里克霍夫曼:不患寡而患不均，不患贫而患不安——中国户籍制度改革势在必行

不患寡而患不均，不患贫而患不安——中国户籍制度改革势在必行！
作者：xuelong88    文章发于：乌有之乡    点击数： 801    更新时间：2010-11-7              【字体：小大】
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导语：中共中央十七届五中全会10月15日至18日在北京召开。五中全会将集中讨论审议“十二五”规划建议，勾勒出我国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
五中全会提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重要任务，这也为新时期的农业发展指明了方向。专家称十二五城镇化保障农民土地权益是关键，但是作为农民阶级中孕育的精英——农村大学生则处于“上天无路，入地无门”十分的尴尬境地！
大学生找工作的故事很多，农村大学生找工作的故事就更多。当然，他们的故事，有更多的艰辛与无奈。他们本想在都市找一个站脚的地方，去打拼自己的人生，却一脚跌入都市的迷茫。
工作在哪里？未来在哪里？前途迷茫，后退无路！那个迷人的“山楂树之恋”，在高得离谱的房价后面，早跑得无影无踪。
蜗居、蚁族，新知青这些词，成了寻找他们的快捷键。一名农村大学生告诉记者：一个月挣的钱，“算下来，除去房租、水电费、话费和吃饭，每个月最多只能攒下300元。”一年下来，如果不生病，尚能留一点“过节费”。如果流年不利，一场病下来，兜里的那些“孔方兄”便一点面子都不给，绝情而去。
农村大学生中，也有一些想到了回家。现在的农村早已今非昔比，一位家在河北农村的大学毕业生说，在老家，村里人每年能分到几千元；到老年每月最低可领到350元养老金；新型农村合作医疗，保险由村里缴，每年可报销两万余元的住院费用……有些专家也认为：“小城镇和农村比，反而是农村更有优势。因为小城镇的发展不是一蹴而就的，就业机会并不多。”
“归来吧，归来呦！浪迹天涯的游子！归来吧，归来哟，别在四处漂泊！”家乡的云似乎在呼唤远方的游子。但事实上，“回村”比“进城”更难，哪个村子也不情愿有人从城里杀回来分大家的土地和宅基地。农村户口就像“北上广”的户口一样金贵。
一些陷入就业困境的农村大学生，似乎成了社会上的“缝中人”。他们在城市与乡村的缝隙——城乡结合部蜗居着，漂泊着，成了寄城市篱下的“游民”，他们游离于各种“属地政策”之外。他们不知道自己属于谁，有城镇户口，却没有当地市民待遇；想打道回家，又没有农村户口。“我想有个家，是个不大的地方”，这可以说是所有漂泊者的心愿，但他们发现，在这个缝隙里很难有个“不大的地方”。
例如来自农村的大学生张才玲变成了“黑户”，这是她上大学时始料未及的：毕业后在城市找不到工作，农村老家也向她关上了大门。造成这种两难境地的原因是，张才玲考上大学后，户口随之“农转非”。但如同所有在城市里无法立足的农村大学生一样，再回到农村的路却难如登天。之所以产生“回家”的想法，是因为就业形势的残酷，以及都市生活的压力。2008年，张才玲大学毕业时，恰逢金融危机，北京的就业竞争异常激烈。在这场关系个人命运的战斗中，她没能找到能解决北京户口的工作。这也意味着，她在北京的生活之路将更加艰难。之后的两年，她辗转换了4份工作，月均3000元的收入让她在北京生活很吃力。但她从没有放弃落户北京的愿望，户口一直由学校托管。想法的改变来自张才玲的怀孕。她和丈夫都是农村孩子，在北京工作多年，也无法落户北京。
今年年初，怀孕的张才玲想放弃这座城市，她想回到农村老家。她不想让这种飘在北京，没着没落的感觉延续到下一代身上。非京籍孩子的上学难问题，是迫使他们思考退路的主因之一。“我们两个每个月挣多少花多少，在北京也没有社保、医保。孩子出生了，也得在老家养。”张才玲说，“还不如回家种地。”逃离都市———这已经不是张才玲一个人的问题，甚至成为了80后年轻人的共同命题———也许回家会更幸福。但在这些逃离者中，农村大学生却成为异常尴尬的群体。
在中国现行的二元户籍制度管理模式下，他们要么想尽办法得到城市“绿卡”，要么就要飘在大小城镇中。他们回不到农村。想“回家种地”的张才玲今年初在学校办理了户口迁移手续，结果却在家乡的派出所碰了钉子。当地民警告诉她，“政策不允许‘非转农’”，“要么你户口回到市人事局，变成集体户口，要么你在你们村自己立个非农的单户，跟你爸妈分开”。持有“不在北京，就回农村”想法的张才玲却遇到了第三种选择———户口不能“非转农”，只能留在小城镇。可是这种不上不下的情况，不但对张才玲找工作的事情没有任何帮助，还剥夺了张才玲原本农业户口享有的农民权益。
中国人民大学劳动人事学院　刘尔铎　教授认为，从社会福利来看，现行的户口已被割裂为三种：一种是大城市户口，相应的各种福利保障政策都是最好的，资源也相对稀缺；一种是农业户口，相应的土地政策以及福利保障也在日益改进；第三种是小城镇户口，比上不足，现在反而还不如农业户口。农业户口成为了抢手货。这主要得益于，近年来从中央到地方对“三农”发展的强力政策支持。
自2004年至今，中共中央、国务院已经连续7年出台了指导“三农”工作的中央一号文件。内容涉及惠农资金、农产品补贴、养老保险、医疗保险、干部选拔、城镇化改革、农村教育、家电下乡等多领域、全方位的惠农政策指导。“现在农村的优惠政策比之以前，变化非常大！”苏建国说，近年来体现在农民身上的变化是，凡有农业户口的村里人每年能分到几千元；符合年龄条件的村里人，自费1/3购买了养老保险，以后即可每月最低领到350元养老金，但非农户口的人要自己买养老保险；现在推行新型农村合作医疗，医疗保险由村里交，每年可报销不超过两万余元的住院费用；农村义务教育全部免费，且村委会还会每年用数十万元支持学校建设；垃圾费、治安费也不用农民负担……
当然，农村大学生成为“缝中人”，也有自身的问题。不管是谁，在就业选择上，职场专家的忠告，都是“定位要准”。这需要对社会、对自己乃至对所有竞争者有清醒的认识。“退一步海阔天空”，“海阔天空”之后就有的是“进”的机会。面对现实，换一种思路和观念，也许不失为一种“突破”。当然，相应的户籍、住房、社会保障等政策，也应随之而“变”，才显更为稳妥。
毕业于河北体育学院的农村大学生周长军并不掩饰自己的这种想法，今年毕业后，他在北京找不到合适的工作，户口被自动迁回了老家所在地碾子峪乡。这是一个城镇户口，周长军却想要一个可以回到村里的农业户口。因为没有农业户口，周长军就无权继承父母的宅基地。如果父母去世，他只能在合同期限内使用父母承包的土地，也享受不到为农民发放的各种补贴。倘若政府在村中征地，他也不会得到任何补偿。周长军面临的困境在于，“我大学毕业，没有工作，还有可能失去我的土地”。在就业困难、土地需求量增大的时代背景下，“回农村”成为农村大学生们对生活所寄望的最后途径。
但事实上，“回农村”可能比“进城去”更难。王烨告诉《法治周末》记者：“现在农村政策好了是显而易见的，村里肯定不愿意有人回去分土地。如果被征地了，能拿到很多赔偿金。如果自己种地，不收农业税了，每亩都有补贴，可以种点菜和水果，致富很容易。现在我们那里的户口就像北京户口，很难弄的。”对此问题，　刘尔铎　教授认为，这种现象只靠政策的微调就可以解决，国家户籍主管部门可给地方政府一定的权限来妥善处理。但我国二元户籍管理制度运行长达半个世纪，所设置的壁垒不能被打破的话，问题难以根本解决。
《史记—平津侯主父列传》记载这样一个故事：“赵人徐乐向皇帝上书，书中说道：我听说国家的忧患在于土崩，而不在于瓦解，从古到今都是一样的。什么叫土崩呢？秦朝末年就是这样。陈涉从贫穷的民间起兵，挥舞着戟矛，赤臂大喊，天下人闻风响应，这是什么道理呢？这是由于1.人民贫困而国君不知体恤关照，2.下民怨恨而在上位者并不知道，3.世俗已经败坏而国家政治不好，这三项是陈涉用为凭藉的客观条件，这就叫做土崩。所以说国家的忧患在于土崩。由此可见，天下若有土崩的形势，纵然是处于穷困境地的平民百姓，只要他们中有人首先发难，就可能使国家遭到危害，陈涉就是如此，何况或许还有三晋之类的国君存在呢！这种情况，是国家安危的明显的根本之处，希望贤明的君主多多留意，深刻地考察。
最近关东地区五谷歉收，年景还未恢复，百姓多半都很穷困，再加上边境一带的战争，按形势的发展和一般常理来看，老百姓将有不安心本地的心情。不安心本地就容易流动，容易流动就是土崩的形势。所以，贤明的君主能独自看到各种变化的原因，明察安危的关键，只在朝廷上治理政事，就可以把没有形成的祸患加以消除。这样做的要领，就是想法使国家不出现土崩的形势而已。”
《吕览-上农》曰：“民农则其产复，其产复则重徙，重徙则死处而无二虑。舍本而事末则不令，不令则不可以守，不可以战。民舍本而事末则其产约，其产约则轻迁徙，轻迁徙则国家有患皆有远志，无有居心。”这句话的意思是：如果农民不安心本地的农业生产的话，就容易流动，容易流动则不遵守法令，更不会为保卫自己的土地和家庭财产而踊跃参军，保家卫国，抗击侵略，奋勇作战！而且流民太多，百姓没有安居之心就是国家土崩的形式！而国家的真正忧患不在于瓦解，而在于土崩！
例如：世界历史上地跨欧，亚，非三洲不可一世的罗马帝国灭亡的根本原因就是土崩——日耳曼人像潮水一样的涌入罗马国境，最终把罗马给淹没了！中国历史上明朝的灭亡根本原因跟秦朝几乎一样都是土崩！李自成和张献忠从贫穷的民间起兵，挥舞着戟矛，赤臂大喊，天下人闻风响应，迅速攻入北京灭亡了统治中国近300年的大明王朝，他们与秦末的陈胜吴广起义的境况如出一辙！
哪朝哪代中国农民阶级都处于社会的最低层，他们的经济状况和生存条件是最差的，但是他们并没有绝望，因为从隋唐时期发展出来的科举制，比较好的解决了寒门庶族，农民百姓的仕途道路，相对于世袭、举荐等选材制度，科举考试无疑是一种公平、公开及公正的方法，改善了用人制度。从宋代开始，科举便做到了不论出身、贫富皆可参加。无论你出生是多么贫贱，哪怕祖上是讨饭叫街的穷Ｎ代，只要后代子孙肯用功读书，文章写得好就可能金榜题名，平步青云，锦绣前程，享受荣华富贵，彻底改变命运！这样不但大为扩宽了政府选拔人材的基础，还让处于社会中下阶层的知识份子，有机会透过科考向社会上层流动。明清两朝的进士之中，接近一半是祖上没有读书、或有读书但未作官的“寒门”出身。但只要他们能“一登龙门”，便自然能“身价百倍”。历年来千万莘莘学子，俯首甘为孺子牛，目的多亦不过希望能一举成名，光宗耀祖！正所谓“十年窗下无人识，一举成名天下知！”因此自古中国农民翻身只有一条路——读书！
但是现在农民阶级含辛茹苦培养出来的读书人——农村大学生却落得个“上天无路，入地无门”的尴尬境地！活的反而不如目不识丁但拥有农村户口的普通农民大老粗了，这会严重挫伤农民子女读书学习的积极性，使农民们感到彻底绝望，读书无用论将大行其道，中国农民将永无翻身之日了！
本届中国政府已经废除了沿续达2600年的农业税，又开始探索政府兜底的农村养老制度，这项对于中国农民阶级史无前例的恩惠是有目共睹，天下皆知的，党中央惠农的英明决策是值得充分肯定和大力褒奖的，这项伟大的政绩足以彪炳史册，流芳百世！
 
世界上的万事万物之间的联系比我们想象的要复杂的多，而且世界上万事万物的紧密相关性往往也超出我们的想象！本届中国政府废除了沿续达2600年的农业税，表面上看是中国农民阶级已经翻身不再处于社会最底层了！但是由于他们拥有的土地和宅基地便会滋生坐享其成，靠山吃山，坐吃山空，不思进取的懒惰心理！
俗话说：“授之予鱼不如授之于渔！”因为即使你给他一条再大的鱼，他吃光之后仍然没鱼吃，但是你如果教会他捕鱼的方法和技巧，并且送给他鱼网和鱼钩等捕鱼工具的话，只要他不十分懒，每天都会有鲜鱼吃！“16世纪西班牙掠夺来自南美金矿的财富，虽然在一个时期使西班牙与葡萄牙成为全球最富有的国家，但同时也冲击了两国本土的贸易，工业和制造业，使其至今也没有从这种灾难性的后果中恢复过来！”————马汉的《海权论》
按照马克思哲学上《矛盾论》中的矛盾普遍性的观点：世界是由矛盾构成的，没有矛盾就没有世界！而且矛盾是可以转化的，你解决了这个矛盾就会冒出另一个矛盾出来，就像你摁下这个葫芦又会漂起那个瓢一样，你现在加大惠农力度和措施，使农村户口吃香了，但是却无意中严重损害了失去农村户口的农村大学生们的利益，严重挫伤他们读书学习的积极性，使他们感到读书无用的绝望，那么今后农民们谁还愿意培养自己的子女读书成材呢？
由于中国的户籍制度很严格，因此不存在改变户口的三十六计，最通常的办法就是上高中考大学。高考可以让农村最优秀者进入大城市的大学，并将户口迁入城市并享有城市相应的社会福利。但因为失业增多，大学文凭已不足以让人在城市中找到一份好工作，有些人在放弃农村户口前更愿三思而后行。
譬如，《北京青年报》公布—项调查显示，在北京郊区西峰山村，越来越多的准大学生在升入大学时拒绝迁户口。据报道，在西峰山村所在的流村镇，近3年来考出的256名大学生中，竟有201人放弃 “农转非”，保留了农村户口。
造成这种情况的原因还有土地价格上涨因素，地价上涨速度跟北京发展同步。2008年，西峰山一亩地的出租价是600元人民币，去年已涨到 1300元。而这还只是开始。至于未来居民可能从拆迁中得到的补偿可能高达两三百万人民币。
因此，户籍制度比想象的要复杂。尽管有些专家最近还呼吁把取消农村户口作为下一个五年规划优先考虑的一项任务，但是此项改革并非易事。由于多种因素和个人利益的不同，中国的户籍制度有点像一团乱麻，要想理清将特别难。
 
《论语》曰：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安！”世界上所有改革的最终目的只有一个：抑富济贫，除强扶弱，平衡社会各个阶层的利益，社会资源就像一块大蛋糕，改革就是将这块大蛋糕重新分配给社会上每个成员，使他们人人有份，毫无怨言！但是现行的户口蛋糕已被割裂为三种情况：一种是大城市户口，相应的各种福利保障政策都是最好的，资源也相对稀缺（大块蛋糕分的人少）；一种是农业户口，相应的土地政策以及福利保障也在日益改进（中块蛋糕拥有土地的农民分得）；第三种是小城镇户口，比上不足，现在反而还不如农业户口（小块蛋糕很多人分其中还包括农村大学生）这样一来失地的农村大学生们只得怨声载道了！
俗话说：“众人熙熙皆为利来，众人攘攘皆为利往！”改革归根结底，还是因为两个字——利益！现在解决这个问题的最好方法就是平分蛋糕，既然大城市户口享有相应的各种福利保障政策；农业户口有相应的土地政策可得实惠，那么小城镇户口也应该提供给他们相应的优惠措施，从而来缩短小城镇户口和大城市户口，及农业户口之间的差距，最好使中国现在割裂出的三大户口各有所长，利弊结合，资源配置不相上下，中国的每个公民可以根据自己的具体情况和专长申请加入任何一个户口，但同时你也要承担起这类户口的相应责任和义务，这样就可以达到社会资源的优化配置，使人人都分到一份蛋糕，这样就不会存在社会不公和民众哀怨了！从而实现社会的和谐繁荣和国家的长治久安！