长条六面指甲锉顺序:邓永强：系统推进农村综合改革，促进顺德经济社会转型升级

系统推进农村综合改革，促进顺德

区委常委、常务副区长  邓永强

同志们：

　　按照大会安排，由我向大家介绍我区研究推进农村综合改革的情况。

　　一、农村综合改革研究进展

　　为研究推进我区农村综合改革，区委、区政府于去年8月份成立了改革工作专责组，由区委副书记周志坤任组长，我任副组长。专责组先后赴郑州、上海、嘉兴、深圳、香港、武汉、台湾等地考察，学习城乡建设发展和“三农”工作方面的经验。邀请中国社会科学院农村发展研究所、华中师范大学农村问题研究中心对我区农村问题进行课题研究，提出意见和建议。专责组和课题组分别到我区各有关部门、镇（街道）、50多个村（社区）调研，与部门负责人、镇街领导、基层组织成员、村民和股东代表、农业大户等座谈，就农村综合改革进行探讨。专责组先后向市委书记陈云贤、原区委书记梁毅民、区委书记梁维东等领导作专题汇报，结合领导的指示精神完善农村综合改革方案。可以说，经过近一年的系统研究，目前区委区政府对推进农村综合改革已经有比较清晰的方向和考虑。

　　二、农村综合改革的方向和主要内容

　　改革开放以来，我区为适应和促进经济社会的发展，不断深化和完善农村改革，这些改革都取得较为明显的成效，推动了顺德工业化、城市化和农业产业化进程，促进市场经济、民营企业和社会民生的大发展。但是，随着近年来经济社会进入快速而剧烈的转型期、变革期，市场经济、民主政治、法治建设的进一步推进，我们在经济社会尤其是农村发展中遇到、积压了一些深层次的矛盾和问题，农村群体性事件和农村居民上访存在多发态势，其主要原因在于整个城乡二元结构没有根本性改变，无论是硬件上的基础设施建设、公共服务、居民收入、行政事务统筹、资源和财政投入，还是软件上的工作思维、力度、精力和时间投入以及制度供给，政策措施的完善、落实和监督等，都存在较大的城乡差距，对工商业和城市建设重视、关注、投入、管理多，对“三农”重视、关注、投入、管理少，农村和农村居民未能合理、有效地分享到工业化、城市化的发展成果，部分农村居民由于文化、就业、社会保障、观念等问题有被边缘化的趋势，农村管理和建设还是处于相对落后的状态，农村的整体发展跟不上城市化和经济发展水平。

　　农村问题，已经不仅是农村问题，它是一个社会问题，影响经济社会的可持续发展，影响和谐社会的建设，事关全局。因此，区委区政府把这次农村综合改革作为顺德综合改革试验的一项重要内容、措施来谋划。改革必须强调“工业反哺农业、城市支持农村”以及“多予、少取、放活”，注重城乡统筹和资源整合，着力促进经济发展、城乡建设、基层治理和利益分配四个方式的根本转变，系统推进各领域改革，破除城乡二元结构，建立起农村经济发展的利益共享、社会发展的合作共建以及基层管理的协同共治三大机制，从根本上化解农村存在的问题和矛盾，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　我们基本确立了改革的五个方向和内容，主要是“五个大力度”：

　　1．转变职能，统筹兼顾，大力度完善城乡统筹和农村改革工作体制。

　　要以政府职能转变为先导，强化和完善各级政府的社会管理和公共服务职能，加强对农村发展的统筹规划和财政投入，优化制度和政策引领，加强业务指导、检查和监督。全面推进农村政治、经济、社会和文化“四位一体”改革，同步推进工业化、城市化和农业、农村和农民现代化。既要面向未来，全面系统地从制度上解决深层次、长远性的矛盾和问题；又要立足当前，重点突破解决农村发展管理存在的热点、难点问题。

　　2．还权让利，成果共享，大力度调整利益和资源分配格局。要依法保障农村居民的政治、经济、社会和文化权益，在党委政府加强引领、提供解决问题途径的同时尊重农村居民的自主选择权，使广大农村居民平等参与现代化进程，共享发展成果，增进政社互信，促进公平正义。要加大财政对农村的投入，增强基层财力，重点加大社会保障、卫生医疗和文化教育投入，推进城市基础设施向农村延伸，使农村居民的福利有实质性的提升。

　　特别要在两方面进行突破：一是创新方式落实农村居民的土地权益，探索对征用地、固化宅基地、征地留用地、拆迁房等提供货币、商品房、物业、股权、开发权等多种形式的权益置换办法，妥善解决征地留用地和固化宅基地遗留问题，兑现政府承诺，增加农村居民的财产性收入。二是要在农村集体经济发展方面进行突破，探讨借助政府的城投平台，国有资本联动社会资本，与农村集体经济组织建立资产收购、委托管理、合作开发等经济关系，参与村（社区）的土地开发、“三旧”改造、农民公寓建设和土地权益置换。此外，建立农村综合产权交易平台和农村财务网上监管平台，规范股权流转，推动农村生产要素、集体资产在公开、透明、规范的市场环境下有序流转。

　　3．整合资源，分类指导，大力度转变经济发展和城乡建设模式。要完善城乡建设规划和产业功能区，划分城镇建设区和农村发展区。城镇建设区提升工业经济，发展现代服务业；农村发展区发展现代农业，加大支农惠农力度，推进农业生产、农村生态、农民生活的综合提升，建立产业结构和空间形态城乡有别、社会管理和公共服务城乡一体的发展新格局，让顺德人既能享受多元化、服务完善的城市文明，又能享有山清水秀、休闲宁静的农村文明。

　　4．明晰责权，规范管理，大力度重构基层组织关系和治理结构。要进一步理顺政府和基层组织的权责关系，政府加大统筹村（社区）行政事务管理力度；村（社区）党组织依托行政服务站强化执政能力和先进性建设，发挥在基层组织和农村各项工作中的领导核心作用；村（居）委会履行自治职能；集体经济组织依法独立进行经济活动，探索推进村（社区）自治组织和集体经济组织职能分离。今后村居委会主要是履行自治职能，开展社区建设，发展公益事业，向政府反映社情民意，实现“去行政化”、“去利益化”和“非专职化”。同时要加强以村（社区）党组织为核心的基层组织和干部队伍建设，健全规范农村管理各项制度，强化基层民主决策、民主管理和民主监督，实现基层的有效、有序治理。

　　5．多方共建，协同共治，大力度创新社会管理和社区建设方式。要突破传统的自上而下、主体单一的社区建设、基层治理和社会维稳模式，充分引导和动员体制内外的各种积极力量，下移重心、结对联谊共同参与农村和基层的发展、改革和稳定工作，共建共治共享美好家园。推行社区发展计划，发展社区组织和社区工作机构，推动政府和社会各界共同出钱出力参与社区管理和服务。健全领导干部挂点联系村（社区）制度，畅通社情民意表达和收集渠道，在村（社区）建立以党代表为组长的社情民意收集和解决机制，解决好群众反映的热点、难点问题和村（社区）历史遗留问题。加强基层法制建设，完善纠纷调处机制，完善和创新信访工作，引导农村问题和利益纠纷首先通过内部协商、人民调解和法律途径解决。

　　三、下阶段推进农村综合改革的设想和计划

　　一是完善推进农村综合改革的工作机制。区委区政府决定将农村综合改革作为区的一项重大工程来推进，由区委社会工作部统筹，成立专委会，由我主责，有关部门参与，并在改革工作的决策、执行、监督、咨询、人力资源配置、工作方法、考核、奖惩、问责等工作机制上进行创新，这将为下一步的改革工作创造良好的条件和环境。

　　二是继续广泛听取意见，深化完善改革总体方案。对目前草拟的农村综合改革方案，下一步要广泛听取各方意见，包括区公共决策咨询委员会委员、镇（街道）领导、熟悉农村工作的资深人士以及农村居民代表等等，进一步完善改革方案，并明确推进工作的步骤和具体程序，先推出整体方案，再同步推进配套措施。

　　三是优先解决历史问题。进一步厘清当前复杂的、迫切需要解决的、对长远有影响的关键问题，包括农村集体资产管理和交易、征地留用地和固化宅基地安排和权益置换、股权流转、农村居民社会保障等等，作为这次改革先行解决、重点突破的问题，为整个改革的系统、顺利推进打好基础、铺好路。

　　四是试点先行，循序渐进，确保大局稳定。农村改革涉及几十万居民的利益，要在确保大局稳定的基础上试点先行，分步实施，成熟一项推进一项，不急于求成。特别是在改革推进过程中要注意做好对农村居民的宣传和引导，尊重他们的意愿，积极发动群众参与，让他们成为改革的参与者、获益者，这样改革才能有效推进。

　　各位领导，同志们，区委区政府将计划利用三到五年的时间，全面推进农村综合改革工作，建立完善基层管理的各项基本制度和政策，解决好农村发展存在的深层次矛盾和历史遗留问题，使改革取得明显成效，农村实现稳定和谐，为顺德经济的转型升级，为幸福顺德建设打下长远基础和可靠保障。也希望各部门、各镇街在接下来的改革中积极参与，主动配合，献计献策，共同把改革做好，做出顺德应有的水平，不辜负省委省政府和顺德人民对我们的厚望。

　　谢谢各位！