锦云遮陌上霜txt百度云:中国户籍制度改革与城镇化进程

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１９５８年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。这一计划经济体制下建立的户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征，由此产生了与户籍相关的“居住”和“暂住”等概念，事实上造成城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。
１９７８年，我国城镇化率为１７.９２％。
近年来，中国许多地方进行了不同程度的户籍制度改革，尤其是２００８年以来，各地改革加速推进。
２００９年１２月５日至７日召开的２００９年中央经济工作会议在部署２０１０年经济工作的主要任务时明确提出：要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。
２０１０年３月２５日，联合国发布报告说，中国的城市化进程极为迅速。１９８０年，中国只有５１个城市人口超过５０万，自２０世纪９０年代起，中国超过５０万人口的城市数量显著增加。从１９８０年到２０１０年的３０年间，共有１８５个中国城市跨过５０万人口门槛。中国的城市化水平预计至２０２５年将达到５９％。>>
２０１０年５月３１日，中国政府网全文公布了《国务院批转发展改革委关于２０１０年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，全年经济体制改革的重点共１１个领域。通知提出，"深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。"
２０１０年６月６日,新华社播发经党中央、国务院批准的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》。该规划提出"逐步建立城乡统一的户口登记制度"。
"十二五"规划建议明确提出，"积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路""把城镇化发展战略放在经济结构战略性调整的重要位置上"。"十二五"期间，我国城镇化水平预计超过５０％。但在新一轮城镇化进程中，我们也面临一系列挑战，诸如怎样摆脱对土地资源的过度依赖，如何有效维护征地农民利益，城镇化人口以何种方式获得同等社会权益等"三大难"。
截至２００８年底，中国城镇化水平达到４５．７％，比新中国成立初期提高了３５个百分点，年均增长０．９５个百分点。２００９年，我国城镇化率已达４６.５９％。
２０１１年２月１９日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表讲话强调要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。提出要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。.....进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。
２０１１年２月２７日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝接受中国政府网和新华网联合专访，同海内外网友进行在线交流时指出，"要积极稳妥地推进户籍制度改革"，"要让老百姓活得更有尊严"，"要给人的自由和全面发展创造有利的条件"。
２０１１年４月７日，国家发展和改革委员会副主任彭森表示，“十二五”时期，我国要推进完善基本经济制度、行政体制、财税体制、金融体制、资源环境价格、社会体制、收入分配和社会保障制度、统筹城乡发展体制八大领域改革。
２０１１年４月２６日，中共中央政治局就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习。胡锦涛在主持学习时发表讲话，要求“积极稳妥推进城镇化”、“把流动人口管理和服务纳入流入地经济社会发展总体规划之中，为人口流动迁移创造良好政策和制度环境”、“完善社会保障和养老服务体系”、“加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度”。
２０１１年４月２８日，国家统计局公布第六次全国人口普查数据显示，全国总人口为１３７０５３６８７５人。大陆３１个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为６６５５７５３０６人，占４９．６８％；居住在乡村的人口为６７４１４９５４６人，占５０．３２％。同２０００年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加２０７１３７０９３人，乡村人口减少１３３２３７２８９人，城镇人口比重上升１３．４６个百分点。大陆３１个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为２６１３８６０７５人，其中市辖区内人户分离的人口为３９９５９４２３人，不包括市辖区内人户分离的人口为２２１４２６６５２人。同２０００年第五次全国人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加１１６９９５３２７人，增长８１．０３％。
２０１１年５月１６日，国土资源部副部长王世元在全国土地变更调查汇总暨加快推进农村集体土地确权登记发证部署会上表示，我国将在“十二五”期间巩固地籍工作在国土资源管理中的基础地位，初步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的土地产权制度。
２０１１年５月３０日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。会议指出要“牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求”，“加强流动人口和特殊人群服务管理”。
２０１１年６月８日,中国政府网全文刊载我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》。规划范围为全国陆地国土空间以及内水和领海（不包括港澳台地区）。《规划》按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。规定“优化开发和重点开发区域要实施积极的人口迁入政策，加强人口集聚和吸纳能力建设，放宽户口迁移限制，鼓励外来人口迁入和定居，将在城市有稳定职业和住所的流动人口逐步实现本地化。”；“改革户籍管理制度，逐步统一城乡户口登记管理制度。加快推进基本公共服务均等化，逐步将公共服务领域各项法律法规和政策与现行户口性质相剥离。按照'属地化管理、市民化服务'的原则，鼓励城市化地区将流动人口纳入居住地教育、就业、医疗、社会保障、住房保障等体系，切实保障流动人口与本地人口享有均等的基本公共服务和同等的权益。”《规划》推进实现主体功能区主要目标的时间是２０２０年。
２０１１年６月１６日,民政部发布《２０１０年社会服务发展统计报告》。内容显示，２０１０年，经国务院批准，民政部审核报批了９件县级以上行政区划调整事项，减少了３个市辖区和３个县，新设立了１个市辖区、３个县级市，设市城市数量增加到６５７个。２０１０年底，全国共有１１４５．０万户、２３１０．５万名城市低保对象。有２５２８．７万户、５２１４．０万人得到了农村低保。
基本公共服务均等化
“十二五规划纲要”中，把“建立健全基本公共服务体系”单设一篇，提出坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。
截至２０１０年底，全国城镇基本养老保险参保人数为２５６７３万人，比"十五"末增加８２２９万人。截至２０１１年２月底，全国月人均基本养老金达到１３００多元。
２０１１年３月２８日，教育部副部长杜玉波表示，进城务工人员子女接受义务教育的问题已经基本解决，就地参加中考、高考的问题提上了议事日程。
２０１１年３月，中国人民银行发布《中国人民银行关于推进金融ＩＣ卡应用工作的意见》，决定在全国范围内正式启动银行卡芯片技术标准迁移工作，“十二五”期间将全面推进金融ＩＣ卡应用，以促进中国银行卡的产业升级和可持续发展。金融ＩＣ卡广泛推广后，持卡人可直接在社保、医疗、交通、文化、休闲等领域使用，享受事务处理与缴费一站式服务，能实现生活与消费的“一卡通行”，最终获得更多便利服务。５月，国务院办公厅转发中国人民银行、监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、预防腐败局《关于规范商业预付卡管理的意见》(国办发[2011]25号)。
截至２０１１年２月。我国城乡共有７０多万个老年群众组织，这是加强基层老龄工作，促进城乡基层和谐的重要平台。民政部将积极推动各地逐步将本地区８０周岁以上老年人纳入高龄补贴保障范围，按月向符合条件的老年人计发高龄补贴。
２０１１年３月１７日，卫生部部长陈竺在全国基层卫生和新农合工作会上指出，２０１１年各地要根据卫生部制定的相关标准，积极推进新农合"一卡通"试点工作，满足参合农民异地就医的需求。
２０１１年４月，中国人力资源和社会保障部副部长胡晓义在宁夏银川出席全国医疗保险工作座谈会时说，随着城镇居民基本医疗保险制度的建立，覆盖全体居民的基本医疗保障制度框架基本建成。截至２０１０年底，城镇基本医疗保险参保人数４．３亿人，新农合参合８．３亿人，总覆盖人数超过１２．６亿人，９０％以上的城乡人口有了基本医疗保障。截至２０１１年３月底，全国城乡居民基本医保参保人数达到１２．７亿，新农合和城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例达到６０％以上。已有８２％的政府办基层医疗卫生机构实施了基本药物制度。７０％以上的地区拥有了达标的县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务机构。城乡居民健康档案规范化管理人数达到６．２亿，５４６４万名高血压和糖尿病患者得到规范化服务。全国共有６９个城市开展了中央和省级的公立医院改革试点，参与改革的医院总数达到２２９９所。２０１１年５月３１日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强主持召开国务院深化医药卫生体制改革领导小组第九次全体会议。他强调，要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化改革举措，加强制度建设，加快推进全民基本医保，切实把人民群众的基本医疗卫生服务保障好。
２０１１年４月２０日，国务院常务会议决定，中央财政增加安排１８０亿元，用于公共租赁住房和廉租住房建设、城市棚户区改造及相关基础设施配套补助；增加安排１２３亿元，用于新农保试点补助。增加安排后，２０１１年新农保覆盖地区范围将从原计划的４０％提高至６０％，从７月１日起实施，城镇无收入居民养老保险试点工作同步推进。
２０１１年４月２６日，财政部网站发布《关于加强城乡最低生活保障资金预算执行管理工作的通知》（财社[2011]37号）。２０１１年，中央财政对享受中央补助地区的城市低保对象按每人每月１５元增加补助，农村低保对象按每人每月１２元增加补助。从２０１１年起，各地城乡低保标准提高幅度要与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步。财政确有困难的地区至少要按中央财政补助水平提高城乡低保标准，从当年１月份开始，逐月落实到位。
我国从２００４年开始实施“村村通电话”工程。截至２０１０年，全国行政村、２０户以上自然村通电话比例分别达到１００％和９４％，实现全国１００％乡镇能上网，其中９９％的乡镇和８０％的行政村基本具备宽带接入能力，全国近一半乡镇建成信息服务站并基本形成县、乡、村三级信息服务体系，建成“农信通”“信息田园”“金农通”等全国性农村综合信息服务平台，涉农互联网站近２万个。
２０１１年全国县乡两级人大换届选举，是２０１０年３月选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等。这是我国政治生活的一件大事。２００９年１０月２７日，全国人大常委会审议选举法修正案草案，明确规定实行城乡按相同人口比例选举人大代表。
２０１１年４月２０日,全国人大常委会开始审议的个人所得税法修正案草案指出，为了有效发挥税收对收入分配的调节作用，拟将现行的９级超额累计税率修改为７级,取消了１５％和４０％两档税率，扩大了５％和１０％两个低档税率的使用范围。第一级５％税率对应的月应纳税所得额由现行不超过５００元扩大到１５００元，第二级１０％税率对应的月应纳税额由现行的５００元至２０００元扩大为１５００元至４５００元。草案拟将个人所得税工资薪金所得减除标准，即免征额由现在的每月２０００元上调至每月３０００元。中国现行个人所得税法施行以来，已按照法律修改程序先后两次调整工薪所得减除费用标准：２００６年１月１日起由每月８００元提高到每月１６００元，２００８年３月１日起由每月１６００元提高到每月２０００元。 中国个人所得税发展史一览
２０１１年５月，民政部会同国家发展改革委、财政部、国家统计局印发《关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》，这标志着我国城乡低保标准动态调整机制正式建立。低保标准是城乡低保制度的关键环节，是界定低保范围、核定低保对象、确定补助水平以及安排补助资金的重要依据。
２０１１年，人年均基本公共卫生服务经费标准由１５元提高至２５元，食品安全信息报告等卫生监督协管项目被纳入基本公共卫生服务。截至２０１０年底，城镇居民和农村居民健康档案累计建档率分别达到４８．７％和３８．１％，超额完成了２０１０年医改任务目标。２０１０年，全国孕产妇系统管理率达８４．０％，３岁以下儿童系统管理率达８１．５％。为５７１４．２万６５岁及以上老年人进行了健康检查，管理高血压患者３５５３．８万人、糖尿病患者９１８．９万人、重性精神疾病患者１７０．６万人。
２０１１年５月３１日,国务院发布《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发[2011]16号），要求直辖市外各城市应取消高校毕业生落户限制。
２０１１年６月１日,国务院常务会议决定，自２０１１年７月１日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，２０１１年试点范围覆盖全国６０％的地区，２０１２年基本实现全覆盖。６月１３日，《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2011〕18号)公布。
２０１１年６月１０日，人力资源和社会保障部就《社会保险个人权益记录管理办法（征求意见稿）》和《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见。
２０１１年６月，人力资源和社会保障部下发《关于普遍开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹有关问题的意见》（人社部发〔2011〕59号）和《关于进一步推进医疗保险付费方式改革的意见》（人社部发〔2011〕63号）。
２０１１年６月２０,全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并作重要讲话。温家宝指出，国务院决定在全国范围启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快新农保试点进度，在本届政府任期内基本实现制度全覆盖，这是党和政府的重大惠民政策，是健全我国社会保障体系的重大制度建设。
２０１１年７月７日，中国政府网公布的《国务院关于建立全科医生制度的指导意见》指出，到２０２０年，我国将初步建立起充满生机和活力的全科医生制度，基本实现城乡每万名居民有２－３名合格的全科医生，基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求。
２０１１年７月２５日，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基说，人力资源和社会保障部正在研究起草基本医疗保险和基本养老保险条例，同时加快制定配套规章。截至２０１１年６月底，全国参加新农保人数共１．９９亿，５４０８万人领取养老金。其中，国家试点地区共有１．４２亿人参保，３７１３万人领取养老金。北京、天津、重庆、浙江、江苏、西藏、宁夏、青海、海南等９个省份已经实现新农保制度全覆盖。
 国务院决定建立全科医生制度 中央财政建立均衡性转移支付机制 缩小地区财力差距
国务院关于进一步加大财政教育投入的意见 北京、浙江等地将设公立医院统一预约挂号平台
各地户籍制度改革与城镇化进程
【北京】２００９年１２月１１日，５３名农民工被授予北京市首批优秀农民工称号，其中３０人为外地来京农民工。外地农民工如获得全国劳模称号，或取得高级工、高级技师职称的，根据本人意愿，有望在北京落户。
截至２００９年底，北京市实际常住人口总数为１９７２万人，已经突破了国务院批复的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》确定的到２０２０年北京市常住人口总量控制在１８００万人的目标，更大大突破了北京"十一五"规划末常住人口１６２５万人的控制目标。
２０１０年７月２９日，北京市人大常委会第十九次会议上，市人大常委会针对制定北京市国民经济和社会发展"十二五"规划提出了一揽子建议，建议在合理调控城市人口规模的基础上，加强对流动人口合法权益的保护。要加强对流动人口结构的分析研究，对那些已经在京拥有合法所有权住房、具有稳定职业和收入、连续居住并缴纳社会保险金达到一定年限，符合一定条件的流动人口，研究采取新的户籍管理模式，让他们更快、更好地融入北京。
２０１０年８月２日，北京市政府公布《首都中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》，首次明确提出：为适应京津冀一体化发展要求，北京将逐步推行京津冀地区互认的高层次人才户籍自由流动制度。
２０１１年１月２１日，北京市十三届人大四次会议经表决批准北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。北京市"十二五"规划纲要明确提出，要努力遏制人口无序过快增长，实行户籍指标调控，实施居住证制度，有序疏解中心城人口。３月１５日，北京市发展改革委副主任赵磊表示，长期以来，北京外来人口或者常住非北京户口的人口对北京市经济社会发展做出巨大的贡献，他们是北京城市大家庭中的一分子。在“十二五”期间，北京将继续贯彻以人为本的宗旨，让所有的北京人都享受发展成果。
２０１１年３月２４日，正式公布实施的《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出，要全面改革考试招生制度。在高等学校考试招生制度改革方面，将探索开展市属高校本科自主招生试点，还将推进高考报名社会化试点等。２０１１年，９类非京籍的考生可在京考高中，这９类学生中未包括流动人口子女。３月３１日，北京教育考试院出台《北京市２０１１年普通高等学校招生工作规定》，北京市此次确定高考加分１０分的照顾对象包括７类人员，其中包括归侨（华侨）子女、台湾省籍和少数民族考生；可获得２０分加分的考生包括１１类人员。
２０１１年４月１３日，北京市副市长丁向阳在北京市２０１１年卫生工作会议上表示，下一步北京市医改的重点将是难度最大的公立医院改革，将按照“管办分开”“政事分开”“医药分开”三步推进。
２０１１年５月５日，北京市第六次全国人口普查领导小组办公室公布第六次人口普查数据显示，北京市常住人口为１９６１．２万人，十年间平均每年增加６０．４万人。外省、市来京人员７０４．５万人，占常住人口的３５．９％。人口受教育的程度处于全国领先。
北京市教委发布的２０１１年小升初政策，规定外来务工人员子女在京借读所需提供的证明将从往年的“五证”减少为“两证”。
２０１１年５月１０日，北京市有关部门对外发布了《关于发放孤儿基本生活费有关事项的通知》，集中收养和社会散居的孤儿，每个月的生活费分别为１６００元和１４００元。这标志着北京市孤儿保障工作进入规范化阶段。北京市此次调整实现了福利对象的扩展，将父母均无抚养能力的未成年人视同孤儿；其次，实现了孤儿养育标准市区统一、城乡统一；同时实现了规范管理，通过发放《儿童福利证》减少重复认证、审批等环节，更有利于保障孤儿各项合法权益的实现。
２０１１年５月２７日，北京市十三届人大常委会第二十五次会议表决通过了关于修改《北京市区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则》的决定。这次修改充分体现了城乡“同票同权”的原则。
２０１１年５月３０日，北京市第六次人口普查办公室对外发布北京市第六次全国人口普查分析数据显示，２０１０年，北京市１２５６．７万户籍人口中，人户分离人口多达３４５．４万人，占户籍人口的比例为２７．５％，平均人户分离时间长达５．５年。
２０１１年６月３日，北京市委十届九次全会审议通过《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》。提出要推动社会服务管理由以户籍人口为主向常住人口拓展，社会保障逐步打破户籍、地域、身份界限，努力做到社会保障、基本公共服务城乡一体化、各类人群全覆盖。
北京21家大医院2011年6月开始取消点名挂号北京预约挂号将统一到114平台北京人力社保局：社保转移人员2011年7月可在京办退休 2011年8月起北京6家试点按病种分组付费2011－2015年北京西城区将通过疏解人口缓解中心城区压力
北京对进一步缓解群众"看病难""看病贵"作出部署
【上海】
２００９年，上海出台《持有＜上海市居住证＞人员申办本市常住户口试行办法》，上海"居住证转户籍"政策的核心条件包括"持有《上海市居住证》满７年"、"持证期间按规定参加本市城镇社会保险满７年"等５个"申办条件"和"在本市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满５年持证及参保年限可缩短至５年"等４个"激励条件"，激励条件可跳开部分申办条件准予优先申办。
２０１０年６月４日，《上海市发展公共租赁住房的实施意见（征求意见稿）》向社会公开征求意见。上海将正式推出公共租房住房政策，将住房保障覆盖面从城镇户籍人口扩大至有基本稳定工作的城市常住人口。
２０１０年７月２７日，上海市十三届人大常委会二十次会议审议了《上海市人民代表大会常务委员会关于废止本市部分地方性法规的决定（草案）》，拟废止５部地方性法规：这５部被建议废止的地方性法规包括《上海市乡人民政府工作暂行条例》《上海市人民警察巡察条例》《上海市公证条例》《上海市外来流动人员管理条例》《上海市居民同外国人、华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民婚姻登记和婚姻咨询管理若干规定》。
２０１０年８月，上海市政府公布了《上海市引进人才申办本市常住户口试行办法》。根据此办法，１１类在上海工作稳定、专业（业绩）与岗位相符的引进人才可申办上海常住户口。
２０１１年１月１９日，上海市人力资源和社会保障局公布《持有＜上海市居住证＞人员申办本市常住户口若干问题的处理意见》，明确了居转户的配偶落户政策，并放宽了居转户人员落户地的规定。
２０１１年３月１４日，上海市副市长沈晓明在上海基础教育工作会议上表示，"十二五"期间，上海将以常住人口而非户籍人口为基数，配置基础教育资源。
２０１１年４月１日起，上海城镇居民最低生活保障标准从每人每月４５０元调整为每人每月５０５元；农村居民最低生活保障标准从每人每月３００元调整为每人每月３６０元。
２０１１年５月１７日，上海医改方案正式出台。根据上海医改《实施意见》、《近期重点实施方案》，上海市基本公共卫生服务将覆盖常住人口，２０１２年基本医疗保障制度将覆盖全市城乡居民。上海市卫生局表示，将在全市５００多家医院全面开展医务社工和医院志愿者工作，大力建设医改社会支持系统。
２０１１年７月起，上海将外来从业人员纳入城镇职工社会保险范围，并采取逐步过渡的方式以缓解企业和个人的实际负担。
２０１１年７月２１日，上海市政府公布关于社会救助和保障标准调整的最新方案：这一标准不仅与物价上涨挂钩联动，而且“涨幅”必须高于城镇低收入居民基本生活费用价格指数。
【重庆】２０１０年７月２８日，重庆市政府宣布全面启动统筹城乡户籍制度改革。改革方案涵盖了土地、社保、教育、医疗等多方配套政策，使户籍转换过程中，农民的农村权益和城市保障顺利对接。据悉，重庆此次户籍改革将以新生代农民工为突破口，两年内解决３３８万人的城市户籍问题，未来１０年有望推动１０００万农民变市民。８月１５日，重庆市统筹城乡户籍制度改革正式全面启动，全市４０个区县、部分大中专学校和企业均设立咨询转户站，为转户愿望的农民现场办理转户申请。
２０１０年１２月，为破解流动就业人员跨区域就业后医保关系"断保"，及各险种之间无法"衔接"的难题，重庆市出台暂行办法，今后流动就业人员的医保关系可在全市范围内，跨医保统筹区、跨险种转移接续。
２０１１年４月１日起，重庆４０个区县的城乡居民都可以参加社会养老保险，通过个人缴费、政府补贴的方式获取养老金，实现了城乡居民社会养老保险的“全覆盖”。从２００９年７月启动城乡居民社会养老保险以来，重庆分４批次在全市４０个区县中逐步推行此项工作。截至２０１１年４月，第四批万盛区、綦江县等１０个区县的群众也可申请参加城乡居民养老保险，实现了全市“全覆盖”。目前，重庆城乡中年、青年人员参加城乡居民社会养老保险缴费标准有１００元、２００元、４００元、６００元和９００元等五个档次，由本人自愿选择，按年缴费。参保人员按规定缴纳养老保险费后，政府在其个人账户中每人每年补贴３０元。重庆：补充医保逐渐推开 居民大病可“二次报销”
【天津】天津示范小城镇建设快速发展，２０１０年先后批准了４批共４７个示范小城镇试点，全市郊区城镇化率达到６０％。
【成都】２０１０年１１月９日，成都市委、市政府出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》。提出彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利，到２０１２年，实现全域成都城乡统一户籍。
２０１１年２月９日，成都市人力资源和社会保障局、财政局印发并实施了《关于统一成都市城乡就业失业登记管理和就业援助有关问题的通知》，作为城乡统一户籍实现居民自由迁徙的一项重要措施。２月１０日，成都市人力资源和社会保障局宣布，全域成都建立城乡统一的就业失业登记管理服务和相应的就业配套制度体系。２月２２日,成都市人力资源和社会保障局向社会宣布，按照全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的有关要求，自２０１１年４月１日起，成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险与城镇职工社会保险并轨。
【湖北】２０１１年３月１５日，武汉《居住证管理暂行办法》正式实施，开始受理人员登记。非武汉市户籍人员可就近到１７００余个社区的流动人口管理站免费登记申领。这意味着在武汉实施了１５年多的外来人口暂住证制度退出历史舞台，居住证开始全面取代暂住证。３月３０日，武汉发放首张居住证。当天，武汉共现场发放居住证５０７张。
根据武汉“１＋８”城市圈医疗服务共享实施方案，城市圈每个城市至少有一家医院纳入了首批医学检查互认医院目录。武汉地区１４家重点医院和咸宁、黄冈等８个城市圈城市的９家医院２０１１年内将实现ＣＴ检查等１０９项高费用医学检查结果互认。
根据湖北"十二五"规划，全省将转移３００万农村人口进城。到２０１５年，湖北省城镇化率将从２０１０年底的４７％提高到５２％以上。
 湖北2015年实现城市居民“人人拥有家庭医生”
【河北】２０１０年１２月，河北省政府出台《关于加快城市化进程的实施意见》，决定放宽城市落户条件，加快人口向城市集中。 河北省公安厅据此制定了深化户籍制度改革的实施办法，对经营者或缴纳养老保险人员、进城务工人员、河北省外高校毕业生以及无固定住所人员在河北省城镇落户条件大幅放宽。按照此改革新政规定，今后凡在县城以上城市稳定居住６个月以上或购置住房的，均可登记为城镇户口，且免收城镇建设增容费和其他各类费用，从而使城镇准入门槛大大降低。河北省公安厅治安管理局局长刘广英表示，这次户籍制度改革的目标是，到２０１５年全省城镇人口增加到４１００万人，城市人口增加到２５００万人；到２０２０年全省城镇人口达到５４６０万人，城市人口达到３７６０万人，使河北城市化率先进入全国城市化发展先进行列。
【浙江】浙江省２００９年起在全国率先建立城乡居民社会养老保险制度，凡是年满６０周岁、未享受国家机关、事业单位、社会团体离休、退休、退职待遇和职工基本养老保险待遇的城乡有户籍的老年人，按规定享受政府提供的基础养老金。截至２０１０年底，浙江省实现职工、城镇居民基本医保和新型农村合作医疗制度共覆盖４７０６万人，覆盖率达９１％。
２０１１年４月１日起，浙江省政府决定建立高龄老人补贴制度，规定凡年满８０周岁的高龄老人，在享受城乡居民基础养老金待遇的同时，每月还有不低于３０元的高龄补贴。截至２０１０年末，浙江省８０岁及以上的高龄老人达到１２１．０９万人，占老年人口总数的１５．３５％。截至２０１０年末，浙江省享受基础养老金的老年人达５７８万人，月人均领到的基础养老金为６０多元。
据浙江省政府发出的《关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见》，浙江省的目标是，到２０１１年底全省城乡居民参保人数达到１２５０万人以上，参保率达到９０％；到２０１２年底参保人数达到１３３０万人以上，参保率达９５％以上，实现城乡居民社会养老保险应保尽保。
２０１１年４月，浙江实施《浙江省海外高层次人才居住证》制度，以吸引海外高层次人才。此种居住证被称为“红卡”居住证。
【江苏】２０１１年７月１３日，为吸引更多的海外人才来江苏省工作创业，江苏省政府向社会发布《江苏省海外高层次人才居住证制度暂行方法》。出台的居住证制度将身份证功能与享受优惠政策、提供便利服务结合起来，既有助于解决海归人才在工作、生活中的市民待遇问题，又为他们创新创业提供相应的优惠政策和诸多便利。江苏取消失业保险户籍限制 农民工也可领取失业金
【广东】２００９年，广东中山市开始探索外来工积分制入户政策，在全国引起了极大反响。２０１０年６月，广东省政府出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》，在全省范围内实行农民工积分制入户城镇政策。据介绍，农民工积分制入户城镇，是指通过科学设置和确定积分指标体系，对农民工入户城镇的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标累计积分达到规定分值时，农民工即可申请入户城镇。符合积分入户条件的农民工，其配偶和未成年子女也可以随迁。截至２０１０年７月底统计，广东已有１．７万名农民工通过积分制入户城镇，这意味着户籍制度坚冰不仅在珠三角开始融化，而且已经迈出了实质性户籍改革步伐。
截至２０１１年３月，广州市有常住人口１０３３万，其中户籍人口７９４．６万，登记的流动人口６３４．７万，实际人口超过１４００万。 截至２０１１年４月底，广东全省城镇基本医疗保险参保人数达到６３３７万人，加上新农合人数，基本医疗保险覆盖率已达９３．８％。
【广西】２０１１年３月，广西出台《关于统筹城乡就业和社会保障体系建设的若干意见》，进一步完善各项社会保险制度，扩大社会保障的覆盖面，构建社会保障体系城乡"同等待遇"。广西还出台《关于进一步加快重点镇发展的意见》，提出实施扩权强镇试点，培育一批充满活力的经济强镇，自治区重点镇将获部分县级经济社会管理权限。
２０１１年５月，广西出台《关于进一步推进同级医疗机构检验结果互认工作的指导意见》，３５项基本医学检验项目及医学影像检查的结果，将逐步在广西所有三级医院和三级以下医院之间实现互认。如果医生需要就这些项目进行重复检查，必须向患者说明原因。 南宁为城市外来人口设立新市民综合服务中心
２０１１年６月，广西公布《广西壮族自治区流动人口服务和管理办法（征求意见稿）》。其中拟规定，鼓励聘用流动人口及其用人单位依法缴存住房公积金。
截至２０１１年６月底，广西共有３６９．４６万人参加新型农村社会养老保险制度，有１０６．８６万人按月领取到养老金。
【云南】２００８年１月１日起，云南省深化户籍制度改革宣布取消"非农业人口"、"农业人口"的"二元制"户籍登记管理模式，实行"一元制"模式，统称为居民户。同年１０月１日，浙江省嘉兴市的"农业户口"彻底退出历史舞台。
【湖南】湖南在全省范围内建立户口一元化制度，取消附加在户口上的社会管理职能，促进城乡人口自由流动。江西省宣布，将探索取消农业和非农业户口划分，逐步建立城乡统一流动的户籍管理制度。广东也将取消实施已久的流动人员暂住证制度，代之以居住证制度。２００９年全国"两会"前夕，上海出台户籍新政，由准入制改为条件制，曾在全国引起很大反响。
【河南】２０１１年６月１日起，河南省根据《关于印发河南省实施城乡居民基本公共卫生服务均等化工作指导意见（试行）》，把婚前保健纳入全省基本公共卫生服务项目，在全省范围内开展免费婚前保健工作。２０１１年７月１日起，根据河南省下发的《河南省人民政府办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》，基层医疗卫生机构四费合并，并纳入新型农村合作医疗补偿和基本医疗保险支付范围，不再单设药事服务费。河南省参合参保人员个人只需支付１元，即可享受挂号、诊查、注射和药事服务４项一般诊疗服务项目。
【吉林】２０１０年８月，吉林省在即将下发的《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》中提出，将突破体制机制障碍，强化政策支撑，并加快户籍、土地、农村资产处置等一系列改革。
２０１０年１１月１日，吉林省正式实施《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》。《意见》提出将大胆实践，最大限度地放开城市落户限制，引导农民有序进城落户。在全省范围内全面实行以"三个稳定"（稳定居所、稳定职业、稳定经济来源）为基本落户条件的落户管理办法。５年间，吉林的城镇化率由５２．３％增至５３．３％。
在“十二五”规划中，吉林提出要按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的发展思路，做大做强长、吉两市，加快推进长吉一体化进程。长吉一体化区域范围包括长春市、吉林市城市规划区和九台市、永吉县全境，并扩展到公主岭市范家屯镇，区域面积约１４０００平方公里，总人口６６３万人。计划到２０１５年形成长吉一体化的雏形，到２０２０年实现长吉一体化。届时，长吉区域的城镇人口可达７００万人，城镇化率达到８０％以上。
到２０１１年底，吉林省社会保障卡发卡地区将覆盖８９％的地级以上城市，持卡人数将达到７００万人。
【辽宁】截至２０１１年６月，辽宁全省人口总量为４３７５万人，其中城镇人口２７１７万人，城镇化率达到６２．１％，在全国各省、自治区中排名第二。今后５年，辽宁将重点围绕"辽宁沿海经济带"和"沈阳经济区"两个国家战略推进城镇化。未来５年内将新增４００万城镇人口，总量突破３０００万人，城镇化水平达到７０％左右。
【宁夏】２０１１年开始，宁夏公安机关将推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记制度，打破城乡二元户籍管理制度，使居民合理流动。宁夏自２０１１年１月１日起在石嘴山市、固原市试点统筹城乡居民医疗保险，取消了两地居民在基本医疗保险标准上的城乡差别。两地开展试点三个月以来，城乡居民参保率分别达到９０％以上。２０１１年７月１１日,宁夏回族自治区人民政府公布宁夏《进一步推进义务教育均衡发展实施方案》，确保到２０１７年全区各县（市、区）实现义务教育基本均衡发展。
宁夏从２００９年起开展新农村养老保险试点，截至２０１１年６月底，宁夏新农村养老保险参保率达到七成以上，有３３.６万名６０岁以上的农村老人领到了基础养老金,已实现县、市、区新农村养老保险制度全覆盖。
２０１１年７月起，宁夏实施城乡居民社会养老保险，即打破城乡二元体制，将城镇居民社会养老保险与新农村养老保险合并实施。自治区政府第９７次政府常务会议决定，自２０１１年７月始，宁夏参加城乡居民养老保险的居民只要年满６０岁，就可以按月领取养老金。养老金由基础养老金、个人账户养老金、奖励性养老金组成；其中，基础养老金为每人每月５５元。
【陕西】２０１１年７月１日起，陕西省将全面启动城乡居民一体化社会养老保险制度，并力争到２０１２年６月实现全省制度全覆盖，让陕西不论是农村还是城镇居民都能实现“老有所养”。从２０１０年７月开始推进有条件的农村居民进城落户工作以来至２０１１年５月底，陕西省已办理农民进城落户８５万人。
【内蒙古】２０１０年，全区城镇化率达到５５％，比２００５年提高７．８个百分点。２０１１年５月，包头市下发《社区卫生服务机构建立家庭医生制度实施方案》，提出“户户拥有自己的家庭医生，人人享有基本医疗卫生服务”的目标，计划通过转变社区卫生服务模式，以家庭为单位，主动上门开展公共卫生和基本医疗服务。计划到２０１１年底，全市城镇家庭医生覆盖率将达到９０％，２０１２年达到９５％以上。
【新疆】２０１１年１０月１日起，新疆出台的《自治区流动人口服务和管理办法》规定新疆各地将改变暂住证名称，在全疆范围内正式实施居住证登记，并研究推行居住证“一证通”制度，逐步整合各部门多种证件为“一证”，实现“一证”全疆通行，以改变以往年年办证、各地重复办证的现象。２０１１年７月１１日,新疆维吾尔自治区党委常委（扩大）会议研究决定，建立８０岁以上老年人基本生活津贴制度和免费体检制度,建立并启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
【西藏】《西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》提出，“十二五”期间，西藏将构建科学合理的城镇化布局，大力发展中心城市（镇），加快发展小城镇，初步构建“一圈三带两点一线”的城镇化发展布局。
２００６年起，西藏在全区范围内实施了史上规模最大的一次农牧区房屋新建和改造工程。这项命名为安居工程的惠民措施，至２０１１年５月已覆盖西藏２７．４８万户、１４０万农牧民，总投入达１７０亿元。
【海南】２０１１年３月，海南省城乡规划委员会第十二次会议审议通过的《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划（２０１０—２０３０）》，成为我国第一个省域层面的综合性规划。该规划明确了海南省逐步消除城乡二元结构、缩小城乡差别等方面的政策及实施路径。
  海南出台政策加强村镇规划建设管理
让农民享受与城市居民一样的公共服务──海南省澄迈县推进城乡基本公共服务均等化纪实
【山东】２０１１年，山东将实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险试点全覆盖，比国家规定的进度提前一年。山东自２００９年开展新农保试点工作以来至２０１１年７月，已有２１４０万名农民参保，５７８万名６０岁以上农民领到了养老金，制度覆盖面达到６９％，１１个市实现全覆盖。
贾庆林山东调研：统筹推进工业化、城镇化、农业现代化
城镇化中的问题
跃进化
２０１１年２月１１日，《人民日报》发表文章称，我国城市化进程中的跃进化现象，有两个明显特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是经营城市的冲动超越经济发展规律。相对于我国４６.５９％的城镇化率％，城镇户籍人口占总人口的比例只有约３３％。２０１０年８月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，有６５５个城市正计划“走向世界”，２００多个地级市中有１８３个正在规划建设“国际大都市”。
档案管理
２００７年，民政部着手建设民间组织档案管理系统。２００９年４月，民间组织档案管理系统一期建成并投入使用。２００９年９月，社会组织档案系统升级工作正式启动。２０１０年７月，民政部、国家档案局出台《社会组织登记档案管理办法》，完善了社会组织档案管理规范，扩大了社会组织档案利用范围。
截至２０１０年１１月底，民政部共完成百万余页社会组织档案的扫描挂接工作，录入数据条目百万余条，实现了所有社会组织档案全部入库。接待社会各界查询５万余人次，出具相关证明７５０余份。到２０１１年２月，全国性社会组织档案系统升级成功，社会组织档案管理全面实现数字化。
（责任编辑:刘强）