镍白法兰 铜球阀门:公文的批转、转发与印发

　　为了强化自身对上级文件的贯彻执行，并表明自己在执行上级文件时的态度，结合本单位的实际对上级机关文件具体办理，可以将上级文件转发有关机关单位执行。这种形式主要用于转发上级文件。对平级和不相隶属机关单位的文件而言，主要是通过转发文件，希望收文单位予以参照、学习、借鉴。
根据《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（国办函〔2001〕1号）第四条的规定，当政府部门需要向下一级政府正式发文时，在经过本级政府审批后，也可以“由本级政府办公厅（室）转发”，也就是说，这种形式是由“政府批转”转化而成的“转发”。在实际发文中，使用这种由“批转”转化的“转发”较为常见。

　　3. 印发的主要功能

　　印发的功能主要体现在以下方面：

　　一是将非公文转化为公文，也就是说：变非正式发文为正式发文。公文是在公务活动中使用的具有固定格式和法定效力的文书。公文具有较强的指导制约作用。而一般行政事务文书只具有信息沟通交流作用。通过将非公文转化为公文，可以增强事务文书的指导制约作用。如《××关于印发××××2009年工作计划的通知》，就是将事务文书“计划”转化为“通知”。从而强化了该计划的法定效力，完成正式的发文程序。

　　二是将单位内部某个机构制定的规章等表现的部门意图上升为整个单位的意图。主要是印发某些规章制度。如《江苏省人事厅、江苏省卫生厅关于印发〈江苏省卫生专业技术职务岗位设置及结构比例管理指导意见（试行）〉的通知》。

　　三是将领导个人的讲话、发言印发，从而将领导人个人意志上升为单位的集体意志。如《关于印发曾少华同志在2007年度建筑边坡工程安全联络员座谈会上讲话的通知》。一般说来，印发的领导人的讲话是代表机关单位集体意志的，视为正式文件。

　　三、批转、转发与印发的差异

　　批转、转发属于同一类文书处理方式。它们与印发的主要差别在于：

　　1. 标题的基本形式不同
　　批转、转发类文件标题的基本形式为：（××）（关于）批转（或转发）××××《关于××××的××（文种）》的××（文种）
　　印发类文件标题的基本形式为：××关于印发《×××××××》的××（文种）
　　比较上述基本形式需要注意：
　　一是批转、转发类文件标题中的发文单位和“关于”可以不用；而印发类文件标题中的“关于”一般不能缺少。
　　二是基本的用词不同。分别使用“批转”、“转发”、“印发”。
　　三是批转、转发类文件在拟制标题时往往要对被批转、转发的标题作技术处理，特别是要将被批转、转发文件标题中的原发文单位移出原文件名称中，移至“批转”、“转发”后，若被批转、转发文件的标题中没有发文单位，一般要在“批转、转发”后加上“发文单位”；而印发类文件不需要对被印发的文件的标题做任何改动。

　　2. 发文者与被发文件的制发者形成的关系不同
　　批转、转发类的文件一般是对外单位发送文件的处理，即发文者与被批转、转发文件的制发者不是相同的单位。当发文者与被发文件的制发者构成“上级与下级关系”时用“批转”，当发文者与被发文件的制发者构成“下级与上级、平级、不相隶属关系”时用“转发”。
　　印发类的文件，发文者与被发文件的制发者往往是同一个单位，即主要用于发文者对本机关单位文书的处理。如《国务院办公厅关于印发〈国务院办公厅主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》。这里，《国务院办公厅主要职责内设机构和人员编制规定》实际上就是国务院办公厅自己制发的文书，经有关领导机构同意后再由国务院办公厅发送有关机关单位。

　　3. 对被发文件的处理要求不同
　　一般说来，批转、转发类文件，要求对被批转、转发的文件进行技术处理，以取消被批转、转发文件的独立性。对被批转、转发文件的技术处理一般有四个步骤：
　　首先是取消被批转、转发文件的眉首（即俗称的文头、版头）。当被批转、转发的文件被取消眉首以后，原文件眉首中的发文字号将在批转、转发文件的“引用文件”部分出现。因为按照《国家行政机关公文处理办法》第二十五条的规定：“引用公文应当先引标题，后引发文字号。”如“现将江苏省环境保护厅《关于印发〈江苏省有机食品生产基地环境管理办法〉的通知》（苏环然〔2002〕5号）转发给你们”。
　　其次是取消被批转、转发文件的主送机关单位。
　　三是取消被批转、转发文件的印章、附注，并在成文日期之上补加原发文单位名称。如果原来印章之上有发文单位名称，则不需要补加。
　　四是取消被批转、转发文件的文尾（即俗称的版记）部分。
　　批转、转发类文件对被批转、转发的文件进行处理以后，被批转、转发的文件只保留了以下部分：标题、正文、成文机关单位、成文日期。
　　印发类文件因为主要是对内发文，不需要对被印发的文书进行技术处理。

　　四、批转、转发与印发类文件可以使用的文种

　　批转、转发与印发是一种特殊的文书处理形式，对文种使用也有比较特殊的要求。

　　1. 批转、转发可以使用的文种主要是“通知”、“意见”
　　根据《国家行政机关公文处理办法》第九条的规定：“通知，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文。”也就是说，“批转、转发”可以使用“通知”。
　　“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法。当发文者在批转、转发文件时，又结合机关单位实际提出了对被批转、转发的文件具体而翔实的处理办法和见解，则可以使用“意见”来转发有关文件。
　　从实际使用情况看，批转、转发基本上使用“通知”文种。

　　2. 印发可以使用的文种主要是“通知”
　　这是由“通知，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项”的功能决定的。

　　五、批转、转发、印发类公文的写作结构

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（《应用写作》2008年第11期）