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动车事故调查展开 温家宝抱病赴现场强调给出真相阅读原文

28日中午，温家宝来到事故发生地温州市鹿城区黄龙街道双岙村的铁路高架桥下，敬献鲜花，并三鞠躬，表达对遇难者的哀悼。在回答记者提问时，温家宝说，事故发生以后，国务院立即成立了独立的事故调查组，包括安监、监察等部门，这个小组将通过现场勘测、技术取样、科学分析、专家论证，得出一个实事求是的、经得起...... 全文↓来自:中国日报网  12小时前

　　7月28日中午，国务院总理温家宝抵达“7?23”甬温线特别重大铁路交通事故现场，并与中外媒体记者见面。

　  中新网7月29日电 综合消息，“7?23”甬温线特别重大铁路交通事故调查目前已全面展开。28日，国务院总理温家宝赶赴温州，察看事故现场，悼念遇难者，看望受伤人员，慰问遇难者亲属，并与中外记者见面。他要求事故调查全过程公开、透明，给群众一个负责任的交代。同日，国务院事故调查组名单公布并举行了首次全体会议，会议给出了此次事故情况的初步分析，并承诺争取在9月中旬公布调查结果。

　　温家宝抱病赴温州 强调让群众得到真相

　　28日中午，温家宝来到事故发生地温州市鹿城区黄龙街道双岙村的铁路高架桥下，敬献鲜花，并三鞠躬，表达对遇难者的哀悼。

　　在回答记者提问时，温家宝说，事故发生以后，国务院立即成立了独立的事故调查组，包括安监、监察等部门，这个小组将通过现场勘测、技术取样、科学分析、专家论证，得出一个实事求是的、经得起历史检验的结论。事故处理要依照国家法律法规，严肃追究直接责任者和领导责任。事故调查处理的全过程要公开透明，接受社会和群众的监督。

　　“这起事故能否处理得好，其关键就在于能否让群众得到真相。”温家宝特别强调。他亦指出，如果在查案过程中，背后隐藏着腐败问题，也将依法处理，毫不手软。

　　谈到中国高铁发展时，温家宝说，这起事故提醒我们，要更加重视高铁建设中的安全问题，实现速度、质量、效益和安全的统一，把安全放在第一位。

　　当日，温家宝还看望了事故伤员和部分死伤人员家属，他特别看望了这起事故最后一名获救者――两岁零八个月的小女孩项炜伊。

　　温家宝此次温州之行是抱病前来，他说自己之所以事故发生第6天才到现场，是因为这段时间生病。“11天在病床上，今天医生才勉强允许我出行。”他说。

　　国务院调查组首次全体会召开 9月中旬出结果

　　28日，国务院事故调查组第一次全体会议在温州召开，宣布了调查组组成人员名单：国家安全监管总局局长骆琳任组长，国家安全监管总局副局长王德学，监察部副部长郝明金，铁道部副部长彭开宙，全国总工会副主席、书记处书记张鸣起，浙江省副省长毛光烈为副组长；成员由国家和浙江省有关部门负责人组成。调查组下设技术组、管理组、综合组，同时聘请部分专家组成专家组。调查组还邀请最高人民检察院派员参加事故调查。

　　会议明确了调查组的主要工作职责：切实查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；严肃认真、科学负责地认定事故的性质和事故责任；依法依规对事故责任者提出处理建议；深刻总结事故教训，提出防范和整改措施；在规定的期限内提交事故调查报告，按程序报国务院审批。

　　事故调查组邀请了包括“两院”院士在内的分别来自中国科学院、中国工程院、北京交通大学、西南交通大学、中国电力科学研究院、铁道部科学研究院、国家电网等国内研究机构、高等院校的8名知名专家、教授组成专家组。

　　事故调查组组长、国家安全监管总局局长骆琳28日表示，调查组将认真严格履行调查组职责，依法依规开展事故调查处理各项工作，调查结果争取在9月中旬公布。

　　“调查既不放过任何一个环节、细节，也绝不回避广大群众和社会舆论关心和热议的任何一个问题，要通过对各方面的认真深入调查，确保事故原因彻底调查清楚，确保调查的结论经得起实践和历史的检验。”骆琳说。

　　初步分析信号灯肇祸 研制方发致歉信

　　在28日的事故调查组全体会议上，上海铁路局新任局长安路生介绍了初步掌握的事故情况分析，他说，这起事故主要是由于温州南站信号设备在设计上存在严重缺陷，遭雷击发生故障后，导致本应显示为红灯的区间信号机错误升级显示为绿灯。

　　安路生还介绍说，初步分析，上海铁路局存在的主要问题是：雷击造成温州南站信号设备故障后，电务值班人员没有意识到信号可能错误显示，安全意识敏感性不强；温州南站电务值班人员对新设备关键部位性能不了解，没能及时有效发现和处置设备问题，暴露出铁路部门对职工的教育培训不到位。

　　同时，现场作业控制不力，温州南站电务值班人员未按有关规定进行故障处理，没能有效防止事故的发生；事故反映出的设备质量、人员素质、现场控制等问题，说明上海铁路局的安全基础还比较薄弱，安全管理不到位。

　　据介绍，事故涉及的信号设备由北京全路通信信号研究设计院设计，2009年9月28日投入使用。北京全路通信信号研究设计院有限公司28日随即在其官方网站刊登道歉信称，将积极配合国家有关部门和铁道部的事故调查工作，敢于承担责任，接受应得的处罚，对有关责任人进行严肃的责任追究处理。

　　调查组副组长、铁道部副部长彭开宙28日表示，针对事故中温州南站暴露出信号设备在设计上存在的严重缺陷，铁道部采取紧急措施，从7月24日凌晨开始，对全国铁路目前与温州南站使用同类型设备的58个车站、18个终级站，全部安排专人全面不间断盯控列车运行状态和设备状态，规定凡发生设备故障，立即停止列车运行，经按规定检查处理后，在确保安全的前提下，再放行列车。根据北京全路通信信号研究设计院提出的消除事故隐患的技术方案，铁道部要求相关铁路局配合，并已于7月27日凌晨全部整改落实到位。

　　铁道部回应相关质疑 称救援中没有宣布过救援结束

　　近日，一些媒体报道“7.23”事故救援中，“铁路官员24日曾宣布，车厢内无生命迹象，救援结束，但现场又搜救出生还者”。铁道部“7.23”事故救援前线指挥部28日通过媒体正式回应：这种说法完全没有根据。

　　这位负责人介绍，事故发生后，地方公安、消防、武警和铁路等各方人员一道，积极开展了全面的搜救工作。前方指挥部要求所有救援者第一位的任务是救人，必须争分夺秒，绝不放弃，直到最后一刻。事实上，现场指挥部没有任何人宣布停止救援。正是现场抢险人员争分夺秒、一刻不停地施救，才为后来救出小女孩伊伊争取了宝贵时间。

　　这位负责人介绍，事故现场的列车车厢被撞挤压严重，加之周边环境复杂，音频探测仪无法穿透列车铁皮。又由于事故车厢空间很狭小，视频探测仪也施展不开。可以说，生命探测仪在当时事故现场发挥的作用是有限的。虽然，救援人员对每一个车厢都仔细进行了探测，但现场对生命的搜救并没有完全依赖于生命探测仪等设备。正因此，在生命探测仪探测“车厢内无生命迹象”的情况下，救援人员仍然继续坚持搜救，最后方搜救出小伊伊。

　　另外，针对某些媒体质疑铁路部门在救援过程中“掩埋车头，销毁证据”，铁道部28日也作出回应，称此说不属实。

　　据铁道部有关负责人介绍，在救援过程中，桥上有三节车厢挤压在一起，为使救援人员对中间一节受挤压变形严重的车厢进行彻底搜救，必须把两端车厢移开。

　　按救援方案，要在桥下使用大吨位汽车吊，方能将两端车厢移开。为使汽车吊进入场地作业，须对桥下场地进行清理。即将桥下较完整的车厢整体外移，对散落的部件(包括撞碎的车头部件)采取外移并集中堆放在取土坑中，为吊车作业腾出场地。所有部件和车体绝没有实施掩埋，更不存在销毁证据的问题。

　　遇难者遗体均已经过DNA检验 名单全部公布

　　温州警方28日公布了第三批“7?23”事故遇难者名单，共计4人。至此，此次事故39名遇难者名单全部公布。警方称，39具被家属认领的遇难者遗体均已经过DNA检验认定核实。

　　在遇难者中，浙江籍19人，福建籍14人(包括2名美籍华人，均原籍福建)，北京、湖南、安徽、河南、天津籍各1人，意大利外籍1人。

　　针对一些遇难者早就被公众知晓，而警方公布其确认名单滞后的现象，温州警方表示，这源于抽血进行DNA鉴定的时间有先后。

　　26日早间，温州市委、市政府称，遇难者林焱的家属已与事故善后处理小组签订赔偿协议，是此次事故处理中达成的首例赔偿协议。但是，在当天下午警方公布的首批遇难者名单中，没有林焱的名字。同时，舆论普遍关注的D301次动车遇难司机潘一恒，也没有出现在首批公布的名单中。

　　温州警方有关负责人对此的解释是，送进殡仪馆的遗体有的很好辨认，有的不好辨认了。因此虽然家属进行了认领，有的还出现多人认领，警方本着对死者负责、对家属负责的态度，进行抽血DNA确认。

　　这位负责人介绍说，林焱、潘一恒遇在首批名单中没有，是因为他只经家人辨认确认，尚未得到技术手段确认。林焱、潘一恒等进入抽血、DNA鉴定的时间晚了点，最终确认公布的时间也就跟着推后了。这两人分别在第二、第三批名单中予以公布。

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半数珠三角中小企面临亏损阅读原文

近日，来自广东省和浙江省的两份调研报告分别披露，指向同一个事实：今年以来，随着成本上涨、银根紧缩，中小企业经营困难，形势严峻，甚至比2008年金融危机时更为严重。广东省经信委所做的调研报告指出，50%的被调查企业表示处于亏损状态或利润率在2%以内，仅有22.2%的企业表示利润率在5%以上。不仅如此，由于...... 全文↓来自:腾讯网  11小时前

　　近日，来自广东省和浙江省的两份调研报告分别披露，指向同一个事实：今年以来，随着成本上涨、银根紧缩，中小企业经营困难，形势严峻，甚至比2008年金融危机时更为严重。广东省经信委所做的调研报告指出，50%的被调查企业表示处于亏损状态或利润率在2%以内，仅有22.2%的企业表示利润率在5%以上。

　　不仅如此，由于融资困难，中小企业大多只能靠自有资金苦苦支撑。在珠三角，79.6%的被调查企业存在流动资金缺口，其中33.4%的企业流动资金缺口在10%以上。而银行 对中小企业的贷款利率上浮基本上都在30%左右，贴现率提高到4%至5%.而且，不一定能贷到。有小企业主告诉南都记者，对银行贷款几乎不抱什么希望。

　　粤中小企经营困难或超2008年

　　广东省的情况比较典型。据南都记者了解，广东省经信委下属的中小企业局专门在珠三角做了调研，广东省十一届人大常委会二十七次会议7月27日审议的广东省《2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情 况的报告》援引该调研报告披露，珠三角约200家中小工业企业的调查问卷分析显示，今年以来企业生产经营各项成本继续上升。80%的企业表示综合生产成本与去年同期相比有所上升，其中19%的企业表示涨幅超过20%.上半年，广东省工业生产者出厂价格指数（PPI）同比上涨3 .8%，工业生产者购进价格指数（IP I）同比上涨7.6%，剪刀差高达3.8个百分点，而中小企业的剪刀差相比更大。

　　报告指出，目前广东中小企业面临着与2008年金融危机不同的困难局面。部分被调查企业反映，金融危机时商家清理库存、订单锐减，但企业若有订单可接，生产仍有利润。当前则有订单也不敢接，即使接了订单也很难有利润。50%的被调查企业表示处于亏损状态或利润率在2%以内，仅有22.2%的企业表示利润率在5%以上。

　　广州广昊贸易有限公司执行董事兼总经理余世威接受南都记者采访时表示，跟2008年相比，由于外需恢复，出口企业的订单情况改善不少。但是，现在的人民币汇率 升值更多，企业的生产经营成本提高了很多，融资也比2008年更加困难。比如像他这样的贸易型企业，经营成本压力相对较小，但汇率 和融资问题则十分困扰。对他们的客户也就是制造型企业来说，“压力更大，”他说，“很多厂不想做了，也做不下去了。”

　　此外，今年6月下旬至7月上旬，北京大学国家发展研究院联合阿里巴巴对浙江的中小企业也做了调研。结果显示，与往年相比，今年小企业主要面临着人工成本提高、原材料价格上涨、人民币升值、结款趋紧、电力供应限制、赋税成本较大等压力。以2010年为分界对比来看，2010年初至今，81.67%的受访企业表示有劳动力成本上涨的压力，81.43%的受访企业面临原材料成本上涨的压力，48.11%的受访企业受到人民币升值的压力。而在2010年初以前，上述三项数字分别是5 2 .1 0 %、55 .56%和32 .95%，明显比现在要低。这意味着，未倒闭企业面临的经营压力很大，比2010年以前严重。

　　79.6%的珠三角中小企业资金短缺

　　银根紧缩下，不少小企业原本涓细的资金流日趋枯竭。根据北京大学国家发展研究院调研，受银根紧缩影响，上下游企业资金收付不到位的比例较往年增加，上游企业为了增加现金流，降低风险，缩短收款期并增加现金收款比例，这对处于产业链中下游的小企业产生很大资金支出压力；而下游企业应收账款周期也相应变长，两者都增加了小企业资金回笼压力，牵制了小企业的现金流，使小企业资金时时处于紧绷状态，有些小企业目前仅勉强维持周转。

　　北京大学国家发展研究院的过往调研发现，在浙江，63%的小企业有现实的融资需求，且其中76%的小企业融资需求在100万以下。此外，根据广东省中小企业局的调研，在珠三角，79.6%的被调查企业存在流动资金缺口，其中33 .4%的企业流动资金缺口在10%以上。

　　对于苦苦挣扎的小企业来说，融资是救命药。调研中多次了解到有小企业主因为一次信贷资金的注入而起死回生的事例。然而，普遍情形是，银行对小企业很“吝啬”。北京大学国家发展研究院的调研了解到，今年银行对中小企业的贷款利率上浮基本上都在30%左右，年利率到达8%左右，贴现率提高到4%至5%，小企业融资成本进一步提升。

　　广州广昊贸易有限公司执行董事兼总经理余世威告诉南都记者，找银行贷款非常困难，一般都是自己想办法，靠股东的自有资金，或向亲友筹措。而前述调研报告亦显示，2010年初至今，浙江小企业以银行和农村信用社等传统金融机构作为主要融资渠道的仅占21%，其中银行占15%，农信社占6%；通过亲友及民间借贷的份额达50%；通过小额贷款公司和典当行作为主要融资渠道的占7%；另有22%的小企业从未与以上金融机构或个人发生过借贷行为。

　　面对经营压力，小企业积极寻求出路，但融资难却是拦路虎。调研发现，部分小企业拟通过产业升级提高边际效益，应对成本压力。如购置新的机器设备或提高生产自动化来降低人力的支出等。但进行这种产业升级需要大量的资金支持，小企业自有资金不足以满足这样的支出和扩张。

　　针对中小企业融资难，主持上述调研的北京大学法律经济研究中心联席主任薛兆丰指出，小企业是有信用的，小企业微贷也是可行的，政府应进一步明晰银行对小企业的信贷支持，包括下调小企业的划分标准，以及提高银行对小企业贷款的坏账容忍度等。

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台湾离岛“自由行”今启动 金门马祖充满期待阅读原文

据台湾《旺报》报道，面对今天开放的福建居民金门、马祖、澎湖离岛“自由行”，金门、马祖方面充满期待，认为效益很快就会显现。离岛“自由行”今日启动，据台湾“移民署”统计，首日申请赴金门自由行的陆客有274人，赴马祖则有110人，至于澎湖则是挂零。金门县交通旅游局表示，对于曾经参与战争的部分老一辈对岸人们来说，金门的军事景点...... 全文↓来自:搜狐网  6小时前
资料图：金门的战地景物吸引大陆游客摄影留念。
　　资料图：台湾澎湖县特殊发达的玄武岩自然景观，拥有世界级的潜力，积极争取成为世界自然遗产。澎湖无人岛锭钩屿，素有“海上小桂林”的美誉。图片拍摄：2005年11月4日
　　中新网7月29日电 据台湾《旺报》报道，面对今天开放的福建居民金门、马祖、澎湖离岛“自由行”，金门、马祖方面充满期待，认为效益很快就会显现。

　　离岛“自由行”今日启动，据台湾“移民署”统计，首日申请赴金门自由行的陆客有274人，赴马祖则有110人，至于澎湖则是挂零。

　　金门县交通旅游局表示，对于曾经参与战争的部分老一辈对岸人们来说，金门的军事景点具有浓厚意义，这些都是吸引对岸的丰富观光资源。

　　连江县（马祖）观光局则认为，在两岸对立时期，马祖未经战火波及，和金门保有不同的战地风貌，尤其传统历史建筑，更具传统民风，“自由行”的开放让两岸亲族间的互动更热络。

　　在马祖教观光客制作马祖老酒的张姓业者说，陆客到台湾本岛“自由行”，1天500人不算多，但对于马祖来说，即使1天只来300人，全都在马祖消费，对民宿餐厅和贩卖伴手礼的业者，效益就很明显。


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浙江干部进行德行正反双向测评 测评结果相印证阅读原文

浙江省委组织部透露，针对如何考实、考准干部的德这一难点问题，该省率先出台全省性的领导干部德行的考核考察评价办法，首次设置15个反向测评指标，直指“不敢坚持原则”、“热衷政绩工程”、“铺张浪费”、“作风不检点”等负面现象，对干部德行开展正反双向测评。浙江省委组织部副部长、新闻发言人吴顺江表示，为体现德才兼备、以德为先的...... 全文↓来自:搜狐网  9小时前

制图：肖潘潘 陶小莫
　　本报杭州7月28日电（记者江南）浙江省委组织部透露，针对如何考实、考准干部的德这一难点问题，该省率先出台全省性的领导干部德行的考核考察评价办法，首次设置15个反向测评指标，直指“不敢坚持原则”、“热衷政绩工程”、“铺张浪费”、“作风不检点”等负面现象，对干部德行开展正反双向测评。

　　浙江省委组织部副部长、新闻发言人吴顺江表示，为体现德才兼备、以德为先的用人标准，进一步树立正确的用人导向，该省探索制定了领导干部德行的考核考察评价办法。围绕如何解决对干部的德“无从识察”、“无法考察”的普遍性难题，该省通过试点探索，细化德的标准、改进考察方法、显化考评结果，让德“易识别、看得见、可比较”。

　　按照《浙江省领导干部德的考核考察评价办法（试行）》，领导干部德的考核考察，包括政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德。领导干部德的考核考察一般与干部考核考察的民主测评同时实施，也可采取个别访谈、召开座谈会、专项调查等方式，或结合社交圈、生活圈考察、延伸考察，征求服务对象及相关知情人的评价意见。

　　正反双向测评的办法，同时通过正向指标、反向指标，对领导干部德的表现、是否存在负面反映进行测评，正反向测评结果相互印证。在“领导干部德的考核考察评价测评表”上，列出的15个反向测评指标，都是当前群众意见比较集中、社会反响比较强烈的负面现象，包括“不敢坚持原则、做老好人”、“闹不团结”、“热衷搞劳民伤财的形象工程和沽名钓誉的政绩工程”、“以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益”、“发表、传播错误言论，散布贬损他人的小道消息”、“讲排场，比阔气，挥霍公款，铺张浪费，追求享受”等。

　　德的考核考察评价结果，将作为确定领导干部年度考核等次、干部提拔任用人选、后备干部人选和加强干部教育培养、管理监督、激励约束的重要依据。德的方面不达标的干部，将被“一票否决”，不予提拔；对负面反映多、但一时查不清楚的，也慎重使用。

　　据浙江省委组织部介绍，去年，在金华、衢州、台州3市人大、政府、政协领导班子换届考察中，对23名拟新提拔人选考察对象进行了德的正反双向测评，社会反响较好。今年以来，仙居县对在德的考核评价中发现的5名德行不好的干部中止提任程序，对反映较多、但又一时查无实据的7名拟提任的干部作出暂缓使用的决定，在干部队伍中引起很大触动。


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广州市财政局率先晒三公经费 32台车用209.21万阅读原文

广州市财政局局长张杰明28日作客广州电视台《沟通无界限，行风大家谈》节目时主动公布：2010年度广州市财政局用于“三公”经费的计划支出为308.77万元，实际支出为350.45万元。据羊城晚报记者了解，这是广州市第一个也是广东省内首个主动公开“三公”经费的政府部门。张杰明昨天明显有备而来。在一开始...... 全文↓来自:南方网  12小时前

　　明细具体还有简单说明：车辆经费一年209万，出国费65万，招待费76万

　　广州市财政局局长张杰明28日作客广州电视台《沟通无界限，行风大家谈》节目时主动公布：2010年度广州市财政局用于“三公”经费的计划支出为308.77万元，实际支出为350.45万元。据羊城晚报记者了解，这是广州市第一个也是广东省内首个主动公开“三公”经费的政府部门。

　　张杰明昨天明显有备而来。在一开始谈到部门预算公开而现场观众和记者还未来得及问“三公”经费问题时，张杰明自己就主动说：“今天财政局‘三公’经费我都带来了，如果你们要问我就回答，如果不问最后交给媒体来报道。”

　　从张杰明带来的这份2010年度广州市财政局“三公”经费情况表看，除了公布“三公”经费的计划支出和实际支出外，还对这些支出进行了简单的说明。

　　该表显示，2010年广州市财政局“三公”经费计划支出308.77万元，实际支出350.45万元。

　　在计划支出中安排：车辆经费230.4万元，含车辆运行经费118.4万元和车辆购置经费112万元（该局现有车辆32台）；出国费68.15万元；招待费10.22万元。

　　实际支出情况：车辆经费209.21万元，含车辆运行经费123.85万元和车辆购置经费85.36万元（该局现有车辆32台）；出国费65.08万元；招待费合计76.16万元，其中招待费10.04万元，公务经费中的会议餐费66.12万元。

　　在说明中，市财政局披露，车辆运行经费计划3.7万元/年·辆，实际用了3.87万元/年·辆。也就是说，该局车辆运行经费实际支出超标。

　　对于出国经费，市财政局说明，计划包括：公用经费的出国费20万元，专项“外事活动经费”30万元和历年结余18.15万元。

　　对于招待费，市财政局说明，实际支出的10.04万元是账上公务经费的招待费明细支出；66.12万元公务经费中的会议餐费，含所有用于会议、培训、加班误餐费等。

　　声音

　　一直执著地在民间推动政府部门预算公开的“公共预算观察志愿者”团队组织者吴君亮也受邀参加此次节目，昨天他在现场对这份“三公”经费情况表进行了评价：跟中央部门公布的“三公”经费相比，广州市财政局公开了车辆数目、平均每一辆车的运行经费、购置费和运行经费，这些是中央部门三公经费公开中没有的；对出国费用也进行了说明，招待费也不是很大。目前能做成这样的表格已经不错了。

　　不过，吴君亮建议：能够提供一些渠道解答公民对这些支出的疑问。另外，还应该公开一下这些三公经费支出制订的标准，对于这点大家是不清楚的。

　　焦点回应

　　焦点1

　　择校费到底去哪里了？

　　“市一级择校费全额返还学校”

　　有市民质疑：“捐资助学费、择校费都去了哪里？”

　　市财政局教科文处相关负责人表示，按照规定，国家是鼓励社会组织和个人捐资助学的。“当前，捐资助学费、择校费管理是收支两条线，每年，从市一级来说，都是全额返还给原校，用于教育教学方面的经费。也就是说从哪些学校收上来，就返还给哪些学校。”但是，有的区县则会把一定比例的经费返还原校，另外一部分用于支持资金较为薄弱的学校。这样以来，择校费多的名校，返还的经费也多，会不会拉大名校和普通学校之间的差距？

　　张杰明表示，捐资助学最后都将进入财政的部门预算账户，也可以等同于财政拨款的那一部分。因此，在返还择校费时，“会减少一些财政拨款”，通过这种形式来实现二次调节。

　　他表示，现在广州在教育的支出上才占到总支出的19％，“今后几年教育方面的投入肯定会有很大的提高”。

　　焦点 2

　　亚运账单公开不够详细？

　　“财政怎么严也审不到花岗岩”

　　近日，市财政局晒出市民期待已久的“亚运账单”。有网友表示，亚运账目的公开还不够详细，同时政府对于包括地铁、BRT等重大工程的资金监管还不够。

　　张杰明表示，财政部门对于工程总项目的把关有相应的标准，比如“修房子搞工程都有基本的定额”，“一平方米给多少钱，定得很死，怎么变也不能变出这个范围”。像引起市民关注的花岗岩问题，“财政怎么严，也审不到花岗岩”，选材主要根据专家意见。

　　对市民投诉较多的路面由于煤气、自来水等埋设管道频频开挖的状况，他指出，症结在于不同施工主体通过不同的渠道申请到资金，也难以监管得到。

　　他表示，目前，还没有接到过亚运工程在财政方面违规操作的投诉，也没有对此启动问责和处罚，只是在政府采购方面有一些投诉。

　　焦点 3

　　广州财政去年亏100多亿？

　　“近年都是收支平衡略有节余”

　　从平时对财政的关注中，市民余存泰发现了一个“漏洞”：去年广州地方性一般预算收入872.6亿元，支出则达到977.5亿，实际上账面亏了100多亿；今年上半年报纸上也登出了数据，广州的地方一般性预算收入是455.82亿元，但是支出已达457.04亿元，也是亏损。“也就是说，去年亏了，今年上半年又亏了。”

　　对于余存泰对财政问题的钻研，张杰明和市财政局副局长段彩英都表示相当敬佩。段彩英解释说，872.6亿是一般预算入库收入，977.5多亿是财政支出，一般预算和财力是两个口径，但支出是一个全口径的，所以收入数和财力数是不同的口径。

　　“准确地说，广州财政去年没有亏100多亿。”张杰明补充说。

　　“我们这几年是收支平衡略有节余，”段彩英透露。


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香港仅有20余部高官专车 公务宴请超支须报批阅读原文

特区行政长官外访三年花了不到100万港元(以下货币均为港元)；公务宴请人均450块，超支提前报批；十几万公务员只有20余部高官专车……截至今年3月，香港特区公务员人数超过16.5万，财政储备接近6000亿，但在公务出国(境)费、因公接待费、公车购置及运行费“三公”开支方面，却始终坚持“适度与保守”。作为香港特别行政区...... 全文↓来自:新浪网  9小时前

香港廉政公署外景。

香港特区财政司司长曾俊华专用公车。

　　特区行政长官外访三年花了不到100万港元(以下货币均为港元)；公务宴请人均450块，超支提前报批；十几万公务员只有20余部高官专车……截至今年3月，香港特区公务员人数超过16.5万，财政储备接近6000亿，但在公务出国(境)费、因公接待费、公车购置及运行费“三公”开支方面，却始终坚持“适度与保守”。

　　离港公干

　　订定明确不得僭越

　　作为香港特别行政区行政长官，曾荫权的外访开支显得有点“寒酸”：2007年11月底至2010年10月，三年外访40余次，支出仅有98.7万，其中6次当天往返，包括赴上海世博会“香港活动周”开幕活动；自掏腰包，利用度假机会参加公务活动，支出交通费18600多港币，政府提供的统计表中，更注明“机票自理，行政长官赴美休假期间顺道出席活动”……

　　行政长官办公室新闻主任林炳权先生介绍，行政长官之外，高官离港公差依例而行。依照政府规例，公务员事务局等12个决策局局长(属于问责官员，不是公务员)和行政长官办公室主任(及其配偶)在内的高官离港公干，将获发放膳宿津贴，津贴率和形式与普通公务员完全相同，更特别强调，若在对外事务礼节上“需由配偶陪同前往”，高官配偶才可乘坐同等舱位，费用才由政府支付。

　　此外，政府还规定，外地公干的司局级官员不可向航空公司申领飞行奖赏(旅程兑换)。如果有关奖赏已获认领，并存入该官员的飞行航空里数账户，则有关官员应向所属决策局、部门报告，以便在日后公干中计划这些奖赏的可能用途。通常，出差公费所赚取的飞行奖赏，必须优先在下一次公干中使用。

　　问责官员之外，《公务员事务规例》对于16万各级别公务员出差标准有明确订定，不得僭越。公费补支细化到航班舱位。问责官员及高级公务员，首长级薪级表第四点或以上薪点(意即每个局“常任副秘书长”以上，约等同于局长助理)的官员，全港约有300多人，可获商务客位机票，其它各级别的公务员仅能配备经济客位机票。只有在特定情况下，比如飞行时间超过9小时或5日内须乘搭飞机不少于3次，才可经部门首长批准，将当事人“升级”至商务舱。

　　香港特区公务员离港公干，可按《公务员事务规例》的有关规定领取膳宿津贴。公务员所乘坐的机位，均须由有关部门依据《公务员事务规例》及采购条例订购。

　　人民币2261元、2451元和1484元，这是公务员分别前往北京、上海和成都公干的每日膳宿津贴标准。离港公务员根据目的地实际情况，享受不等额的津贴，住宿、膳食、洗衣、一般应酬、交通、零用杂费等，一律由公务员领取的膳宿津贴中自行支付。

　　公务员事务局发言人指出，市民很多时候会根据“适度和保守”的原则来评价公共机构的敏感开支，政府审计署、廉政公署会密切跟进违规事件，媒体报道有如“漫天飞雪”，违规代价之大，有效控制了个人贪欲的“泛滥”。

　　公务酬酢

　　一设限二申报

　　5月4日获赠一件摆设，12日获赠一本书，16日获赠一幅书法……行政长官每月收受的公务礼品，都公布在政府网站上。今年5月，曾荫权获赠估值超过400港元标准的礼品有9件，已全部上网供公众查询。

　　在香港，公务员因公职关系，或以公职身份出席某一场合而获得的礼物，均视为向该员所属的部门提供的利益。一般而言，公务员可保留因其公职关系而获赠送的下列礼物：

　　——获赠送的礼物价值不超过50港元或实职薪金的0.1%(以较高者为准)；

　　——礼物刻上该公务员的姓名；

　　——该员是以嘉宾或主礼嘉宾身份出席正式活动时获赠的，而该礼物价值不超过400港元。

　　公务员虽可私人保留这类物品，但他仍须填写申报表，供部门存档。而超过1000 港元以上的物品一般不准许私人保留。

　　宴请更在严管之下。根据政府规例，公务酬酢的年度开支视乎个别政策局及部门的实际需要，公务午宴及晚宴每次的开支上限分别为每人350元及450元。政府各部门须按照相关的政府规例和指引处理与公务有关的酬酢事宜，并由部门首长或副首长亲自批核所有从部门酬酢拨款项下报销的开支。

　　特区财政司长曾俊华宴请宾客，多以家常小菜奉客，并无特别菜式，更没有“几菜几汤”规定，一般都以节省、切合需要为原则。

　　即使当事人离港在外，把酒言欢亦须遵照程序严格执行。香港高级公务员协会主席苏平治介绍说，公干期间“吃请”，公务人员须提前申报，获批后才可出席，回港后及时补办手续。宴请之外，“卡拉OK”等娱乐场所，则完全禁足。

　　港府某机构，曾上报一次28人参与的款待晚宴，费用达15200元(即每人的消费为540元)，但没有数据显示当晚有哪些人出席、款待的宾客人数及他们的身份；上级单位即要求部门首长作出解释，审计署更提出改进建议，监督执行。

　　中环海港政府大楼海事处苏平治的办公室里，放着一个三层酒柜，内有不同年份的红酒8瓶，他说这些酒都是自掏腰包用以接待的。部门需要宴请的时候，多数时候公务员都会自带酒，且还会跟熟悉的饭店商量，尽量减少或者少收“开瓶费”，尽最大可能节省开支。

　　苏平治表示，在特区政府管理层面，各部门行政和财务主管若认为部门首长指令违规，可以告知规条，及时纠正。政府人员应同时熟读相关的《接受利益(行政长官许可)公告》，未得行政长官一般或特别许可，政府人员索取或接受任何利益，职务处罚之外，更可面对最高的10万港元罚款和入狱监禁一年。

　　假公济私不仅可能赔上前程，更要负上法律责任。有市民认为，有关接受利益的规定凸显香港重视公务员诚信。这一点，苏平治深表认同。

　　严管公车

　　专车仅有20余部

　　每部政府车辆都备有行车记录簿；部门管理人员须查阅行车记录簿的行车记录；普通政府车牌标识(如冠以“AM”字头)为市民所熟悉；舆论监督更是无处不在……在香港，公车管理，公开而透明。

　　香港现有公务员16.5万人，其中首长级公务员1280多人。不限用途的公务汽车，只配给行政长官、各司长、终审法院首席法官及各决策局局长，数量仅有20多部。政策局常秘(不包括)级别以下的公务员用车，除就诊等特殊情况外都必须与公职有关。总数6340余部政府车辆中，除了20多辆指定的“公务汽车”，还有1300部是小型客车，供各部门人员执行公务时使用。

　　香港政府车辆原属政府车辆管理处管辖，2003年7月，该处与政府物料供应处、政府印务局合并成为“政府物流服务署”，受辖于财经事务及库务局。而政府各个部门负责配置本部门政府车辆的保管和使用，并随时将车辆运行情况上报给物流服务署，形成了一个职责明确、精干高效的政府车管体系。

　　日常工作中，各部门须负责其部门车辆的管理。每部政府车辆都备有行车记录簿，记录数据包括车程、时间、公里数、地点和目的地。部门管理人员还必须查阅行车记录簿的行车记录，以防止公车私用。

　　车辆采购，香港政府按有关车辆的实际运作用途及需要而制定车辆规格，并以招标方式按规格统一采购摩托车、小型客车、货车及大型巴士等一般用途车辆，分配给部门使用，避免出现超过配置标准的情况，物流服务署发言人表示。

　　特区财政司司长新闻秘书王永杰介绍说，自己因公事需要使用政府车辆，需遵循下列程序：预先填妥表格，提出申请，负责单位便会视乎情况，在有车辆可供调配时，安排政府车辆接载。

　　香港审计署曾揭发，香港出口信用保险局总监自上任以来均坐局方车辆上下班，但其实按其级别，尚不能享受此项福利。审计署建议检讨此做法，主管部门即时跟进。

　　就职入境处的梁先生，按照特区规定的公务员薪级，已达35点(总薪级表分0—49共50级)，月薪超过5万港元，属“高级公务员”级别。他工作在湾仔，家住新界荃湾，每日上下班往返20公里。每天早晨，他驾私家车抵达离家最近的地铁站，将车泊于附近小区停车场，转乘地铁到港岛上班，因公使用公车则依照程序申请。

　　在香港，公务员薪水完全透明，只要掌握职级，任何人都可以上网查到。政策透明度也体现在车辆牌照上。一般政府车辆(除消防处车辆外)均以“AM”开头，行政长官和各司局长车牌，更是路人皆知。公车私用一旦发现，即时揭发。每一个市民都是监督员，显然，“公车私用”在这里完全行不通。

　　香港廉政公署发言人日前强调，对于罪案的惩处与预防教育同等重要。廉署进行过职务贪腐预防评估工程，建议政府各部门协助跟进，从根本上阻吓以“三公”方式，行贪腐之实。

　　香港管理“三公”的成功经验是什么？公务员内部管理文件，包括《公务员事务规例》、《总务规例》等等，规定极为细致，动辄超过1000页，想得到的细节问题和“意外”情况都一一列出，因而可操作性强，没有弹性空间。对于中国社会中传统“人情”，例如礼物、折扣、贷款、服务及其他恩惠，公务员“不应”欠下，这一点已在香港公务员政策文件中“三令五申”。最后也是最重要的，那就是违法违纪必受严惩。特区公务员事务局发言人指出，由于公务员拥有普通市民所没有的权力和影响力，所以同样违反法例规定，所受到的惩处要比一般市民重。这一点，使公务员面对“三公”问题时，行事极为审慎。此外，香港政府采取预防、教育培训、制裁三管齐下的措施，对涉及违反其公职授予的信任或滥用职权者绝不姑息，所有违纪个案均依循适当程序迅速处理，让人不敢心存侥幸。


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6000万人9月起无个税 专家担心难享公共资源阅读原文

7月27日，修改后的个人所得税法实施条例发布。9月1日起，起征点将提高，届时会有6000万人不再缴纳工薪所得的个人所得税，也将没有个税证明，在购房、买车、办理居住证等方面可能受影响。这些人很多属于中低收入的城市外来人口。问：如今，很多城市把购房、买车、办居住证和个税证明挂钩，您怎么看待这一现象？乔新生：现在...... 全文↓来自:腾讯网  9小时前　　7月27日，修改后的个人所得税法实施条例发布。9月1日起，起征点将提高，届时会有6000万人不再缴纳工薪所得的个人所得税，也将没有个税证明，在购房、买车、办理居住证等方面可能受影响。这些人很多属于中低收入的城市外来人口。

　　中低收入者间接税费负担，通常超过直接税费负担

　　问：如今，很多城市把购房、买车、办居住证和个税证明挂钩，您怎么看待这一现象？

　　乔新生：现在世界各国的税收制度大体上分为两类，一类是生产型的税收制度，另一类则是消费型的税收制度。我国的税收制度是典型的生产型税收制度，因而在消费环节消费者没有纳税证明。在税收制度不变的情况下，把纳税证明与个人消费联系起来，似乎有些强人所难。现在一些城市出台的调控措施，没有考虑到我国税收制度的基本特征，因而在实施的过程中可能会给中低收入者带来非常大的麻烦。

　　现在一些地方政府制定政策时出现了实用主义的趋势。我比较担心个税证明和当年的户籍管理制度一样，被附加一些不合理的制度安排——一些外来务工人员，由于缺乏个税证明，而无法享受城市的公共资源。

　　刘佐：目前，中国的个人所得税制度实行分项征收，规定的征税项目除了工资、薪金所得以外，还有10个项目，即个体工商户的生产、经营所得，对企业、事业单位的承包经营、承租经营所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得，利息、股息和红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得，国务院财政部门确定征税的其他所得。个人除了直接缴纳个人所得税以外，通常还要负担很多间接的税费，如在商店购物时支付的商品价款中包含的增值税、消费税、城市维护建设税和教育费附加，在租房时支付的房租中包含的营业税、城市维护建设税、房产税和教育费附加。

　　从形式上看，这些税费是由卖方而不是由买方直接向税务机关缴纳的，但是在实行价内税的情况下，这些税费通常是由卖方通过提高价格的方式转嫁给买方负担的。对于中低收入者来说，其间接税费负担通常会大大超过其直接税费负担。因为这部分人的收入比较低，用于衣、食、住、行等基本生活项目的开支占其收入的比重很大。而在我国现有的税务制度中，间接税是难以统计的，如果仅将个税视为个人的纳税行为，对中低收入者是不利的。

　　个税之外，很多税费凭证都应被承认

　　问：对于外来务工人员，用个税来衡量他们对城市发展的贡献是否合适？除了个税还有什么可以作为衡量标准？

　　乔新生：不能因为他们没有个税证明而否定他们为城市发展作出的贡献。只要是一个城市的劳动者，就是在为城市的发展作出贡献。如果只看个税证明，会出现新的歧视，会否定普通劳动者的价值。

　　刘佐：个人除了缴纳个人所得税以外，还可能需要缴纳其他税收。例如：购买轿车的人不仅需要在购车时缴纳车辆购置税，而且需要在购车以后每年缴纳车船税；购买房屋的人需要缴纳契税和印花税；出售房屋的人需要缴纳营业税、城市维护建设税、印花税和土地增值税；出租房屋的人需要缴纳营业税、城市维护建设税和房产税；出售股票的人需要缴纳印花税；从事生产、经营的个人则需要根据其生产、经营的具体情况缴纳多种税收。除了上述税收以外，个人还可能需要向政府缴纳一些具有税收性质的收费，如从工资中扣缴的社会保险费（包括基本养老保险保险费、基本医疗保险保险费和失业保险费），随营业税附征的教育费附加等，并取得相应的缴费凭证。从法理上说，个人依法缴纳上述税费以后取得的凭证都应当得到政府的承认。

　　寻求最大公约数，公共资源应统筹分配

　　问：在城镇化进程当中，如何更合理地分配公共资源，协调城市各个人群的需求？

　　乔新生：城市管理的改革需要统筹兼顾。部分城市出台外来务工人员享受城市公共福利的政策时，会有部分本地居民不理解；一些地方政府在制定有关社会管理政策的时候，不自觉地向本地户籍居民倾斜，使外来务工人员的利益受到损害。

　　解决这个问题的办法是，尽可能地做好解释工作，让本地居民意识到，资源的配置具有多种属性，外来务工人员也是城市的建设者，他们有权享有城市公共资源；同时，还应当完善决策形成机制，让不同群体的人充分表达自己的意见，并且在科学解释的基础上，制定有关城市管理的政策。既考虑到本地居民的贡献，同时要考虑到外来居民的贡献，充分保障外来居民的合法利益，特别是享受公共产品的权利。同时，政府应当千方百计地寻求最大公约数，千方百计地保护弱势群体，决不能在政策调整的过程中损害他们的利益。


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武汉百日问责537名干部 治庸风暴持续性引关注阅读原文

在入夏以来国内多个城市遭遇水漫尴尬时，武汉是国内首个向治水不作为、慢作为“亮剑”的城市。拿官员的乌纱帽开刀，直捣痛处，武汉“治庸风暴”在国内获得了满堂喝彩。如火如荼的“治庸风暴”能持续多久？官场慵懒沉疴能被根治吗？武汉的这剂猛药“疗效”还有待检验。“有人说，治庸风暴会不会导致‘人人自危’...... 全文↓来自:新浪网  10小时前

　　6月下旬的持续暴雨导致水漫武汉，也在武汉官场引发一场震动。

　　在入夏以来国内多个城市遭遇水漫尴尬时，武汉是国内首个向治水不作为、慢作为“亮剑”的城市。

　　拿官员的乌纱帽开刀，直捣痛处，武汉“治庸风暴”在国内获得了满堂喝彩。如火如荼的“治庸风暴”能持续多久？官场慵懒沉疴能被根治吗？武汉的这剂猛药“疗效”还有待检验。

　　“有人说，治庸风暴会不会导致‘人人自危’？我要说，在责任面前干部‘人人自危’有什么不好？如果大家都松松垮垮，说话不算，出了事没人理，领导干部‘不自危’，群众就会‘人人自危’”

　　——湖北省委常委、武汉市委书记阮成发

　　这场声势浩大的“治庸风暴”发轫于年初的一份报告。

　　武汉市优化投资发展环境办公室(下称优化办)新闻发言人吴忠新介绍，今年春节刚过，武汉市就委托新华社湖北分社进行第三方独立调查。

　　“治庸风暴”

　　百日内537名官员被“治”

　　3月，洋洋9万多字的《武汉市投资环境问题及对策分析》正式出炉，对武汉市行政、法制、财税、金融、人文环境以及基础设施等方面弊端进行剖析。看完这份报告，湖北省委常委、武汉市委书记阮成发“彻夜难眠”。

　　在4月6日召开的武汉市委十一届十一次全体(扩大)会议上，阮成发宣布在全市实施“治庸计划”。“‘治庸风暴’必须以摧枯拉朽之势，席卷全市上上下下的每一个层次、每一个角落、每一个岗位、每一个干部。”阮成发在会上说。会上还播放了35分钟的《评析案例促改软》的专题片，这8段由相关部门暗访拍摄的视频对相关单位及人员指名道姓，这也让与会官员如坐针毡。

　　这仅是开始。4月14日，武汉市治庸办公开向社会曝光几起典型“慵懒散”案例：

　　4月12日早上8时30分，武汉市房管局登记交易大厅工作人员才陆续刷卡上班。暗访人员掐着时间看：11号窗口8时39分到岗，被问及迟到原因，他解释“换衣服去了”。26号窗口工作人员8时33分到岗后，又拎着早餐盒到门外去吃，返回后发现电脑出毛病，修好电脑已是8时58分。其间，一位市民一直等着办业务。上午8时50分，暗访人员还在洪山区政务中心卫生局窗口看到一名工作人员忙着玩“偷菜”游戏。这名工作人员竟称：“偷菜要趁早，再晚就被别人偷完了……”

　　随后一个多月，“治庸风暴”在武汉三镇越刮越猛。5月30日，武汉市纪委、组织部再次通报了5起“庸懒散”典型案例。汉南区副区长万继承作风懒散、涉嫌包养情妇和经济犯罪被纪委“双规”立案调查；武昌区工商分局原局长熊俊(现任武汉市工商局副局长)等三人均被“双规”调查……

　　“在过去的几年，从没有如此频密的通报官员的工作作风问题。”吴忠新说。从4月初到6月底，武汉市共问责537人，给予党纪政纪处分85人，其中开除党籍7人、留党察看2人，行政开除2人、撤职10人；给予组织处理464人，其中免职10人、停职检查22人；涉及局级干部7人，处级干部58人。司法机关立案查处83人。

　　“水淹官帽”

　　水务局四官员被处分

　　此次问责风暴中最引人注目的是武汉市水务局4名干部因治水不力被处理。该局局长姜铁兵更是因“不作为”而成为被问责的局级干部第一人。

　　6月9日至24日，5场特大暴雨相继袭击武汉。6月14日，武汉遭遇近12年来最大暴雨袭击，一天的降雨量相当于11个东湖的水量。城区严重水浸点达80多个，其中，武汉大学门口的积水最深达到50厘米。“到武汉来看海”等调侃之辞出现在媒体报道中，给武汉的城市形象带来极大影响。

　　至6月24日，武汉东湖水位超出正常水位1.45米，使东湖周边地区顿成泽国，旅游设施被淹，仅东湖风景区遭受经济损失就达1137.54万元。

　　暴雨成灾该由谁来买单？7月21日，武汉市委召开第十一届十二次全会，对部分干部“不作为”行为进行公开问责处理。武汉市纪委调查认为，武汉入夏以来遭遇的严重水浸是武汉市水务部门有关领导和人员严重失职所致。

　　市水务局党组书记、局长、市防汛办主任姜铁兵作为主管全市水务工作的领导，未正确履行职责，对全市防汛排渍工作重视不够；对东湖排水明渠的管理、维护等工作缺乏具体部署、检查和督促，对东湖排渍不力问题，负有重要领导责任，受到行政警告处分。

　　市水务局党组成员、副局长、市防汛办副主任王洪胜受到行政记大过处分，并免去全部职务。市水务局排水设施监督管理处处长熊伟才受到行政撤职处分，市水务局排水管理处处长项久华受到行政降级处分。

　　这也是武汉“治庸风暴”100多天来首位正局级领导干部被问责。武汉市委常委、市纪委书记车延高表示，以前查处局级以上干部多因违法乱纪，因“不作为”、“慢作为”而处分局级干部，这是头一遭。

　　水浸背后

　　设施落后“慢作为”是主因

　　问责之余人们不禁追问：武汉今年为何会遭遇如此严重内涝？

　　武汉市水务局排水管理处处长项久华介绍，武汉的排水管网设计是按照“一年一遇”，局部低洼的立交桥是2~5年一遇的标准。但6月的5场暴雨显然超出了武汉排水系统承受能力，老城区的排水管网更是难以招架，甚至民国时期的陶瓷管道都仍在使用。

　　除了排水管网落后，泵站排水能力不足也是重要原因。目前武汉市属泵站的排渍能力为319立方米/秒，远低于规划的715立方米/秒的排渍能力。城区大面积内涝的背后，其实是排涝“龙头”——泵站马力不足。

　　谈及设施落后，武汉市水务局排水管理处副处长张文春表示，其中资金是一个很大的问题。

　　但这似乎说不过去，武汉似乎并“不差钱”。今年上半年武汉GDP达到3221.57亿元，首次迈入全国前十。今年2月，武汉市“十二五”规划草案明确提出，武汉将被着力打造成为国家中心城市、现代化国际性城市。不过，半个月内的5场暴雨就对武汉的城市管理能力提出了考验。

　　严重水浸仅仅是老天爷不给面子？记者在武汉调查了解到，水务部门的“慢作为”导致“沉疴”未除，也是水渍的重要原因。

　　武汉因水而兴，但水患也如影随形。东湖片区是今年武汉内涝“重灾区”。居住在武汉大学中南医院旁的罗爱华告诉记者，东湖片区排水不畅是个老问题。之前因武钢在东湖提水生产，该片区明渠疏通由武钢负责，3年前武钢便停止取水作业，东湖至武钢之间数公里的排水通道从此便无人管理。去年汛期也曾出现严重水浸，积水最深处达1米深。只要下暴雨，这一片区的交通几乎瘫痪。附近居民曾向区水务局反映，得到的答复是，排水渠疏浚需要300万元资金，难以落实。

　　而武汉市纪委的通报与罗女士所说基本一致。通报指出，东湖排水道主要有两个，一是东湖港至武钢排水通道，一是罗家港排水通道。对于东湖至武钢的排水通道的排水功能基本丧失的情况，有关职能部门在3年时间里没有拿出应对预案，更没有采取相关措施。调查中，查阅水务部门的记录，还发现另一排水通道罗家港明渠5年内没有任何有计划的清淤。

　　调查结果认定，有关部门在此次渍水处理中存在典型的“慢作为”。6月9日首场暴雨后，事隔8日后，武汉市水务局才研究东湖排水问题。6月18日，东湖水位再度攀升，在明知罗家港明渠排水不畅的情况下，市水务局才协调武钢抽排东湖水，但由于上述问题没有及时解决，导致周边地区严重水浸。

　　领导“撑腰”

　　治庸就要动真格

　　连日来被国内众多媒体轮番“轰炸”，被问责的水务局局长姜铁兵脸上有些“挂不住”。他在接受媒体采访时坦承失职、有愧，“问责是一次很好的教育。”巨大压力下，水务部门的整改措施可谓雷厉风行。

　　就在被问责当晚，该局连夜召开会议，制定整改举措：成立4个防汛排渍应急现场指挥部，并针对全市88个易渍水点逐一制订应急预案和整改方案。姜铁兵说，此举意在打破建制，使指挥前移，成立汉口片、武昌片、汉阳片、远城区4个防汛排渍应急现场指挥部，由局长总协调，会同各区防办在区水务局现场办公，一线督办。

　　据武汉市水务局介绍，今年武汉拟用于排水设施的整体投资约13亿元。包括开建二七横路二期排水工程、武昌中新路排水工程、武汉火车站地区排水工程等区域道路排水配套工程等，并完成青山港综合整治工程、九峰渠连通工程、东湖天鹅湖雨污水排放治理工程、水果湖初期雨水截流工程、外沙湖生态修复工程，罗家路泵站二期、三角路泵站扩建等工程项目的前期工作。在完成上述项目后，武汉渍水压力将缓解。整个“十二五”期间，武汉拟投资约120亿元用于改善城市排水系统。

　　武汉这次大规模“治庸”，与武汉市主要领导“撑腰”是分不开的。

　　据武汉市“责任风暴”、“治庸计划”办公室(简称市治庸办)介绍，在一项调研中发现，有34%的群众认为“干部办事拖拉”和“工作不落实”，是当前干部作风存在的突出问题；37.3%的人认为，干部队伍作风最需要解决的是“不作为、该管的不管”问题。

　　“我们要敢抓敢管、尽职尽责，不能当老好人，不能怕得罪人、怕丢乌纱帽。如果你是出了名的‘老好人’，那么你肯定不称职。”阮成发说。

　　车延高也表示，一些干部认为不拿不贪，没有大的错，慢作为、不作为属于小问题。“从典型事例中可以看到，大多是因为失职失责逐步造成，罪魁祸首是责任心的缺失。掀起‘治庸风暴’，就是要大鬼为小鬼买单，作为单位‘一把手’，管辖范围内出现问题，首先要自我问责，向社会、向百姓作出交代。”车延高说。

　　效果待检

　　问责官员是否一阵风？

　　湖北省社科院政法研究所所长凌新表示，武汉市这次治庸问责行动的最大特点是不耍花枪，不搞虚把式，而是动真格，拿官员“乌纱帽”开刀。相比以往问责只是隔靴搔痒，以“某某”遮丑、做表面文章的做法，这次“治庸风暴”可以说是“拳拳到肉”。“以前的问责说白了就是走过场，大事化小，小事化了。所以一些清闲官、混日子的官也能稳坐钓鱼台。”凌新表示，此次风暴无疑是对庸官的当头一棒：干不好你就下岗。

　　凌新分析，治庸风暴能否达到预定效果，关键在于两点：第一，治庸行动会不会是运动式的“一阵风”？过了这阵风一切又照旧。第二，“治庸风暴”还缺乏必要的量化标准，将来需要由“定性”向“定量”的转变。“达到什么样的程度可以认定为不作为、慢作为，必须有明确界定，并向群众公开。”

　　问责风暴会不会导致人人自危？凌新认为，让官员接受监督、有危机感，本来就是官员履职的题中之意。现在官员不作为被问责了，大家觉得“不习惯”，恰恰说明之前对官员问责做得不够。

　　凌新认为，以问责治水不力的官员为代表的“治庸风暴”对于提高整个武汉的行政效率都是一场及时雨。今年夏天，全国已有多个城市出现严重水浸，而武汉是全国最早因为治水不力而向主管官员“发难”的。武汉的问责模式在全国范围内都具有推广价值。“就是要形成让庸官‘坐不住’、‘坐不稳’的氛围。”

　　这场如火如荼的“治庸风暴”能持续多久？

　　湖北省行政管理学会会长、武汉科技大学副校长顾杰认为，若要长效“治庸”，需要4个方面的制度支撑：第一，要有能者上、庸者下的选人用人机制，使官员“不愿庸”；第二，要有开放式、全方位的监督机制，使官员“不敢庸”；第三，要有依法治庸的问责约束机制，使官员“不能庸”；第四，要有科学的绩效考核机制，使官员“不想庸”。


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我国下月起首设烈士褒扬金 5种情形评定烈士阅读原文

新修改的《烈士褒扬条例》将于8月1日起实施。《条例》修改了被评定为烈士的五种牺牲情形。国家首设烈士褒扬金制度，标准为烈士牺牲时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的30倍。相比征求意见稿，《条例》在烈士牺牲情形认定上有变化，公民“在抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产...... 全文↓来自:新浪网  12小时前　　本报讯(记者 孙乾)新修改的《烈士褒扬条例》将于8月1日起实施。《条例》修改了被评定为烈士的五种牺牲情形。国家首设烈士褒扬金制度，标准为烈士牺牲时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的30倍。

　　相比征求意见稿，《条例》在烈士牺牲情形认定上有变化，公民“在抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的”可评定为烈士，而征求意见稿为“抢救和保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲，情节特别突出的”。有学者表示，去掉“情节特别突出”体现的是政府对公民行为和精神的肯定，淡化其物质色彩，更是对生命的尊重；同时，也避免主观性，便于实际操作。

　　《条例》规定，任何单位或个人不得侵占烈士纪念设施保护范围内的土地和设施。禁止在烈士纪念设施保护范围内进行其他工程建设。不得在烈士纪念设施保护范围内为烈士以外的其他人修建纪念设施或安放骨灰。

　　■烈士评定五种情形

　　在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的。

　　抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的。

　　在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的。

　　在执行武器装备科研试验任务中牺牲的。

　　其他牺牲情节特别突出，堪为楷模的。

　　■抚恤

　　一次性抚恤金=40月工资+20倍可支配收入

　　针对烈士遗属抚恤待遇低、标准不统一的问题，《条例》设立了统一标准的烈士褒扬金制度，标准为烈士牺牲时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的30倍；战时，参战牺牲的烈士褒扬金标准可以适当提高。在此前的征求意见稿中，烈士褒扬金标准为烈士牺牲时上一年度的全国职工平均工资的15倍。据了解，去年，全国城镇居民人均可支配收入为19109元。

　　《条例》统一了烈士遗属一次性抚恤待遇标准。据了解，实践中关于一次性抚恤待遇的做法是，烈士生前有工资收入的按本人工资标准、无工资收入的参照排职少尉军官的工资标准，发给烈士遗属一次性抚恤金。各地、各部门普遍反映一次性抚恤金不仅标准偏低，且标准不统一，烈士遗属抚恤待遇差距过大。为此，《条例》将烈士遗属一次性抚恤待遇标准统一调整为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加烈士本人40个月的工资，无工资收入的，按照排职少尉军官工资标准计算。

　　此外，《条例》还规范了烈士遗属定期抚恤金的标准。对现行条例中没有的烈士遗属优待问题，《条例》在教育、医疗、就业、住房保障、养老等方面都进行了修改，如烈士子女符合公务员考录条件的，在同等条件下优先录用为公务员。


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动车追尾事故拷问央企垄断机制阅读原文

28日，有关部门公布了“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的初步调查结果，北京全路通信信号研究设计院(以下简称“通号院”)和中国铁路通信信号集团公司(以下简称“通号集团”)顿时成为众矢之的。然而，多位接受《经济参考报》记者采访的专家认为，这起事件背后所反映的，实际上是央企政企不分，对产业链形成垄断、在小范围内分配利益...... 全文↓来自:新浪网  13小时前

国务院“7·23”事故调查组全体会议召开

　　28日，有关部门公布了“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的初步调查结果，北京全路通信信号研究设计院(以下简称“通号院”)和中国铁路通信信号集团公司(以下简称“通号集团”)顿时成为众矢之的。然而，多位接受《经济参考报》记者采访的专家认为，这起事件背后所反映的，实际上是央企政企不分，对产业链形成垄断、在小范围内分配利益，进而丧失市场竞争的普遍现实。

　　 回应

　　 通号院含糊其辞 中国通号沉默以对

　　28日“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故国务院调查组在温州召开全体会议。上海铁路局局长安路生表示，根据初步掌握的情况分析，这起事故主要是由于温州南站信号设备在设计上存在严重缺陷，遭雷击发生故障后，导致本应显示为红灯的区间信号机错误升级显示为绿灯，信号设备由通号院设计，2009年9月28日投入使用。

　　调查组组长、国家安全监管总局局长骆琳则强调，调查不放过任何一个环节、细节，也绝不回避广大人民和社会舆论关心和热议的任何一个问题。要通过对各方面的认真深入调查，确保事实原因彻底调查清楚，确保调查结论科学严谨，经得起历史检验。要切实做好调查工作，严肃认真彻底查清，依法依规给遇难家属和全社会一个交代。

　　28日，通号院对外公布《致“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故死伤者及家属的道歉信》。当日下午，通号院召开了新闻发布会，该公司党委宣传部部长田振辉在会上反复提及，作为参与建设单位之一对此事表示哀悼，并称都是技术问题，一切要等国务院事故调查结果。当记者问及是否有公开招标时，田振辉说“不太了解，会按国家程序走”，当被问及监督是否到位，田振辉说“监督部门应该履职”。

　　公开资料显示，通号院成立于1953年，是中国铁路通信信号股份有限公司(以下简称“中国通号)下属全资企业。而中国通号则是由通号集团作为主发起人发起设立的，通号集团目前是国资委直接监管的大型中央企业。诡异的是，中国通号的官方网站当天也同时挂出了该道歉信，但随后即被删除。《经济参考报》记者当日多次拨打了通号集团新闻发言人、党委工作部部长杨万智的电话，但接听其手机及座机的工作人员均表示杨部长正在忙，稍后会有公开对外发布的文件。截至发稿，记者仍未见到这份文件对外发布。

　　 采购

　　 体制内交易或相对封闭的交易圈

　　公开资料显示，通号集团原隶属铁道部，2000年该集团与铁道部脱钩，划拨为国资委管辖。由于其与铁道部的历史渊源颇深，再加上身为央企，伴随着中国高铁的迅猛发展，通号集团的业务也急剧扩张。其网站公布的资料显示，通号集团先后完成了武广高速、京津城际等多个重点工程的通信信号系统集成工程，目前正在参加京沪、哈大等高铁建设。

　　2008年5月，通号集团与中铁电气化局集团作为联合体，与沿海铁路浙江有限公司签订了新建甬温线的工程合同，合同价格约为5亿元。根据合同，通号集团负责“通信信号专业”。在拿下系统集成的合同之后，通号集团开始对工程进行分拆招标，中标单位包括佳讯飞鸿、世纪瑞尔以及通号集团旗下的卡斯柯信号有限公司、通号院等十几家公司。

　　甬温线的监控系统由创业板上市公司世纪瑞尔提供。其2010年12月3日公布的《招股意向书》显示，2010年1至9月，该公司的前5大客户中，就分别包括了通号集团和通号院。“2000年以来，全国新建、改建主要干线有80%以上安装有本公司的行车安全监控系统软件产品。”世纪瑞尔表示。另外，Wind资料还显示，在现任董事会成员中，世纪瑞尔的董事尉剑刚曾担任过铁道部通信信号总公司的软件中心工程师。

　　而据媒体报道，中国通号旗下全资子公司沈阳铁路信号有限责任公司(原沈阳铁路信号工厂)、天津铁路信号有限责任公司(原天津铁路信号工厂)等企业原本皆属于铁道部下属企业。正是在这种情况下，铁道部、通号集团以及一系列涉及高铁产业的公司有着千丝万缕的联系。

　　“它实际上是一个体制内的交易或者是一个相对封闭的交易圈。”中国人民大学法学院副教授孟雁北对《经济参考报》记者表示，(信号系统)这种产品本身并不是一个指定性的产品，而是一个竞争性的产品。信号系统是一个竞争性的领域和竞争性的产品，它在形式意义上有竞争，但在实际意义上没有竞争。它形成了一个利益圈，所有的利益在一个特定的圈子里来分配，这种分配可能是由于政策性原因、长期的历史原因或者是利益的一致性造成的。

　　孟雁北认为，在这种情况下，这些本应经过充分竞争的产品虽然形式意义上没有市场进入的障碍，相对应的管制措施相对较少，但在特定的过程中间，竞争只是在表面层次上展开，实质意义上没有完成。实际上，如果是指定性产品的话，会有非常多的指标，而如果是竞争性产品的话，竞争者之间会相互形成制约和监督，这样能够相对保障产品的质量。(信号系统)作为竞争性产品却没有在实质意义上完成竞争，从而导致了对其的管理和评价处于缺失的状态。

　　国家行政学院教授张孝德则对《经济参考报》记者表示，央企无限制没有边际的扩张导致市场竞争的失效。比如，铁路部门在采购设备的时候使用企业内部、同行内部的设备，这不利于市场化、相互监督机制的形成。如果一个垄断企业的所有产品都是内部采购，这种模式不能保证所采购产品是市场上最好的产品，采购前后对产品质量的监控、监督是否按严格的程序进行，都会受到质疑。当垄断遏制了竞争的时候就会导致产品的选用和市场监督下降。

　　 拷问

　　 政企兴分痼疾难消 产业垄断有待破除

　　“在中国，政企不分问题是一种‘痼疾’，虽讲了多年，但迄今很难说已经完全分开，尤其在号称自然垄断行业更是如此。有的迄今还是‘政企合一’的体制，如铁路部门。在国外，这些产业部门要么作为政府公司由政府按照公法体系来直接管理，要么政府依法对取得这些产业特许经营权的私企业进行管制。但是在中国，这些产业部门(如今日之铁道部)的法律地位，究竟是何？政也？企也？亦政也，亦企也。”著名经济学家常修泽对《经济参考报》记者表示。

　　实际上，铁道部、中国通号的情形仅仅是庞大的国有企业垄断中的一个小小的缩影。常修泽向记者提供的一份数据显示，2006年，在中国垄断性行业固定资产投资中，铁路运输业的1966 .5亿元，有97.5%来自于国有控股，在其它包括邮政、烟草、城市公共交通、航空运输等行业，这个比例也超过了80%。

　　“垄断最大的危害就是会让竞争机制失效。”孟雁北表示，市场机制要起到资源配置的作用，会极大地激发创造性，推动社会生产力发展，从法律层面来看，垄断就是消除和限制竞争的行为，一旦垄断的话，竞争就会被限制和消除，市场配置资源的功能就会失效，整个社会的效率就会大打折扣。中国经济体制改革研究会副会长陈剑则对《经济参考报》表示，垄断导致效率低下，导致资源浪费，导致资源闲置，导致两极分化，并易滋生腐败。

　　垄断会导致市场竞争失灵，而破除垄断的最好方法就是引入竞争。陈剑认为，最重要的一点是要改革，打破这种垄断，创造条件让民营企业进入。虽然《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新36条”)已经出台一年多，但是有些行业民营企业还是很难进入。另外，要对国有企业在市场经济中的定位进行广泛讨论形成共识。

　　“应用型的产品都应该交给市场，不应该被央企垄断起来。现在需要对央企现有的经营产品链条进行重新思考，央企是不是在经营这个产品的产业链中形成垄断，这个产业链中是不是有些行业应该放给市场，让民营企业让市场竞争企业介入，而不是单独的一家来垄断。”张孝德说。


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海峡两岸司法实务研讨会将于29日在厦门开幕阅读原文

海峡两岸司法实务研讨会2011将于29日在厦门开幕。本届研讨会为期两天，来自海峡两岸约120名司法界、法学界的嘉宾、学者将就两岸投资保障暨知识产权审判热点问题、两岸司法交流合作难点问题展开深入探讨。28日下午，最高人民法院副院长苏泽林与中共福建省委常委、省委政法委书记徐谦分别会见由海峡两岸法学交流协会理事长...... 全文↓来自:人民网  13小时前　　中广网厦门7月28日消息（记者吕贝娜） 海峡两岸司法实务研讨会2011将于29日在厦门开幕。本届研讨会为期两天，来自海峡两岸约120名司法界、法学界的嘉宾、学者将就两岸投资保障暨知识产权审判热点问题、两岸司法交流合作难点问题展开深入探讨。

　　28日下午，最高人民法院副院长苏泽林与中共福建省委常委、省委政法委书记徐谦分别会见由海峡两岸法学交流协会理事长廖正豪率领的台湾司法界一行。苏泽林代表最高人民法院、首席大法官王胜俊和中国法官协会对来参加研讨的台湾嘉宾表示热烈欢迎。苏泽林说，随着两岸经济交往日益频繁，大陆和台湾之间的民商事活动和各种文化交流活动日益广泛，所涉及的法律事务越来越多。最高法院对涉及两岸法律关系的案件非常重视，近几年相继出台许多司法解释，指导全国人民法院办理好涉台案件相关事宜。目前，需要两岸共同研究的司法实务问题、司法理论问题越来越多，海峡两岸司法实务研讨会应运而生，规模越来越大，内容日益充实，影响也日趋广泛。研讨会举办至今已经是第三届了，今年主要围绕民商事活动保障、知识产权问题和两岸司法交流等热点问题进行研讨，相信将对两岸经贸关系发展、民间和文化交流起到重要的推动作用。苏泽林表示，研讨会搭建起两岸司法交流的大平台，今后还要务实地一直办下去。

　　廖正豪理事长表示，自《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》签订后，两岸司法界建立了直接、全面、深度的合作关系。这也是他一直在努力推动的事情。海峡两岸司法实务研讨会密切关注两岸发展，相信未来会越办越好，帮助两岸解决诸多法律问题，以此促进两岸更加和谐的发展。他诚挚期待第四届海峡两岸司法实务研讨会能到台湾举办，以此推动两岸司法界进一步的交流。

　　福建省委政法委书记徐谦代表福建省委省政府、福建省委书记孙春兰、省长苏树林欢迎台湾嘉宾到厦门参加两岸司法实务研讨会。徐谦说，随着ECFA的实施，两岸往来更加密切频繁，法律、司法方面的交流交往也明显增多。研讨会举办至今，每年设定的课题越来越贴近两岸交往的实际，通过研讨、交流，能增进两岸司法界的相互了解与友谊，进而推进两岸法律合作。他希望两岸司法界共同为推动两岸关系和平发展做出应有的贡献。

　　今年研讨会由主题演讲和专题研讨构成。29日上午开幕式后，福建省高级人民法院副院长、省法官协会副会长郑伟，海峡两岸法学交流协会理事长廖正豪，中国政法大学终身教授、中国刑事诉讼法研究会名誉会长、最高人民法院专家咨询员陈光中教授将分别做主题演讲。

　　本次研讨会由中国法官协会、中国法学会审判理论研究会、福建省法官协会、厦门大学、海峡两岸法学交流协会（台湾）共同主办，福建省法学会、福建省涉台法律研究中心、厦门大学法学院协办，福建省法官协会、中国法学会审判理论研究会海峡两岸审判理论专业委员会具体承办。

　　研讨会将于30日闭幕。全部研讨结束后，台湾嘉宾还将参访厦门、泉州两地，与当地司法界人士深入交流。


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广西贵港轧钢厂毒气泄露 导致近百村民中毒就医阅读原文

广西贵港市官方29日凌晨证实，28日晚该市一轧钢厂发生有毒气体泄露事故，致当地近百村民被送往医院救治。据现场救援人员介绍，28日晚8时许，位于城市郊区的贵港钢铁集团轧钢厂发生有毒气体泄露，毒气随风飘向附近村屯，导致大量民众不同程度中毒。事发后，当地消防、公安等多部门迅速组织力量赶赴现场救援，经四次逐户地毯式...... 全文↓来自:搜狐网  13小时前　　中新社贵港7月29日电(记者 孙洁 王刚)广西贵港市官方29日凌晨证实，28日晚该市一轧钢厂发生有毒气体泄露事故，致当地近百村民被送往医院救治。

　　据现场救援人员介绍，28日晚8时许，位于城市郊区的贵港钢铁集团轧钢厂发生有毒气体泄露，毒气随风飘向附近村屯，导致大量民众不同程度中毒。

　　事发后，当地消防、公安等多部门迅速组织力量赶赴现场救援，经四次逐户地毯式搜救，将近百名中毒村民送医救治，另将其余村民疏散至安全地带。

　　救援人员透露，轧钢厂泄漏气体以甲烷、一氧化碳居多，目前搜救工作暂时告一段落，救援人员已控制泄漏源头，并关闭气体总阀。

　　据悉，部分中毒村民存在呕吐昏迷现象。官方电视台29日凌晨报道说，有多名村民中毒症状较为严重。截至记者发稿时尚无人员死亡报告。


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四省市清理公路收费 首都机场高速收费仍待解决阅读原文

交通运输部新闻发言人何建中28日表示，自6月20日全国收费公路专项清理工作开始后，目前山东、北京、山西、河北四省市已率先降低收费标准或停止收费。9月，交通运输部等五部委办将联合对外公布收费公路的调查摸底情况。据介绍，截至7月上旬，除西藏没有收费公路外，全国30个省份中已有18个成立了由主管省级领导任组长的...... 全文↓来自:搜狐网  9小时前　　山东 降低全省高速收费

　　　　山西 停止太榆公路收费

　　　　北京 降低机场高速收费

　　　　保定 停止二环路代收费

　　本报北京7月28日电（记者陆娅楠）交通运输部新闻发言人何建中28日表示，自6月20日全国收费公路专项清理工作开始后，目前山东、北京、山西、河北四省市已率先降低收费标准或停止收费。9月，交通运输部等五部委办将联合对外公布收费公路的调查摸底情况。

　　据介绍，截至7月上旬，除西藏没有收费公路外，全国30个省份中已有18个成立了由主管省级领导任组长的领导小组，并向五部委办报送了本地区的清理工作实施方案。其他12个省份的相关部门也已经研究提出了具体实施方案，正在报请省级人民政府核批。

　　而有的地方已经按照边清理、边整改的原则，率先落实整改措施，取得实际成效。

　　山东省从6月28日起，将全省高速公路车辆通行费的最低标准由原来的每车次15元、10元统一降低为每车次5元，成为第一个正式降低高速公路通行费收费标准的省份，并从7月1日起正式开通高速公路电子不停车收费系统，进一步方便了公路使用者。

　　山西省从7月1日起，停止了一级经营性收费公路太榆路（太原—榆次）的收费。这是专项清理工作开展以来，第一条由政府回购并取消收费的经营性普通公路。

　　河北省保定市三个公路收费站从7月5日16时起，全部停止了代收保定市二环路（城市道路项目）通行费，纠正了进出保定市车辆无论是否行经二环路，都要缴纳二环路通行费的不合理收费现象。

　　北京市从7月1日起，对首都机场高速公路的车辆通行费收费方式和收费标准进行了调整，出京方向的小客车收费一律由原来每车次10元降低为每车次5元，进京方向一律免费。

　　针对“已收回贷款的首都机场，用降低收费标准来代替取消收费，是否属于变相应付整顿工作”的质疑，何建中表示，首都机场高速公路的收费是经当地政府批准的，目前它已经是上市公司资产的一部分，因此仍然按照批准的经营性收费公路的期限来实行收费，“北京市政府也正在想办法最终解决首都机场高速公路收费的问题。”

　　何建中介绍，从全国来讲，在《收费公路管理条例》颁布之前建成的收费公路，收费标准和收费期限是按当时的法律法规来确定的。当初预测交通流量时，在一定程度上不是那么准确，法律规定的合理回报又没有细化的指标，因此导致一些收费标准现在看来有一些偏高。这也是这次专项清理的内容。目前几个省市开始降低收费标准的做法，可以说在这方面采取了行动。


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北京开通统一预约挂号平台 患者一周禁超3次阅读原文

全市统一预约挂号平台昨天起正式运行，市民可全天通过统一的预约电话（010）114和网站www.bjguahao.gov.cn预约挂号。昨天，首批30家上线的三甲医院名单公布，市民可预约这些医院3个月内的普通号、专科号和专家号号源。市卫生局表示，同一患者每日最多可以预约两个号，一周最多预约三个号。市卫生局表示，目前，30家上线...... 全文↓来自:腾讯网  12小时前　　全市统一预约挂号平台昨天起正式运行，市民可全天通过统一的预约电话（010）114和网站www.bjguahao.gov.cn预约挂号。昨天，首批30家上线的三甲医院名单公布，市民可预约这些医院3个月内的普通号、专科号和专家号号源。市卫生局表示，同一患者每日最多可以预约两个号，一周最多预约三个号。

　　不提供当日预约服务

　　市卫生局表示，目前，30家上线医院已将40%的号源用于114平台预约，试运行期间，平均每天预约成功8000人次左右，随着日呼叫量和预约量的上升，医院将通过增加50%出诊量、普通号预约不限号等方式满足预约患者需求。

　　据介绍，同一患者实名（有效证件号）在同一就诊日、同一医院、同一科室只能预约一次；在同一就诊日的预约总量不可超过两次；在七日内的预约总量不可超过三次；在三个月内预约总量不可超过五次。统一平台不提供当日预约服务，用户可预约次日起至三个月内的就诊号源。

　　取消就诊须提前告知

　　据介绍，每天可预约次日号源的服务时间截止到15点前，具体时间以114服务电话查询或网站公示为准。因故取消就诊须就诊前一天15点前告知，如患者因故不能按时就诊，请务必在就诊日前一天15点前（个别医院14点前）拨打114通过识别码取消预约（注：具体规则请关注各医院挂号页面）。

　　注意如未能按时就诊，也未能及时取消预约的用户，将会被记录“爽约”一次，无故爽约累计达到3次将进入系统爽约名单，此后3个月内将无法享受预约挂号服务。

　　36家医院10月入平台

　　市卫生局副局长毛羽表示，除了30家首批上线的三级医院外，目前114挂号平台上还有10家左右的二级医院，但尚未经过梳理。即本市累计可以通过114预约就诊的医院达到40家。

　　毛羽表示，目前，本市共有66家三级医院。通过此次示范，到今年10月份，其余的36家医院都将纳入统一平台。明年1月1日，力争将全市所有二级公立医院纳入平台，届时，本市共计176家医院都将纳入平台。

　　“后付费”逃单即拉黑

　　市卫生局医政处副处长陈静表示，为减少重复排队时间，患者可在就诊当天在医院到分诊台取号就诊，再缴纳挂号费和诊疗费。如患者就诊后未缴费，将被列入欠费名单，届时，预约者将无法通过平台或在各医院挂号。目前，友谊医院、朝阳医院均实行预约患者的后付费制。

　　电话网络将步调统一

　　针对预约同一医院同一科室的号，网上预约和电话预约时间相差1个月的问题，且各医院电话预约出现“错峰”放号，网络预约还未能同步。

　　对此，市卫生局副局长毛羽坦言，目前，所有的预约号都放在一个号源池里，根据号源总量划定相应比例，对于不同预约方式的号源供应及时调剂还需要一段时间。

　　毛羽表示，网络和电话预约的同步问题将是下一步工作的重点，未来平台将实现两种方式的即时分配调剂。

　　■特别提醒

　　预约注册填真实手机号

　　◎预约电话：114（北京用户）/010-114（非北京用户），提供7×24小时服务。

　　◎预约前请准备好患者有效证件（身份证、军官证、护照）。

　　◎为方便您及家人预约，两个有效证件号可以关联1个手机号。

　　◎“手机短信验证”是预约注册的重要环节，如未通过验证，用户无法成功注册，请务必填写真实有效的手机号码。

　　■首批30家医院名单

　　中日友好医院、协和医院、阜外心血管病医院、中国医学科学院肿瘤医院、北京大学第一医院、北京大学人民医院、广安门医院、西苑中医院、北京电力医院、北京友谊医院、北京朝阳医院、北京天坛医院、北京同仁医院、北京积水潭医院、宣武医院、北京安贞医院、北京世纪坛医院、首儿所附属儿童医院、北京儿童医院、北京妇产医院、北京中医医院、北京口腔医院、北京安定医院、北京回龙观医院、北京地坛医院、北京佑安医院、北京胸部肿瘤结核病研究所、北京肿瘤医院、北京老年医院、北京小汤山医院


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专家称江豚可能20年内灭绝 正在走白鳍豚老路阅读原文

昨日，石首市天鹅洲长江豚类保护区内，由本报联合世界自然基金会、武汉白鳍豚保护基金会发起的“寻找江豚之旅”科学考察活动正式启动。中科院水生所副研究员郝玉江对参加“寻找江豚之旅”科学考察活动的志愿者说：江豚正在走白鳍豚的老路，可能要不了20年，“白鳍豚的今天，就是江豚的明天。”长江江豚俗称江猪子，属国家二级水生珍稀...... 全文↓来自:腾讯网  13小时前　　本报石首讯（特派记者王刚）昨日，石首市天鹅洲长江豚类保护区内，由本报联合世界自然基金会、武汉白鳍豚保护基金会发起的“寻找江豚之旅”科学考察活动正式启动。中科院水生所副研究员郝玉江对参加“寻找江豚之旅”科学考察活动的志愿者说：江豚正在走白鳍豚的老路，可能要不了20年，“白鳍豚的今天，就是江豚的明天。”

　　长江江豚俗称江猪子，属国家二级水生珍稀保护动物。据介绍，长江江豚和白鳍豚是长江中仅有的两种鲸类哺乳动物，均处在长江水生物食物链顶端。

　　2002年，世界上唯一人工饲养的白鳍豚“淇淇”在武汉孤独离世。2006年，国际联合科考队在长江上未发现一头白鳍豚，宣布白鳍豚“功能性灭绝”（野外50年没发现即为灭绝）。这个比大熊猫更珍贵，在长江生活了2000多万年的白鳍豚物种，成为人类心中永远的痛。

　　担任此次科考活动领队的郝玉江说，上世纪七八十年代，白鳍豚的数量在300到400头之间，但人们错过了抢救这个物种的最佳时期。

　　他说，生活在长江流域的长江江豚，目前仅存千余头，并正以每年5%至10%的速度锐减。江豚现在的境况就是白鳍豚数十年前的境况。


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