长江水位公告今天的:二十期国土资源管理市长专题研究班侧记

共同的责任 一致的目标
——第二十期国土资源管理市长专题研究班侧记
作者：本地 浏览：2 时间：2010-6-28 9:57:04
照要求开展工作的，将启动问责预警提醒机制，约见相关市县领导和国土环境资源局主要负责人。
有关文件要求，建立长效机制，做好实地核查与日常管理的衔接工作。就组织实施工作，汪民强调，一要制定科学的工作方案。按照统一部署、整装勘查、协6月6日下午，当考斯特中巴车穿越整修一新的天津市五大道意式风情街区，按图索骥进入现代气息和发展活力扑面而来的滨海新区，前来参加第二十期国土资源管理市长专题研究班的学员们，无不感叹这几年天津城市面貌变化之快、之大。
6天后的12日中午，学员们踏上返程的旅途，行李还是那些行李，人还是那些人，但是大家头脑中对土地督察制度和土地管理工作的看法，却如这即将离开的城市，转眼间发生了诸多变化。
这是首次以国家土地督察制度为主题的市长专题研究班，也是国家土地督察制度建立四年来的第一次。驻足津门，放眼望去：600年前，这里是燕王朱棣事业大发展的历史渡口；2010年的这个夏天，老渡口被赋予了新意义。
一个“窗口”——
形塑土地督察的系统认知
“参加研究班我才发现，自己原来对土地督察的认识太肤浅了。每次讲座、每个现场，都让我有收获。”湖北省黄石市副市长罗光辉在研究班结业式上的发言热情洋溢。
“原来觉得土地督察制度离自己很远，现在大不一样。”面对记者，广西壮族自治区河池市人民政府副市长李克纯说。
……
对于有着较为丰富经验的现任市级政府领导干部，是怎样的课程令他们发出如此感叹？
6月7日上午的开班仪式上，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春从国家土地督察制度组织实施情况切入正题，谈到了土地督察制度建立和实施的必要性、重要性等内容。
在接下来6天中，部党组成员、总规划师胡存智，国家土地总督察办公室、部规划司、国家土地督察北京局、沈阳局和西安局，长沙市人民政府和山东省烟台市人民政府有关负责同志，分别就土地管理制度改革、土地利用规划、土地督察实践与感受、土地督察核心业务、15号令实施、节约集约用地等，作了专题讲授和介绍。
“讲座给我的印象太深刻了！”罗光辉不假思索，一口气说出了讲授中概括的例行督察的六个特点：“内业审核全过程，外业调查全覆盖，内业外业全对接，延伸督察全方位，走访调查全辐射，疑难问题全诊断。我觉得可以再加上两句：土地违法全处理，治病救人不找茬。”精辟的概括，赢得了听众的掌声。
学员们表示，研究班传递了部党组坚定落实国家土地督察制度的明确信息。研究班为大家提供了一次系统全面了解国家土地督察制度的机会，这对于地方政府下一步更好地支持、配合好土地督察工作大有好处，成为形塑地方政府和国土资源部门对国家土地督察制度系统认知的一个“窗口”。
结业式上，江苏省淮安市副市长刘友超说：“作为分管国土资源工作的市长，我们深感使命光荣、责任重大。在今后的工作中，我们将责无旁贷、坚持不懈地履行好耕地保护职责，自觉承担起地方政府第一责任人的责任，坚决做到守土有责。我们将积极支持配合国家土地督察机构行使监管职能，共同落实和发展国家土地督察制度。”
一次互动——
共同探索创新土地督察制度
如何处理好两个关系（与地方政府间既支持又监督的关系，与国土资源系统间不取代、不重复、不交叉的关系），是土地督察机构需要特别注意处理好的一个问题。
研究班对国家土地督察制度进行了全面系统的介绍，为市县政府和国土资源部门负责同志与9个派驻地方的国家土地督察局主要负责同志共聚一堂，提供了一次难得的互动机会。
大家在认识和处理监督与被监督、监管与保障的关系上，有了更科学、更辩证的共识。学员们表示，近几年，督察机构通过开展预警防范、督促整改，让中央方针政策和法律法规在地方落地生根，推动了地方依法依规、科学合理用地，促进了保障发展、保护资源、爱护干部目标的实现和地方经济社会又好又快发展。建立国家土地督察制度不是增加麻烦，而是帮助地方解决麻烦；对地方发展不是压力，而是动力。
在天津市东丽区人民政府副区长王连成印象中，近几年与土地督察工作打的交道很多，北京督察局督察严格、工作认真，服务也到位。
浙江省湖州市人民政府副市长杨建新告诉记者，近年来，上海督察局在湖州开展例行督察和卫片执法检查督促整改工作，影响之大，令湖州市委、市政府震动，有力推动了土地执法和土地管理长效机制建设。
山东省烟台市人民政府副市长刘树琪介绍了该市抓住济南督察局去年开展土地例行督察之机，推进土地违法整改和制度建设的做法和体会。他说：“我们体会到，真正实现土地依法、合理利用，是土地督察工作的重要目标。”
学员们提出了一些加强土地督察工作的建议。如，督察局的工作量大，任务繁重，应更多借助信息化手段，减轻工作量，提高效率，增强土地监管的及时性。应赋予土地督察机构对各级地方政府官员的行政处罚权，配备具有足够威慑力的硬手段。在不断扩大督察工作覆盖面的同时，在“双保工程”中加强对地方的组织引导，发挥基层发现和社会监督的力量，加强对地方土地利用和管理工作的指导。
一次机会——
感知土地管理的时代脉搏
作为研究班开班仪式后的第一课，15号令政策解读在学员中引起强烈反响。作为各地土地管理的第一责任人，大家纷纷表示感到了比以前更大的压力。
“原来感觉15号令很专业、很疏离，这次学习后感觉完全不一样。这可不得了，尤其是几种记过以上处理的情形，很要紧。”李克纯说。
“这么明细，可不是好玩的。今后，谁压着我们违法违规办理用地手续，我就要告诉他，必须依法依规，否则后果不堪设想。”罗光辉说。
“以前觉得，发展中有一些土地违法问题不大，现在看来不是这么回事。15号令解读有一条我印象很深刻：土地违法超过规定比例，不仅要追究领导责任，而且可能追究刑事责任，此外还可能导致政府赔偿。”杨建新说。
研究班紧扣形势，在系统、全面介绍国家土地督察制度的同时，还邀请权威专家对当前土地管理热点问题和前沿、重大问题进行解析。国土资源部党组成员、总规划师胡存智对当前土地管理与改革若干重大问题作了专题授课；部规划司、天津市国土资源和房屋管理局、湖南省长沙市政府有关负责同志，分别就15号令、土地利用规划制度、“一张图”工程、土地节约集约利用等内容，作了解析和介绍。
对此，学员们给出的评价是“高、精、尖”。在学员们要求下，会务组在课后收集了授课资料并印发给学员们，以便回去后进一步消化。
研究班还组织学员考察了天津市国土资源“一张图”工程建设情况，赴天津市规划展览馆、东丽区华明示范镇、滨海新区和空客A320天津总公司等重大项目了解土地管理和利用情况。
记者在李克纯房间看到两本书，同一个名字——《一样的土地 不一样的生活》，一本是文字的，一本是画册。参观华明示范镇后，李克纯将它们买了下来。他说，华明示范镇给他启发，他现在更关心城乡统筹的问题，而且很多学员都是如此。
一个平台——
夯实完善土地共管责任框架
在保发展、保红线过程中，如何加快促进经济发展方式转变、推进农村土地管理制度改革和有效推进城镇化进程；在破解难题中，如何加强监管、监督和指导，维护良好的土地利用和管理秩序；这是当前国土资源部、国家土地督察机构、地方政府和国土资源部门共同面临、需要共同探索研讨的问题。面对记者，分组讨论、结业式发言中，大家畅所欲言。
“压力很大，问责只是其一。经济建设对土地需求很大，但是如果肥沃的耕地被乱占滥用，做不到守土有责，怎么对得起子孙后代？”“如果土地过度开发，环境过度破坏，不要说后世，现在就没法交代。”……听得出来，学员们的话发自内心，依法管地用地的责任感和使命感很强，同时，在实际工作中依然碰到了不少困难。他们开诚布公，谈问题，提建议，谋思路。
学员们提出，今年我国继续坚持实施应对国际金融危机的一揽子计划，国民经济整体回升向好势头进一步发展，固定资产投资增幅保持高位，各地感受到的用地保障压力和面临的困难依然很大。当前，各地在“稳增长，调结构，促转变”中感到，土地整治是统筹城乡发展的有力抓手。建议在总结原有试点基础上，进一步扩大试点范围。有学员提醒，在推进城镇化过程中，尤其要注意保障农民、农村的利益。城镇化不仅要土地城镇化，也要人的城镇化、社会的城镇化。
记者全程跟踪看到，一些认识在学员中成为共识——
一个清醒的认识是：当前土地问题是一个全局性、战略性、社会性大课题，土地管理不是国土资源部门一家的事，只有各级党委、政府都来重视，各部门齐抓共管，才能把耕地保护好，把土地管住用好。湖北省黄石市副市长罗光辉说：“研究班让我明白了一个道理：保护耕地是一项基本国策，也是全社会的共同责任，坚守18亿亩耕地红线要靠全国各个地方共同努力。”有学员提出，既要“保障”，又要“保护”，还要问责，让地方国土资源部门受“夹板气”不公平。应改进考核机制，把土地管理纳入组织考核和干部考核，推动地方各级政府领导成为耕地保护和合理用地的第一责任人。
一个明确的共识是：严格土地管理，切实保护耕地，坚守18亿亩耕地红线，责任主体是地方各级政府，同时各级国土资源部门责无旁贷，国家土地督察机构义不容辞。为了这个共同的责任、一致的目标，国家土地督察机构要始终积极支持地方各级政府依法行使土地管理职权，管住管好土地；地方政府要与国家土地督察机构一道，共同落实和发展国家土地督察制度。
一种可喜的认识是：落实“两个最严格”的土地管理制度与发展经济并不矛盾，“两个最严格”的土地管理制度不仅是落实“调结构、促转变”宏观政策的需要，而且是经济良性发展的必然规律。一些学员认为，“保障”与“保护”矛盾尖锐的地方，恰恰其经济发展处于较低水平。保护耕地，严格执法，不仅是国家粮食安全的战略需要，而且为重点项目、产业层次高效益好的项目、民生项目提供了用地保障。“两个最严格”的土地管理制度与经济发展大局和国家产业政策相协调，而产业层次上升、产业结构优化在用地上的反映，就是保障与保护的协调。
一个清晰的方向是：国土资源管理要加快信息化建设，走精细管理、统筹管理的路子。学员们看到，信息化能将国土资源管理的法定程序和实体要求转化为数字化办公的具体流程和业务规范，不仅能明显提高效率，更重大的意义则在于精细管理和公开透明。同时，国土资源管理是全局性、战略性问题，推进土地管理改革要以推进城乡统筹、土地综合整治、落实土地宏观调控政策、闲置低效用地再开发、农村土地流转等为主要抓手，在统筹协调上下足功夫。
“在履行耕地保护和土地管理责任中，在加快经济发展方式转变过程中，在维护土地利用和管理良好秩序中，在总结规范和持续创新中，共同落实和发展国家土地督察制度。”结业式上，国土资源部党组成员冀文林如是指出。