长沙妇科检查选中山:广东、浙江“菜篮子”工程建设情况调研报告

按照张昌平常务副省长的指示要求，省农业厅派出调研组一行3人于11月10—15日赴广东、浙江两省调研“菜篮子”工程建设情况及经验，调研组一行走访了两省农业厅市场处、种植业局、畜牧兽医局等有关单位处室，主要了解了两省“菜篮子”工程建设中蔬菜和肉蛋的总体情况和具体做法，实地考察了广州市最大的果菜批发市场—占地面积40万平方米的江南果菜批发市场。现将调研情况报告如下。一、两省“菜篮子”工程建设基本情况（一）广东省。1、蔬菜。广东省是蔬菜生产和消费大省，2009年蔬菜播种面积1707.6万亩、总产量2567.2万吨、总产值 620亿元，总产量和总产值居省内各农作物之首，总产值占种植业产值的40％，总产量位居全国第8位。上市蔬菜种类达100多种，旺季上市80多种，淡季30多种，良种覆盖率达85％以上。2009年蔬菜出口量76万吨、金额2.67亿美元。全省有5大蔬菜生产基地：一是大中城市郊区蔬菜生产基地，共有21个基地、播种面积150多万亩；二是粤西蔬菜生产基地，集中在湛江、茂名、阳江等地，播种面积200多万亩；三是粤北反季节蔬菜生产基地，播种面积约100万亩；四是以珠三角为主的出口蔬菜生产基地，播种面积约60万亩；五是粤东加工型蔬菜基地，播种面积100多万亩。2、肉蛋。2010年前三季度，广东全省肉类总产量302.54万吨、比增0.7%，禽蛋总产量24.1万吨、比增0.4%；生猪出栏2574.89万头，期末存栏2104.32万头；家禽出栏7.73亿只，存栏3.84亿只。广东是生猪消费大省，还承担着供应港澳的任务，每年生猪缺口2000多万头，2009年全省生猪出栏3600多万头。（二）浙江省。1、蔬菜。浙江省致力打造长三角蔬菜区域性主产区，是全国蔬菜主产省和出口大省之一，蔬菜产业成为该省农业十大主导产业之一。2009年，全省蔬菜播种面积1093万亩、总产量2085万吨、总产值309亿元，占全省种植业总产值的36%。播种面积位居全国第11位，产量位居全国第12位；出口蔬菜创汇2.43亿美元，位居全国第4位。该省主要有2大蔬菜产业带：一是浙北和浙东南沿江沿海鲜菜、加工和出口蔬菜产业带，二是浙中、浙西南高山蔬菜和特色蔬菜产业带；2大蔬菜产业带覆盖杭州、宁波、温州三市市郊和42个县，总面积844万亩，总产量占全省产量的83%。2、肉蛋。畜牧业是浙江省十大农业主导骨干产业之一，2009年，全省肉、蛋产量分别达到195万吨、61.4万吨，均超过“十一五”规划178万吨、45万吨的目标，全省畜牧业产值404亿元，占农业总产值的21.6%。生猪是该省畜牧业中的第一大产业，2009年生猪出栏2206万头、年末存栏1370万头，比增5.7%和6%；生猪调入507万头，生猪自给率约80%。二、两省“菜篮子”工程建设好的做法（一）广东省。1、注重规划引导。蔬菜方面，制定了全省优势农产品区域布局规划、珠三角蔬菜发展规划，在珠三角9个大中城市郊区建立起常年蔬菜生产基地，全省形成了5大商品蔬菜生产基地。广州市制定了《蔬菜专业村建设规划》，建立了20个蔬菜专业村。畜牧方面，制定印发了《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2008—2020年）》、《广东省兴办规模化畜禽养殖场指南》和《关于加强规模化畜禽养殖污染防治促进生态健康发展的意见》，召开全省电视电话会议和举办全省市县局长培训班进行学习贯彻落实，《规划》提出了“加快建设专业化生猪产业带，积极发展标准化规模养殖，推进产业优化升级，力争到2020年生猪出栏达到5245万头”任务目标，大部分市、县按照要求，因地制宜制定出台了发展规划，落实养殖用地，层层抓好落实。2、注重科技投入。蔬菜方面，全省以省农业良种示范推广中心为中心，建立了多个区域性农业良种展示基地，连续举办了9届农业良种示范展示会，加快了蔬菜良种的推广普及。财政专门设立了冬季农业专项资金，每年安排900万元，重点扶持发展蔬菜生产。畜牧方面，贯彻总体规划，按照生产标准化规模化水平、疫病防控能力、环境保护以及管理规范化等条件，评选出年出栏1万头以上的全省重点生猪养殖场300家，以省农业厅名义挂牌，有效期三年，给予重点支持和保护，并扎实开展畜禽养殖标准化示范创建活动，大力推进畜牧生态与健康养殖，落实能繁母猪保险保费补贴、生猪和奶牛良种补贴，促进全省畜牧业可持续稳定发展。3、注重市场经营。蔬菜方面，全省有蔬菜批发市场396个，年吞吐量2500万吨，以乡镇集贸市场和专业蔬菜批发市场或农产品批发市场为主，销售网络遍布全省各个乡镇，从事蔬菜销售的经纪人达7.2万人，运销企业1875家。2009年全省销售总量2284万吨，产销比例 89%，其中本省供应占 82%，外省占12%，出口占6%。广州江南果菜批发市场2009年交易总额176亿元，主要经营蔬菜、水果两个大类近千个品种的果蔬产品，日均批发蔬菜1万吨、水果0.4万吨，90%的菜源来自除西藏外的全国各地，其中60%供应广州市民，40%供应省内周边和调运外省，全国80%的进口水果在此集散。广州本地年生产蔬菜370多万吨。发达的市场+充足的货源让广州市的蔬菜供应品种丰富、数量充足、无淡旺季。江南果菜批发市场还建立了电子商务配送平台—e食无忧网，只要点击几下鼠标或打个电话，选购的食品就可按时送到指定地点。畜牧方面，广东坚持“壮大一批、改造一批、发展一批、引进一批”的原则做大做强做优畜牧业龙头企业，加快推进畜牧业产业化经营，近年来农业产业化经营企业畜禽出栏数呈逐步上升趋势，特别是广东温氏集团，成为广东乃至全国农业产业化经营企业的典范。2009年广东省畜牧业类产业化经营组织3043家，占农业产业化经营组织21%，其中畜牧业类龙头企业510家，占农业龙头企业24%。（二）浙江省。1、实施“蔬菜产业提升项目”。2008—2010年，组织实施了3批中央现代农业发展资金项目—“蔬菜产业提升项目”，总投资3.1亿元，其中中央、省和实施县三级财政扶持资金2亿元，实施主体自筹资金1.1亿元，新建高标准高质量蔬菜核心基地155个，新建标准化钢管大棚8350亩，高效节水微灌面积28120亩，新型育苗设施3087亩，改善田间基础设施297740米，蔬菜生产能力得到全面提升。2、发展设施蔬菜、山地蔬菜和加工出口蔬菜。2009年，全省设施蔬菜面积127万亩，山地蔬菜面积145万亩，产值50亿元以上，榨菜、茭白、花菜、西兰花等成为全国区域性重点产区。培育了一大批蔬菜专业合作社、生产加工型农业龙头企业和蔬菜配送企业，如上盘西兰花合作社、如海通集团食品有限公司、衢州龙印农产品配送公司等。创建了一批具有一定市场知名度的品牌蔬菜，如余姚榨菜、萧山萝卜干、富顶牌高山山地蔬菜等。3、推进畜牧业转型升级。2008年浙江省政府专题召开了全省生态畜牧业工作会议，之后全省11个市有8个市出台了促进生态畜牧业发展的扶持政策，各级财政扶持畜牧业生态化建设的资金达5.68亿元，带动民间资本投入34.84亿元，实现了从传统规模化养殖向以生态循环为特征的规模养殖的转变。到2009年，全省累计新建和改扩建种养紧密结合、资源循环利用的生态牧场和畜牧小区1500个以上，生猪、奶牛、家禽规模化养殖分别达到80%、95%和88%，位居全国前列，完成了存栏生猪200头以上、奶牛20头以上的7894家养殖场畜禽排泄物治理和125个畜禽粪便收集处理中心的建设。畜牧合作组织迅猛发展，产业化程度快速提升，全省畜牧业产业化组织达2964家，其中省级以上畜牧业骨干龙头企业64家，畜牧专业合作社1529个，社员7.3万个，形成了畜牧产业10个强县、20个强镇乡镇，45%左右的畜产品实现了订单化生产。如温州基地生猪合作社有社员120多个，合作社采取统一采购原料、统一加工饲料、统一提供服务、统一委托温州市菜篮子集团屠宰批发，让养殖户共享到了各环节的利润。宁波“爱卡畜牧”，专业提供生猪人工授精服务，为宁波85%的猪人工授精，7万头母猪受益。三、两省“菜篮子”工程建设给我们的几点启示1、强化落实“菜篮子”市（县）长负责制是基本前提。各市、县要根据具体情况，合理确定“菜篮子”产品生产用地保有数量、“菜篮子”重点产品自给率和产品质量安全合格率等指标，并作为市（县）长负责制的内容。要将确保产品质量、价格基本稳定、产销衔接顺畅、市场主体行为规范、突发事件处置及时、风险控制迅速有力、农业生态环保等纳入“菜篮子”工程建设考核指标体系，切实加强领导，出台相关扶持政策，引导和推进新一轮“菜篮子”工程快速发展。2、科学制定规划是基础。将“菜篮子”建设纳入各级国民经济和社会发展规划，省、市、县要根据全国《优势农产品区域布局规划》和《特色农产品区域布局规划》，科学制定“菜篮子”工程建设“十二五”发展规划，在稳定粮食生产的基础上，高起点、高标准建设“菜篮子”生产、流通、加工、质量监管等基础设施，大力发展产业化经营，实现农业现代化与城镇化、工业化相协调。3、明确部门责任是保障。经贸、发改、财政、农业、渔业、国土、规划、交通、质监、工商、环保、出入境检验检疫等部门要明确分工，各负其责，共同推进新一轮“菜篮子”工程建设早出成效。4、多渠道筹集建设资金。各级政府要用发展工业的理念来建设“菜篮子”工程，加大资金投入力度，建立长期的、来源稳定的“菜篮子”建设专项资金。要积极建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。鼓励银行业金融机构加大对带动农户多、有竞争力、有市场潜力的龙头企业的支持力度。5、完善“菜篮子”现代市场流通体系。建设和改造主要“菜篮子”产品批发市场、生鲜超市和标准化菜市场，加快农贸市场升级改造步伐和超市化进程，支持批发市场完善功能，向区域化、现代化商贸平台发展。建立“菜篮子”货源监测动态数据库，支持批发市场、农贸市场、超市、生鲜专卖店等流通企业建设自检机构，推进“菜篮子”产品可追溯体系建设。重点培植一批规模化、专业化“菜篮子”重点流通企业，培育“菜篮子”产品龙头流通企业，完善“菜篮子”产品现代流通主渠道。6、进一步完善扶持政策。认真落实各项“菜篮子”工程建设补贴、融资、保险、用地、税收、绿色通道等扶持政策，为新一轮“菜篮子”工程建设提供良好的发展环境。加强城市郊区现有菜田和养殖区域保护，积极扶持畜禽养殖小区建设。扶持发展“菜篮子”产品专业合作社，支持龙头流通企业、大型连锁超市与基地、农民合作社建立密切的产销关系，支持大型农产品批发市场与连锁超市供应链对接。支持农村集体经济组织根据规划使用本集体土地从事农产品批发市场建设，落实批发市场用地按工业用地对待政策。加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和认证的支持力度，进一步完善重要“菜篮子”产品储备制度，完善市场供应应急预案。