以人为本推进城镇化——

两会进行时：城市，不仅仅是高楼大厦

本报记者　陆娅楠　卞民德　杜榕

2011年03月13日03:54    来源：人民网-《人民日报》     手机看新闻

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　　把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。

　　坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。

　　——摘自“十二五”规划纲要（草案）

　　连日来，代表委员对“十二五”规划纲要草案中关于积极稳妥推进城镇化的讨论不断深入。城镇化进程中，钱往哪儿投，人往哪儿走，劲儿往哪儿使，利为谁谋？代表委员们集思广益，始终离不开一条主线——以人为本，让更多人更幸福地生活。

　　规划切忌“大跃进”

　　不搞“表面化”，实现质的升级，提高幸福指数

　　“十二五”规划纲要草案提出，到2015年，城镇化率由“十一五”末的47.5%提高到51.5%，提高4个百分点。很多代表委员注意到，这4个百分点的预期性目标比“十一五”时期的实际速度要慢0.5个百分点。

　　“这个目标意义深远，积极稳妥推进城镇化要以人为本，追求科学发展。”作为一线执行者，江西省宜春市市长龚建华代表认为，城镇化进程离不开对人的服务。“‘积极’就是要顺应工业化加速发展、农业机械化率提高的大趋势，主动为人口就业结构调整做好服务；‘稳妥’就是要解决好城镇化快速发展带来的民生、环境等问题，提升百姓的幸福指数。”

　　“十一五”，城镇化为保持经济持续快速发展做出巨大贡献的同时，重速度、轻质量的问题也开始显现。代表委员纷纷表示，“十二五”关键要在“人的城镇化”上实现质的升级，加快从“土地的城镇化”向“人口的城镇化”转变。

　　要转变，必须加快产业结构调整，增强城镇吸纳就业能力，城镇化不能“表面化”。“城市空间的扩张、人口的单向集中，只是城镇化的表面特征，生产方式的变更才是城镇化的内在动力！”山西发展研究中心主任张复明代表注意到，一些地方被征用土地长期闲置，进城农民却很难充分就业。“新型城镇化必须与新兴工业化有机结合起来，让失地农民能就业敢创业。”

　　要转变，必须重视资源环境保护，夯实粮食安全保障能力，城镇化切忌“大跃进”。“城市是为人而建的，水源、土地的承载能力与食品供应的保障能力，都是最基本的宜居指标。高楼大厦工业园不是城镇化的全部内容，相对于经济总量增速，群众满意度更应成为城镇化评价指标！”江苏徐州市委书记曹新平代表说。

　　方式杜绝“假大空”

　　放宽落户条件，改善公共服务，走中国特色城镇化之路

　　“农民都进城了，那农村的土地山林谁来种？老弱病残的生活谁来管？不想进城的农民怎么办？进城的‘农二代’怎么算？”山西阳城县北留镇皇城村党总支书记张家胜代表提出一连串的问题。他呼吁，城镇化必须充分考虑三农问题，对农民利益的保障决不能说空话、说大话。

　　城镇要发展，尊重农民意愿、兼顾农民利益的理念不能弱。进不进城，农民说了算；进城之后，保护农民的合法权益，政府要实打实地办。“十二五”时期，探索出一条切实维护农民利益、统筹城乡发展的中国特色城镇化之路，刻不容缓。

　　城镇要发展，破除制度障碍、改革人口管理的步伐不能慢。城镇化的实质是农民转化为市民，动力在改革。江苏省农业技术推广中心副主任陈立昶代表说，户籍制度在城市捆绑了养老、医疗、教育等利益，在农村捆绑着宅基地、承包地、林权等权益。如果流动人口既得不到城市户籍的利益，又要失去农村户口的利益，城镇化很难有质的飞跃。“‘十二五’规划纲要草案提出，要把农业转移人口转为城镇居民作为重要任务，放宽落户条件，这是户籍制度改革的破冰，将促使我国城镇化进程取得突破性进展！”

　　城镇要发展，改善公共服务、加强权益保护的政策措施不能少。“要让农民获得看得见、摸得着的实惠，进而调动其参与城镇化建设的积极性和主动性，农民工及其子女的教育机会、职业技能、居住条件等都应作为城镇化建设的重要内涵。”江西师范大学校长梅国平委员说。

　　“城镇化过程中最难把握的是均衡，必须实现的也是均衡。只有让农业转移人口与城镇居民各得其所、共建共享，城镇才更有生命力！”宁夏回族自治区发改委主任袁进琳代表说。

　　功能预防“城市病”

　　强化规划约束力，提高城市管理服务能力，重视小城镇建设

　　城镇化的快速推进考验着城镇的综合承载能力。然而，一些大城市已经染上了“城市病”：马路宽了，交通堵了；街道宽敞了，生活不便了；人口进城了，垃圾围城了；旧城拆掉了，千城一面了……

　　“真正的城镇化建设不仅要有城市的规模框架，还要有社会文明度、经济富裕度、环境优美度等综合指标。”龚建华认为，在推进城镇化过程中，政府必须拒绝浮躁，“要坚持规划先行，把城市建设的‘宪法’做扎实，形成坚强的产业支撑和服务管理支撑，否则再漂亮的城市都只是一座空城。”

　　与发展速度相比，更应强化规划的约束力，绝不能“规划墙上挂，建设打哈哈”。“城镇化归根结底是提高人民群众生活质量的过程，每个城市的规划，都应把居民满意作为出发点和落脚点，让居民因城市而自豪。”梅国平去过国内外很多城市，最深切的感受是每个城市都必须找准定位，走特色之路。“城市文化的传承与保护才是城市的灵魂。”

　　与设施建设相比，城市管理服务能力亟待提升。“城市‘三分建、七分管’。目前很多城市的管理还是项目制、短期式、多头管。例如交通拥堵、小商小贩的治理，都是以‘堵’代‘疏’，忽视群众需求，无法从根源上解决问题。因此，推进精细化、信息化、动态化的城市管理服务迫在眉睫。”曹新平说。

　　与扩张大城市相比，发展中小城市与小城镇更应受到重视。“现阶段应将小城镇作为重点，改善公共资源配置，构筑新型城镇体系。”陈立昶建议，借鉴国外经验，把高等学府转移至小城镇，加速当地要素聚集能力。“让年轻学子服务小城镇，爱上小城镇，留在小城镇，也许是城镇化的另一条路径。”