城市升级进行时

顺德区委十一届十三次全体会议召开，提出3项改革细化与城市升级方案

(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    南都讯 7月29日上午8点50分，顺德区委47名委员、区各级领导班子及各镇街相关负责人陆续走向顺德区会议中心，顺德区委十一届十三次全体会议将在9点召开，这是省委书记汪洋在顺德调研之后，顺德区领导班子对今后发展方向和下一阶段工作进行全面部署的一次会议。区委书记梁维东发表主题讲话，对“大部制”改革中的行政审批制度改革、社会管理改革、农村综合改革三方面作了进一步的细化。

    城市升级　提出滨水组团理念

    此次会议上，梁维东延续此前三大功能片区定位，提出树立滨水组团理念，发挥顺德天然河网和镇域活力优势，打造魅力卫星小城。

    三大片区即顺德全区分为东、北、西南三大片，其中东部片区以大良、容桂、伦教为主，打造民营经济总部基地和中国南方智谷核心区；北部片区以北滘、陈村、乐从、龙江为主，重点对接广佛都市核心；西南片区以勒流、杏坛、均安为主，打造生态产业示范基地。

    “塑造滨水长廊要以天然河网和滨水生活理念，促进功能相近的相邻镇街共建卫星小城，集聚土地资源和基础设施，形成更多的‘一河两岸’滨水长廊”，梁维东提出，顺德要通过统分结合，完善功能和管理创新，强力推进各项重点工程建设，从根本上改变城市发展面貌。

    改革深化建设“小政府大社会”

    省委书记汪洋视察顺德时明确要求顺德要成为探索全省社会建设和管理创新的“尖兵”，打好改革攻坚战。此次会议上，梁维东表示，要以社会建设的总目标统领三大改革，切实建设“小政府、大社会”，逐步从“万能政府”转为“有限政府”。

    “将政府从繁琐的事务中解脱出来”，梁维东在谈到行政审批制度改革时强调，“大部制”改革的最终目的是建立公共服务型政府，让市民直接感受到改革带来的便利，切实提升市民幸福感，开创县域党政联动治理的运行规则和制度模板。对此，代区长黄喜忠也在讲话中表示，要做好简政强政，给大家充分授权，向社会放权。

    开发提速　塑造“德胜核心区”

    对于“南方智谷”，梁维东称要以其为核心，强化家用电器和机械装备产业在信息化、智能化进程中的龙头引领作用，“加快创新创业载体建设，致力打造智能制造试验区”。而在“一河两岸”建设方面，梁维东表示要加快中心城区(东部片区)的一体化发展进程，高标准实施“一河两岸”开发建设，“通过规模适度、富有创意、循序渐进的开发利用，塑造‘德胜核心区’”。

    除了城市的硬件建设，梁维东还在报告里提到推动人文先行、打造文明顺德的“软件”，表示“要按照建设公民社会、和谐社会的要求，积极倡导‘顺德好人’、‘好学顺德’、‘诚信顺德’等新时期人文理念和社会主义核心价值”。

    在现场

    容桂：和区里想到一块了

    “还好，我们的干部大会开在前面，不然会说我们是抄袭的。”7月29日上午，容桂分组讨论时，容桂街道党工委书记赖雪晖的一句话，引来大家会心一笑。原来，区委书记梁维东的报告与容桂7月5日干部大会的许多精神，存在着诸多不谋而合。

    分组讨论时，华口社区党支部书记刘映南详细介绍了华口社区社会管理创新的经验，7月14日，因为华口在社会管理创新方面的成绩，省委书记汪洋到顺德调研时专程来到这个社区。赖雪晖表示，容桂的社会管理创新仅仅走出了第一步，下一步还有许多工作要做，目前容桂的街、村都建立了行政服务中心，而如何赋予行政服务中心更多的行政资源、更多平台，是政府部门要思考的问题。

    大良：接过改革新“功课”

    7月29日上午，梁维东出现在大良的分组讨论会上，他一来就先布置“功课”，要求大良充当顺德新一轮改革中的主力军、排头兵，在城市建设管理、社会建设和管理创新的相关工作中勇担责任。大良街道党工委书记马洪胜随后表态，为更好地完成“功课”，大良今后要加强理论建设，尤其在基层，“没有理论或者缺失理论，我们往往找不到方向，容易遇到挫折。”

    北滘：主动融入广佛都市圈

    梁维东表示，北滘放在整个北部片区，它首先要开始融入广佛，“行政有界经济无边”，梁维东说，顺德最早借助广佛才有今天。“既然我们是走城市提升道路，必须解放思想、主动融入”。

    “大树底下没草生”，梁维东用一句俗语解释北滘以及顺德可能面对的问题，“他们分析过，大城市会将周边城市的经济沙化，发展空间越来越小。所以如果我们不进行这种战略和思考，将会失去发展的机会”。他以北滘为例，要向创意新城发展，提升为活力小城，并表示在这次总体部署之后已经看到这个方案的曙光。

    社工部：缩权才是终极目标

    7月29日上午，顺德区委社工部会议室，从三项改革谈到对乡村文化的培育和担忧，上演了一场激烈的论战。

    罗维满是顺德区工商联主席，他认为顺德要进一步推行政审批制度改革，可以学习香港经验，变行政审批为行政备案，“权力下放是过程，权力缩小才是终极目标。”而容桂决咨委成员杨国强则关注农村改革的最终走向，他认为，最终走向是城乡一体化，在这个过程中，农业产业化和民主管理尤其重要。“目前，顺德已经成立了国有公司，与农村集体经济组织以委托管理或者合作开发的形式共同管理农村集体资产”。他肯定这种进步，同时希望这个过程能让一些管理经营能力高的社会组织参与。

    V话题

    改革再上路你有咩期待

    @南都顺德：顺德将再次大力度推进改革。7月29日顺德召开区委全会，提出顺德在行政审批制度改革、农村综合改革、社会管理改革方面的进一步思路。“尊重人民群众的主体地位，确保发展成果由全区人民共同享有。”梁维东说。顺德再推改革，你有何期许和建议？请@南都顺德。

    @顺德大道G DSD：真诚希望顺德的改革成功！但是不希望看到改革出现以前那让人汗颜的结果，部门、人员、制度缩减膨胀再膨胀再缩减的结果，摸索出好的改革成果就应该坚定不移地科学合理地利用去珍惜去推进实施。

    @梁嘉桐：坚持顺德人敢为天下先开拓进取的精神，开放及保护言论自由权利，法治顺德先行，向香港学习。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    V对话

    南海根哥关注顺德升级

    顺德全会召开后，7月30日，顺德区委宣传部副部长沈涌发布微博，就会议中提出的城市转型升级等内容向网友求教，并迅速得到南海区委书记邓伟根(@樵山潮人)、中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎等回应，引发热烈讨论。

    @沈涌微博：顺德新战略：城市升级引领发展转型，共建共享幸福顺德。城市升级，内涵丰富，大有文章可做。渴望各位同学指教呀。30多年来，顺德发展的驱动力和路径，可以说依次是工业化、体制改革、城市化。此次是对城市化更深一个层次的认识，更多注重城市发展的内涵要素，如城市管理、社会管理、人的素质、软实力等。

    @樵山潮人：谁决定谁？产业与城市能分吗？城市应是产业化、市场化和国际化的平台，过去我们充其量是城镇化，城市化才刚刚开始，必须从治村机制向治城机制转变，是一场机制体制创新，南海先走一步了！看顺德如何出手吧。

    @陈伯适哥哥：为造城而造城的发展思路也还没有摆脱依靠公共设施建设拉动房地产投资进而形成城区集群的旧有发展模式。与其将眼光局限在表面化的城区建设上，不如着力搞好产业转移和优化商业服务业发展这种软环境的建设之上。

    @我是雨飞：顺德优势依然明显，只是做了少说甚至不说，当然，城市化的步伐需要加快。南海依托禅桂和广佛优势，城市快速化发展有目共睹，值得顺德借鉴。顺德镇街水平参差不齐，发展德胜新城没错，但是不要忽视了乐从、陈村、北滘三个最有潜力的镇街，机遇在眼前，现在荒废几年，以后可能就被落下十几年几十年的差距。

    采写：南都记者　王笠舟

    统筹：南都记者陈潇

    采写：南都记者 何帆燕 李祖成 陈潇 实习生姚建莉（除署名外）

    摄影：南都记者 梁炜培