借力 “桥头堡”战略 云南欲成“钱都”

2011年08月02日 07:54
来源：中国经济周刊 作者：宋雪莲

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《中国经济周刊》记者 宋雪莲|北京报道

打开中国地图，云南是我国的边疆、边境、边陲，打开亚洲地图，云南是亚洲的中部、中间、中心。目前，云南和越南、老挝、缅甸等国的边境贸易活跃，边境投资繁荣，人民币向南周边区域泛亚国际战略优势逐步凸显。

今年5月，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》(下称“《意见》”)正式批复，云南“桥头堡战略”上升为国家战略。云南省人民政府金融办公室主任刘光溪在6月28日举行的“打造西南桥头堡：金融完善与创新”泛亚金融论坛上表示，伴随着《意见》的批复，其区域性跨境人民币金融服务中心的努力已经有了新的进展。

“我们制定了详实的实质性方案，可以经过5年的努力，把区域拿掉，再过5年把跨境拿掉，再过5年把人民币拿掉，再过5年把服务拿掉，20年后，我们就是与上海国际金融中心具有差异化竞争优势的泛亚金融中心。”

从小就在昆明长大的全国政协副主席厉无畏告诉《中国经济周刊》，云南经济基础薄弱，与东部发达省区的差距比较大，要改变这种状况，必须要加快发展，缩小差距。“为桥头堡战略提供有力的保障，需要金融体制的不断完善和创新来支持。”

据悉，自2010年跨境贸易人民币结算试点启动以来，云南省试点结算范围已从周边国家扩大到8个国家和地区。

云南：机会来了就要抓住

云南在跨境贸易人民币结算中一直占据着得天独厚的优势。“目前云南的人民币边境结算量已占全国的三分之一，2011年有望突破280亿元，位居全国第一。”刘光溪告诉《中国经济周刊》。

云南边境线长4061公里，是中国陆地唯一与东南亚、南亚直接相通的地区。边境一线分布着13个国家级陆路、水运、航空口岸，7个国家级二类口岸和90多个边境通道和边民互市点，漫长的边境线和众多的口岸为云南省与周边三国发展边境贸易提供了良好的区位条件。从云南经由缅甸直达印度洋的大通道，要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右。据统计，目前中国出口货物的42%、原油进口的90%均经马六甲运到中国。

自20世纪90年代中后期以来，打通这条印度洋国际大通道就一直是云南省关注的焦点和梦想。“如此，云南将是中国面向西南的大通道、大前沿、大基地。”云南省省长秦光荣这样评价“桥头堡战略”下的云南定位，“一旦印度洋大通道贯通，云南将不再是一个传统意义上的边陲省份，而成为开放的前沿。”

但对外贸易的结算成本一直制约着云南边贸的发展。

长期以来，我国对外贸易大都采用主要的国际货币进行结算，在与美、欧等主要贸易伙伴以外的国家和地区进行的货物贸易中有超过90%的结算采用第三方货币，对贸易双方来说，存在着各自本币兑换为第三方货币再进行结算的二次兑换成本。

2008年.中国开始在云南试点与东盟的货物贸易人民币结算， 2010年，云南被列入跨境人民币结算试点省份，昆明市政府与中国人民银行昆明中心支行提出了打造“昆明区域性跨境人民币金融服务中心”，并得到云南省政府全力支持。同年，该规划上报中国人民银行并得到批准同意。

2010年7月，备受关注的昆明区域性跨境人民币金融服务中心挂牌成立。人民币在云南周边、区域和泛亚国际化进程开始加速，人民币也成为广受云南周边国家居民欢迎的“民间储备货币”。在与东盟国家贸易往来中，人民币正在成为双边贸易中重要的结算货币。

而对于桥头堡建设，国家给予了云南30项突破性政策，其中有10多项与金融业相关，占近一半的比例。

与众不同的“桥头堡”

在中国政府制定的人民币国际化路线图中，中国期望用50~60年左右的时间实现人民币的国际化。全国人大常委会原副委员长、著名经济学家成思危告诉《中国经济周刊》，中国的人民币国际化分三个步骤推进，第一个步骤是使人民币成为贸易结算货币，第二是推动人民币为投资货币，第三则是推动人民币成为储备货币。

亦有专家在泛亚金融论坛上指出，当前应发挥云南桥头堡优势，进一步加快人民币国际化进程。

刘光溪向《中国经济周刊》表示，云南在人民币国际化的过程中大有可为。“而人民币要实现国际化，就必须在未来10~15年在中国周边站稳脚跟，从目前看，人民币向南辐射的条件最好。”

“中国的东部边境由于复杂的历史原因和社会原因，以及境外对华政策、两国经济实力和进出口贸易结构等，人民币国际化的步伐向北、向西都面临着很大的困难，唯独向南，向东南亚、东亚延伸，才有广泛的市场空间，人民币走出去也才能稳健。”刘光溪告诉《中国经济周刊》，“如果云南在人民币国际化的前三分之一时间内都无法将昆明建成泛亚金融中心，实在无法交代。实际上，我们云南的官员觉得20年都有点儿长。”

“云南应在人民币国际化方面开展更多试点，可发挥地域优势，在扩大人民币结算试点的同时，加大开展人民币境外投资试点的启动。”成思危说，“云南可以做的事，第一就是跨境人民币的贸易结算，这样既有利于防止汇率波动的风险，也有利于降低通关成本，缩短通关时间，还有利于减缓人民币升值的压力。但目前由于是试点，对试点企业的选择就要非常严格。还得有相应的配套措施，比如要防止虚假贸易，防止热钱通过虚假贸易流进来，防止有些虚假贸易套取退税。第二，既然要人民币结算，就要提供人民币的买卖场所，一种是可以和境外银行签订协议，由境内的银行进行代理，一种是通过香港人民币结算行来进行人民币的买卖和清算。”

国务院发展中心作为政策研究机构十分关注云南桥头堡建设。该中心副主任侯云春告诉《中国经济周刊》，他们曾经多次就人民币跨境结算试点等专题深入云南各地进行调研，并提出了自己的看法和意见。

“国务院从财税、金融、投资等多个方面提出了支持桥头堡建设的政策措施，并鼓励云南省在体制、机制改革方面先行先试。”侯云春表示，在加强监管的前提下，允许社会资本和外资参与中小金融机构的重组改造，并适当放宽出口比例，推动地方性金融机构的管理体制和金融机制创新，提高他们的市场竞争力。“对于一些消除跨界跨境人民币结算障碍的措施，比如说消除人民币计价的报关、退税等环节，建立人民币的跨境机制，调整人民币政策等方面，可以在云南先行先试。此外，可以通过鼓励省内的中资银行进一步‘走出去’，在海外开设分支机构，拓展国际业务，提升中资银行在人民币国际化过程中的综合服务能力。”

据悉，目前全国有30多个城市提出要打造地区性的金融中心，作为云南省第一大城市，昆明市副市长周小棋在论坛上提出了“把昆明建设成为面向西南开放的区域性金融总部基地”概念。据了解，昆明市委市政府打造的泛亚金融产业园区、泛亚产权交易中心、泛亚要素交易平台，正把金融招商工作作为现代新昆明建设的重要组成部分。