超细纤维毛巾布:节约集约破难题 严格监管不松懈共拓“十二五”国土资源管理事业新局面

节约集约破难题 严格监管不松懈共拓“十二五”国土资源管理事业新局面

同志们：

　　前几天，部里刚开了务虚会。我深切感到，国土资源工作在形势分析、矛盾和压力的判断和解决问题的出路等方面，确实有很多需要研究和解决的问题。来参加省厅党组开这个务虚会，特别想听听工作在一线市局同志的一些想法。刚才听了四位同志的发言，昨天同志的发言我也了解了一下，很受启发。下面，我讲两个方面。

　　一、在压力和矛盾之下，需要国土资源系统的同志付出更加艰苦的努力

　　通过参加这次务虚会和平时接触，听大家说得最多的就是“难”和压力。而且这种“难”和压力，我觉得也是实实在在存在的。如果深刻研究一下，我想这种难和压力无非就两个方面：第一是保障和保护的问题，今天大家讲得可能都是保障的问题，而保障的背后是因为有保护的责任，这是我们最大的压力；第二是干部队伍的压力，省厅这一块干部队伍在由厅里统一管理，我就不多讲了。就像徐部长讲的，压力是实实在在存在的。大家刚才都谈到了，什么会议都让国土资源部门参加，这说明大家的地位重要。应该说，当前的国情，包括山东省的省情，当前的发展阶段，已经把国土资源部门推到了风口浪尖上。这不是哪一个人、哪一个部门决定的，而是整个经济社会发展环境决定的。但压力也是来自于我们地位的重要。大家应当看两面，如果没有这种压力，没有这种环境，国土资源管理不会有今天。这种压力对我们来说都是共同的。有了这个地位，就要承受这个压力。我们所要做的，是在这种情况下，怎么样破解这个压力。

　　最近，我们分析了一下督察区域“十二五”发展用地问题，前几天，我跟厅里的有关同志，也在探讨这个事情。最近几年，国家每年给山东省的新增建设用地指标大概是25万亩左右，而实际上，每一年的用地规模大概都在45万亩左右，这里有个缺口。但是这个缺口通过增减挂钩、挖潜等等，“十一五”已经走过来了。但是，矛盾和缺口是确实存在的。“十二五”期间，虽然说是转变增长方式、调整产业结构，但是传统的增长方式不可能一下子消除。中央提出“十二五”8%左右的增长目标，那么山东可能要追求10%以上，当然这些指标现在还没明确出来。我们做了个测算，按照目前的发展水平发展下去的话，“十二五”期间每年的用地需求仍在45万亩到50万亩之间，当然，这里面没有考虑进一步节约集约用地的问题。但是，这种矛盾和压力应该是长期存在的。

　　所有的矛盾和压力，最终都落到土地供需上。解决供求矛盾和压力，部胡存智总规划师在部务虚会上讲了两条，我觉得非常有道理。即：第一个是多，指标多一点；第二个是快，审批快一点。当然，审批的速度可以通过我们自身解决。但是，解决指标的压力要多方面协调，但我觉得办法还是有的。我们现在主要做的，就是在找寻这个办法。打个比方，就像居家过日子一样。居家过日子需要钱，解决钱的问题，无非就是做好两方面，一是挣钱；二是挣不来钱或挣不多钱的话，靠精打细算过日子。很让大家为难的是，国土资源管理工作正象过日子似的。要“过好日子”，一方面我们要积极地申请，积极地寻找提高供应的途径；另一方面，我们还要精打细算，像过日子花钱一样。

　　据我们掌握的数据，“十一五”期间，两省一市新增亿元GDP占新增建设用地面积是100多亩，但是广东省2008年新增亿元GDP占新增建设用地仅68亩，2009年则降到62亩。当然，山东、河南的集约程度是不一样的，但这里面相差了不少。二是两省一市在城镇化过程中，每转移一个农村人口，新增建设用地是200多平方米，但是国家标准的规定是120平方米，说明在城镇化的过程中人均用地大大超标。通过两组数据测算，反映两省在用地方面还是相对粗放的。但这也给了我们集约挖潜的空间。大家都知道，越精细化以后，再精细化的空间会越小。如果在原来粗放的基础上，再精细化的空间将会是非常大。所以，“十二五”期间，如果在节约集约用地上想一些办法、出一些实招，破解供需矛盾，是有出路的。这是我的一个基本判断。

　　我局也跟踪了近几年山东和河南的单位GDP占用建设用地和人均城镇化用地变化的趋势，非常欣喜的看到，单位GDP占用建设用地的规模逐年下降，城镇化人均占地规模也是逐年下降的。原来是城镇和农村建设用地双向增长，目前尽管农村建设用地也在增加，但是增加的规模是在下降。这是不是意味着，现在走节约集约的路子已符合经济发展的规律性要求。如果按照这个路子走下去，再采取一些推动措施，可以把这个问题很好的解决。

　　当然，要想破解矛盾和压力，除了做些实实在在的工作以外，还需要一个很好的支持，包括政府以及公共舆论环境。我建议地市国土资源局也认真地分析所在地区的用地强度、集约水平到底是什么样的状况，拿出数据来给市委市政府作个汇报，请市委市政府了解本市当前土地利用是个什么状况。市委市政府领导可能不掌握这些数据，如果看到是用地粗放的话，他们也会有节约集约用地的动力。因为，转变经济增长方式是当前发展的主题。

　　总之还是那句话，压力和矛盾之下，我们需要付出更艰苦的努力。国土资源部门现在不同于发改、财政这些做好事的部门，也不同于其他的一些职能性部门。因为现在这个发展阶段、这个历史选择了我们，我们要承受这个压力，多想想办法。

　　二、土地执法不能有丝毫放松

　　去年一年经过大家的努力，山东省实现了卫片检查零约谈、零问责。这是大家的工作成绩，是大家努力的结果。当然，正如前几天我跟才省长说这件事的时候所建议的，这个事情要话说两头。第一，第十次卫片执法检查，山东省确确实实取得了很大的成绩，这个成绩来之不易；第二，也应该看到成绩的背后，付出了多大的心血，付出了多大的政治、经济和社会成本。对比卫片初核的数据和最后的确认结果，这是经历了很多的压力和风险的结果。大家去拆房子、扒厂房，去处理人、处理事。究其原因，还是因为之前违法的数量居于高位。如果之前把这个问题消化了，或者是加强了严格执法。后续的很多矛盾，不会需要花费这么大的精力，不需要付出这么大的成本。

　　今年的卫片执法检查马上就要开始了，有些城市已经拿到了卫片。对于国土资源部门来讲，每年的卫片执法检查，都是一个面临非常大压力的问题。在这个方面，我们要讲职业操守。既然在这个位置上，既然你们当国土局长，我当督察局长，我们就要履职尽责。我非常赞同徐厅长讲过的一句话，保增长是我们的部门职责，保红线是我们的政治责任。发展的成绩出来，有你但轮不上你；但是耕地保护的责任出来，没有你最后责任也在你。一年一年的卫片执法检查，可能已经给大家形成了很大的压力，但还是千万不能放松。我现在最担心的是，今年达到了零问责、零约谈，明年的情况会怎样？事情都有个前后对照。假如去年有被约谈或问责，今年没有，我们觉得脸上很荣光。但今年是零约谈、零问责，如果明年出现大范围约谈问责的情况，那实际上是对我们工作的否定。说句到家的话，山东省的国土资源管理工作，实实在在靠大家；山东省的土地执法工作，也实实在在靠大家。

　　以上是我要讲的两点。最后，提三条建议：

　　第一，要探索出一条节约集约用地的路子。现在的节约集约用地，说实话还是停留在号召和鼓励的层面，最多算是激励，还没有达到一种刚性的约束。建议搞些研究，或者做一些政策上的规定，就是把投资强度、规模控制、行业标准、税收引入到审批之中，当然山东东部地区和西部地区要有所区别，把这个作为一个刚性标准，提高节约集约用地的自觉性。我想，在省里面还是有这个条件，特别是东部地区应该到了节约集约用地的时候了。

　　第二，要加大违法用地的成本。现在土地执法要面对的最大问题，是明知违法而违法。因为最后几乎没有代价，最多大不了补办手续，象征性的交一点罚款。我觉得，遏制违法，要出实招，违法用地一定要付出代价，在全社会形成一种不能违法、违法成本代价太高的意识，从而在根本上解决问题。

　　第三，要做一些改革的探索。刚才大家讲了很多，我也很受启发。比如，农村宅基地的问题怎么解决，现在确实给管理上造成一定困难。因为，宅基地是农村集体经济组织成员的一个基本福利，但是这些基本的福利现在也面临着缺乏监管的问题。大家可以研究一下，能不能给地方一些启动指标，与农村宅基地的退出结合起来，封闭滚动流转，解决农村建房缺指标的问题。再如，增减挂钩的问题。大家一定要树立一种意识，即：增加挂钩的目的就是为了提高农村的生产和生活条件，解决农民的生活保障和生产条件的问题。对于增减挂钩，部里、省里都有规定，怎么进一步细化好、操作好，要研究。有条件的地方可以上，没条件的地方不要硬上。好事办好，是最根本的条件。如果一个地方经济条件不太好，或者说老百姓没必要去盖新房子的话，强行推掉，最后是要出问题的。无论是从政治考量，还是从保障这项事业的顺利推进，大家一定要把建设新农村、改善农村的生产生活条件作为第一要务，一定要充分考虑到需求，一定要充分考虑到老百姓的利益。改革是一个永恒的主题，大家都在基层和一线，对改革的要求和想法更加迫切，也希望大家在这方面能做出探索。

　　大家都是一个系统，我们都是站在一个目标上去抓这项工作，无非是大家的职责有所不同，但职责的不同不影响我们最终为了这项事业的发展所做的努力。这是今天来的中心的目。

　　谢谢大家。