蓝田汤峪高堡贴吧:户籍制度改革

[网友塞北黄沙]:中国的户籍改革为啥总是没有实质性进展？中国人在自家的国土上，只要本分工作，在任何地方都应享受公民权利，为啥总扣个户籍挂钩？无论农民工，大学生，都在南漂或北漂在打工，在流浪？这难道不值得官员们去深思？去加紧研究？去即时制定对应的政策？

[马力]:你提出这个问题很有深度。首先，中国户籍制度到底是什么？应该讲，我们国家的户籍是最基本的社会管理制度，也是我们社会管理的一个核心制度。户籍管理制度就中国来讲，大概分成三个阶段：

第一个阶段，从建国到1958年，这个阶段是自由迁徙、自由流动这样一个时期，没有人口户籍登记的制度；到1958年时，中央制定了人口登记制度以后，有这么一个条例，就是人口登记制度条例出台以后，开始正式的实施户籍制度，一直到1994年（二十世纪初）各个地区就开始试行 “蓝印户口”就是当地在自己的区域内认这个户口，而离开这个区域这个户口就不认了，这样就开始出现了由农村转向城市以后，进入到相应的区域内享受相应区域内的市民待遇的“蓝印户口”，当时是因为卖户口，实施时间不长，背后的福利制度还没有享受到；到1997年时，当时又下发一个新的政策，即小城镇户籍放开。

只要是在小城镇，就可以享受小城镇相应福利待遇，小城镇常住人口可以进入小城镇户口范围内。这样小城镇的户口一直到现在，因为你刚才说，“户籍改革没有实质性进展”，我认为你的说法并不是很准确，应该说是在不断变化过程中。小城镇户口变化是实质性的。

2003年时，户籍制度有了一次大变革。13个省全部取消了农业和非农业户口的差异，全部作为市民进行登记。这个动作是比较大的，就是说有四亿人口一下子成为城市人口。但是，这个问题出在哪？就是说我们的户籍制度职能是两个，首先，作为公共关系，作为社会户籍管理社会管理职能，但是长期以来，由于我们很多政策都与户籍挂钩，只要有户口我就给你什么样的待遇、福利，大量的福利、待遇是与户籍挂钩了，所以造就户籍背后除了管理以外，还有福利功能，享受不同福利，不同区域、不同城乡就享受不同的待遇，这样的职能就存在。就是说这13个省的百姓不分城乡，但是它只是简单的把他们的身份变成市民，而没有改变背后的福利待遇。也就是说，福利体系和隐含身份的差异并没有改变。所以造就了整个户籍制度改革并没有推向实质性的变化。

2000年十五届五中全会，就是“十五”规划第一次提出，要大力推进城市化建设，户籍制度改革重点就是要通过城镇化建设来推进户籍制度的改革，城镇化建设包括两个方面，一是产业结构调整就业，就是提高产业结构的升级和换代，以及布局。二是户籍制度改革。

提高户籍人口城镇化水平，应该讲，我们现在这个时候是一个社会转型期，社会转型期面临的最大的问题是什么？中国在改革三十年里一直是增强的改革，增强的改革意味着什么？就是我做大蛋糕那一块的利益分配，致力于增量改革，这部分改革的效益越来越不明显了。就是说边界效应递减。

现在进入到第二次制度变革时期，二次制度变革最明显的特点是什么？就是存量改革要开始了。这个存量改革就意味着新旧利益交替重新划分社会制度体系的建设，也就是说，以推进人口城镇化和城乡一体化的进程为特点，由二元转向一元这样基本社会制度框架建立的改革，这种制度变革的最核心内容，切入点就是户籍制度。

[马力]:应该讲，我们的改革已经进入到了非常重要的阶段，而且是实质性的阶段，也就是说，老百姓的利益和老百姓的生活水平提高，以及社会的发展，过去我们是以经济政策，或者流动人口以经济政策为主，让他们流动起来，让他们获得更多的收入，让他们更好的就业。

而现在改革是以经济和社会政策配套为主，一定让他不单纯流动，还要就业，同时要让他能够定居，能够住下来，不光是能够流动，还要让他住下来，就是以就业为主，同时还要以户籍制度为主，这是我们改革最新的地方，也是“十二五”期间新形势、新变化的一个特征。

[网友塞北黄沙]:户口与房价、医疗挂钩太严重， 就是办户口转移也麻烦的不的了，建议开展网上户籍管理这困难吗？

[马力]:你提的这个问题也非常好，你这个问题是我刚才所讲的实质性问题，就是说我们现在的户籍制度，就是说管理制度的背后其实是附加了大量的福利制度在里面，你只解决管理这一块，并不能解决实质性问题。就是说我户籍制度改革只解决管理制度这块，根本不可能有实质性的改变。它的最核心的内容就是要改变福利的供给。

你讲到，医疗和房价脱钩先不考虑这些问题，先考虑管理问题。现在我们的管理手段是按照你说的进行网上管理，通过信息化最先进手段进行管理。为什么？因为我们现在，中国未来得发展趋势是什么？城市五个亿，农村五个亿，流动人口五个亿，新世纪最大的特点就是流动人口越来越多，现在是两亿五的流动人口，还要流转出三个亿来，这样就五个亿的流动人口，这五个亿的流动人口就意味着我过去是单位人，现在变成社会人，这个社会人流出来根本不知道他到哪去了，靠什么，就是以住房确定他们的定位，然后通过信息化手段进行人员信息的动态管理，就是说流出地和流入地都知道，我把信息放在管理平台上，流出地把信息传到流入地，我就知道你家里有多少口人，孩子多大了，你自己的基本情况，通过这些信息可以给你更好的服务。

现在网上管理最核心的内容是什么？就是人口的基本信息的采集，而人口基本信息的采集，就是说全员人口数据库的建立，现在是比较困难的。一定要准确，就是说他们的基本信息准确，基础信息准确了以后，才能把整个流动人口的宏观情况能够更好的把握，才能使我们的决策更加科学。所以我们的网上管理在很大程度上要做大量的基础性工作。

第二，信用的管理。我除了基础信息的匹配以外，我还要给每一个人制定基本信誉体系。比如说他的贷款信誉体系，比如说他做生意的信用，这样他建立了自己的信誉体系以后，全社会才能监督，才能更好的建立社会的信用机制。所以，这个基础信息、基础管理非常重要。

你提出开展网上户籍管理意义重大，就是说今后我们要想提高我们的管理效益、水平，要想提高我们整个国家的服务水平，靠的是现代信息化的手段，通过现代技术支撑我们的管理水平提升。