年初以来，市旅游局深入贯彻落实市委四届十五次全会暨经济工作会议精神，坚持科学发展观，坚持政府主导、科学规划、合理开发原则，不断完善旅游基础设施，打造特色旅游精品，加大宣传促销力度，提升旅游服务水平，加快旅游产业转型升级，推动全市旅游经济更好更快发展。一季度，我市旅游经济保持了平稳较快发展势头。
    一、基本情况
    （一）基本指标：
    据统计，2011年第一季度，全市共接待国内外旅游者270,068人次，同比增长9.2%，其中，接待国内旅游者198,035人次，同比增长7%；接待边境旅游者72,033人次，同比增长15.5%；边境旅游中，入境70,954人次，同比增长16.1%，出境1，079人次，同比下降13.3%；全市旅游收入为52,335.9万元，同比增长14.8%。
    在国内旅游和入境旅游增长驱动下，2011年第一季度旅游市场需求总量有所增长。三大市场总体运行良好，但是由于边境旅游中入境旅游和出境旅游呈一升一降反向变动，因此从市场结构上呈现出“二升一降”的格局，即“国内升、入境升、出境降”。另外，旅游业对国民经济的贡献度有所提高。
    （二）主要特点：
    1、国内旅游稳中有升。2011年第一季度，全市共接待国内旅游者19.8万人次，同比增长7%。从主要客源市场变化情况看：一是黑、吉、辽三省游客仍是我市旅游者的主要组成部分，约占66.5%；二是北京、上海、天津等经济较发达的地区仍是我市的主要客源地，游客平稳增长，占10%以上；三是浙江、江苏、安徽、海南等长线客源市场游客增加较快，游客约占10%。
    2、入境旅游持续上升。全市第一季度共接待入境游客7.1万人次，同比增长16.1%。我市入境旅游者主要来自于俄罗斯、韩国、日本等国家，呈增长趋势。我市入境旅游者通过黑河口岸入境主要在黑河、五大连池、哈尔滨旅游，约占83%；赴大连、三亚等海滨城市旅游，约占10%；赴北京、上海、深圳等发达城市旅游，约占4%。
    3、出境旅游同比下降。我市第一季度出境游客共1079人次，同比下降13.3%。我市出境旅游者主要来自黑龙江、吉林、辽宁，约占65%。由于中方出境人员特别是处级以上干部办理出境手续限制条件过多，加之俄罗斯布市游览景点少、档次低，接待设施较差，娱乐活动少，都给出境游带来较大影响。
    4、人均消费有所提高，呈现收入增速高于总人数增速。2011年第一季度，我市旅游总收入同比增长14.8%，旅游总人数同比增长9.2%，收入增幅比人数增幅高出5.6个百分点，旅游业对国民经济贡献率有所提高。
    5、团队旅游人数占比较高，约占70%，散客约占30%。团队为旅行社或会议组织，散客中当地游客与外地游客基本各半。其中：①五大连池风景区旅游客源市场省内占51.4%， 省外占48.6%；一日游游客占 15 %， 二日游游客占73%，三日游游客占12%；散客占 41%，团队占59%；交通工具火车、汽车占78%，自驾车占22%；旅游方式，观光占82%，商务占11%，会议占7%。②星级饭店接待国内游客中，会议团约占55%，散客约占13%，商务客人约占27%，其它约占5%；住宿一天约占70%，二天约占20%，三天及以上约占10%；乘坐火车约占60%，飞机约占30%，其它约占10%。
    二、因素分析
    2011年第一季度我市旅游经济保持了平稳较快增长，主要成因：
    （一）今年第一季度我国居民消费意愿和旅游消费意愿仍然相对较低。总体上看，旅游业发展环境将保持平稳并不断优化：一是国家宏观经济调控政策取得初步效果，世界经济复苏的迹象日趋明显，旅游经济运行环境总体向好，为旅游经济平稳较快增长提供了基本支撑；二是“十二五”规划纲要坚持民生优先原则，城乡居民收入水平提高较快，将有效增强消费信心和消费能力，有利于形成旅游消费预期；三是各地推动转变经济发展方式，继续扩大内需和大力发展服务业，为旅游经济发展提供了多重动力。从国际看，市场对世界经济复苏前景相对乐观，预计2011年世界经济和世界贸易将分别增长4%和6%。
    （二）市委、市政府高度重视旅游产业，旅游景区（点）基础设施建设得以加强，旅游景区提档升级较快。近年来，我市通过组织开展“三优”文明城市、中国优秀旅游城市创建等活动，城市建设成果显著，街道绿化、市容市貌、城市亮化等方面均有较大改观，旅游产业素质和城市整体形象得到明显提升，旅游发展环境得以优化。各级政府加强旅游景区基础设施建设，促进其提档升级，景区可进入性大大增强。五大连池风景区、中俄民族风情园、瑷珲历史陈列馆、黑龙江知青馆、锦河农场、孙吴战争遗迹旅游区、卧牛湖水上乐园、山口湖风景区等景区（点）旅游基础设施建设水平显著提高，旅游环境、旅游服务、安全卫生等方面都有明显改善，为游客营造了美好的旅游环境。
    （三）加强宣传促销，旅游市场纵深拓展。重新制作了黑河旅游画册、旅游地图、旅游指南和宣传折页、光盘、多种版本多媒体宣传片，扩大黑河旅游宣传效果。在影响力大的报刊和杂志《东方之旅》、《自驾游》等刊登旅游广告。在哈尔滨机场、机场高速公路制作黑河旅游广告。重新制作了黑河旅游网站，增加了游客的咨询及互动功能，并在新浪网制作黑河旅游专题宣传页面，与网易合作发布黑河旅游新闻，通过与百度合作，提高黑河旅游网网络排名，增加点击率，扩大影响力。加强与多家报社、电视台等工作联系，主动宣传和推介旅游产品，黑河旅游知名度不断提升。与哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、牡丹江等地市旅游局结成多个旅游宣传促销联盟，多次赴国内外组织开展联合促销活动，实现了客源地与目的地的优势互补，正在积极打造大齐黑城市无障碍旅游区。
    （四）加强行业管理，旅游环境不断优化。深入开展“旅游服务质量提升年”活动，注重加强旅游安全监管工作，多次对旅行社租用车辆情况、旅行社责任保险及人身财产安全情况进行检查，对星级宾馆的防火、防盗、用电、防食物中毒及各种安全记录检查，全市没有发生一起重大旅游安全生产责任事故。
    三、存在问题
    1、各旅游景区（点）开发建设水平低、旅游基础配套设施相对落后，建成的景区档次不高，缺少文化内涵，主要景区可进入性差，多数景区至今还未能配备水冲式厕所；基本还停留在靠门票收入阶段，游客重游率低。
    2、旅游知名度有待提高，资源优势还没有成为品牌优势及经济优势；旅游客源市场有待拓展，旅游企业自主宣传意识不强，还存在等客上门的问题。
    3、我市旅游从业人员素质整体不高，不能适应当前我市旅游业快速发展的需要；各旅行社、五大连池风景区从业导游紧缺、管理不规范；旅行社基本采用租车方式运送游客，营运的旅游车数量少，档次低，严重影响我市旅游形象。
    四、下步工作意见
    1、继续加大政府主导旅游产业发展力度，成立我市旅游发展领导协调小组，设立旅游发展专项资金，加大对旅游景区基础设施建设扶持力度，通过政府投资，带动全社会资金多元化投入，并整合旅游资源、完善旅游配套设施、增加游客参与性、互动性项目，提高景区文化品位，逐步促进旅游产业转型升级。
    2、继续加大旅游宣传促销力度，在巩固黑、吉、辽东北客源市场的基础上，进一步拓展京津唐、长三角、珠三角等国内旅游市场，开辟日本、韩国及东南亚国家市场；在中央和省级主流媒体及其他平面媒体、网络媒体进行大篇幅、专题式、连续性报道；借助满洲里中俄地区旅游合作交流会和“5.19”中国旅游日大力宣传我市旅游产品，提高我市旅游知名度。
    3、定期对我市旅游从业人员进行业务培训，建立健全旅游从业人员诚信信息库，并不定期对旅游从业人员服务质量明查暗访，严格奖惩制度，全面提高旅游从业人员素质。
    4、成立旅游执法支队及旅游质量监督所，不定期进行旅游行业大检查，对存在旅游安全隐患场所、无证上岗从业人员及挂靠的旅行社及“黑社”要及时严格按照旅行社条例进行监督、管理、处罚，全面提升旅游服务质量，形成良好的旅游市场秩序。积极做好旅游协会换届工作，充分发挥其在推动企业自律、维护旅游市场秩序中的积极作用。
    5、积极引进国内外大型企业来我市投资兴建旅游项目、高星级酒店、旅行社及旅游车、船公司，以此来提高我市旅游接待水平，增强旅游企业竞争力。
    6、聘请旅游专家或专业队伍对我市旅游市场及发展战略进行深入调查研究，提出符合新形势发展需要的思路和举措，促进黑河旅游产业科学有序发展。