论文abc类:李军在市委常委会研究前三季度经济运行情况和安排第四季度工作时的讲话

全力冲刺70天 确保完成全年目标任务

（2010年10月21日，根据录音整理）

李 军

同志们：

我结合学习贯彻党的十七届五中全会精神和昨天召开的省委常委会议、省级党员领导干部会议精神，讲三点意见。

一、充分肯定前三季度全市经济社会发展取得的成绩

今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，一手狠抓经济发展、一手狠抓“三创一办”，努力克服特大旱灾、强制性节能减排等方面的影响，经济社会发展取得了显著成绩。初步测算，前三季度GDP完成783.64亿元，增长13.3%，比去年同期加快0.9个百分点，比全省12.5% 的增速高0.8个百分点，比全国10.6%的增速高2.7个百分点。刚才，市政府党组对前三季度的工作作了很好的总结。我再点一下比较突出的四个方面：

一是以交通为重点的基础设施建设继续强力推进。由于自然条件和历史原因，贵阳道路基础设施建设起点低、欠账多，严重制约经济社会发展，影响人民群众生活。这几年，我们坚持多修路、快修路、修好路，继去年建成“一环五路”之后，今年全面开工建设“两路二环”，目前征地拆迁基本完成，正在全面紧张施工，已完成总投资的33% 。其他市政道路建设进展顺利。据统计，我市3年来投入道路建设的资金有260亿元，相当于过去15年市政道路建设投资的总和。可以说，在修路方面，市委、市政府投入了血本。最近，市里又对加快盐沙路、富源路延伸段、东站路、桐荫路前期工作作出了安排部署，提出了奋战两年、确保2012年全面建成“三条环路十六条射线”城市骨干路网的目标。届时，贵阳人均道路面积将达到10平方米以上，达到全国中等水平。市域快速铁路网目前已交付土地3250亩，拨付资金10亿元，完成投资9.5亿元。前几天，我到改貌铁路货运中心、贵开线、永久线等施工现场去看，热气腾腾，形势喜人。城市轻轨9月3日获国家批复，现在建设进展顺利。如果“十二五”期间能顺利建成市域快速铁路网、轻轨1号线和2号线一期，贵阳轨道交通将迈入全国先进城市行列。龙洞堡机场改扩建工程9月29日开工，将于2012年底建成投入使用。锦涛总书记要求我们实现经济社会发展的历史性跨越，可以肯定，通过3到5年的努力，贵阳市的综合交通运输体系将实现历史性跨越。这样，不但能为我市下一步更好更快发展奠定坚实基础，而且能为黔中经济区的发育成长、进一步发挥贵阳在全省的“火车头”作用提供强大支撑。

二是振兴工业经济取得明显效果。去年6月，针对工业增速趋缓、结构欠优、后劲不足等问题，我们召开了全市振兴工业经济大会，提出“大调整、大开放、大实干”的思路，制定了6个重点产业振兴与发展实施计划，成立了6个重点产业招商工作组和港澳招商工作组开展专职、专业招商，规划建设小河—孟关、麦架—沙文等九大工业园区。各级各有关部门积极开展工作，取得了明显效果。项目建设上，中铝公司拟在清镇投资建设100万吨氧化铝和40万吨电解铝项目，并与我市合资建设15万吨铝板、带、箔项目，铝资源就地转化和精深加工即将取得实质性进展；贵阳卷烟厂异地搬迁项目目前已基本完成，新厂将形成年制丝150万箱、卷包100万箱的产能。园区建设上，龙洞堡食品工业园9月29日正式开工建设，并创新开发模式，由南明区与中天城投集团共同成立了园区建设公司，负责园区基础设施建设、土地整理、后期开发建设、运营等工作。发展指标上，实现了速度和效益的较好统一。速度方面，前三季度，规模以上工业增加值实现237.2亿元，增长15.5%，增速同比提高9.6个百分点。效益方面，前8个月工业综合经济效益指数达193.38%，同比提高8.9个百分点；规模以上工业企业主营业务收入增长22.6%，利润总额增长38.2%，其中非公有制企业主营业务收入增长27.4%，利润总额增长52.3%；产销率明显好转，8月份达到99.45% 。同时，产业结构调整取得新进展，新产品产值增长34.9%，高于工业总产值增幅18.2个百分点。

三是服务业保持加快发展的良好态势。旅游业、房地产业等近年来增速较快的行业继续向好，前三季度接待海内外旅游者3000万人次，相当于全市总人口的7倍多，增长20.31%，旅游总收入329.7亿元，增长41.19% 。会展、物流等新兴行业发展势头强劲，成为新的亮点。会展业方面，各种研讨会、培训班和企业年会明显增多，七八月份三星级以上酒店有45%以上的客人为商务会议客人；特别是成功举办了2010生态文明贵阳会议，影响力进一步扩大；制定了《关于促进会展业发展的若干意见》，成立了会展办，明确了把贵阳建成“中国夏季会展名城”的目标；贵阳国际会展中心建设加快，年底将全面投入使用。物流业方面，被国家列为“流通领域现代物流示范城市”，西南物流中心等重点项目建设进展顺利。正在规划建设的金阳物流园区成了外来投资者的“香饽饽”，穗黔、浪莎、波司登、全城、苏宁、雨润等企业争相入驻。金融业“引银入筑”形势也很好。

四是“三创一办”广泛、深入推进。自今年1月18日全面启动以来，我们牢牢把握“三创一办”惠民生这个精髓，大力唱响“我参与、我受益、我快乐”的主旋律，坚持“民有所呼、我有所应”，坚持不懈地强力推进创办活动，尽心竭力高标准地改善民生。比如，为了给市民提供舒适整洁的生活环境，我们在全市范围内开展背街小巷全面整治工作，修整路面、消除死角、清运垃圾，使得楼群院落的市容环境有了较大改变；在完成升级改造农贸市场的基础上，拟将五里冲农产品批发市场整体搬迁至花溪石板镇；在成功清退占道马路市场的基础上，深入开展“门前三包”执法检查，加大进城道路机械化清扫力度；在加快垃圾处理场站建设的基础上，积极开展垃圾分类回收试点，已回收废塑料等生活性可回收垃圾645.4吨；新庄污水处理厂、清镇朱家河污水处理厂二期已建成投入试运行。比如，为了解决市民“出行难”问题，我们继续深入实施中心城区“畅通工程”，在坚持前一阶段一系列缓堵措施的基础上，近期又新建了百花大道轮胎厂人行天桥、新添大道茶店小学人行天桥、解放路和南厂路人行天桥等一批过街设施。比如，为了切实提高市民的安全感，我们持续开展“严打”专项行动，并重点强化了预防犯罪的措施，建设了城市数字化监控系统，新增5000个视频监控探头，对易发案路段实行24小时监控；在中心城区设立了300余个治安卡点，建立了治安卡点街面防控体系，发挥了重要作用，全市110刑事警情量下降20%以上。同时，推进教育公平、促进就业、拓宽社会保障面、推进医疗卫生体制改革、加快廉租房建设等涉及民生的工作也得到进一步加强。

总的来讲，今年前三季度我市的工作亮点很多，包括农业农村工作、财政税收工作、改革开放工作、党的建设工作等等，也都取得了很大成绩。9月10日，栗战书书记和赵克志省长在贵阳考察时，对贵阳市道路建设、产业发展、“六有”民生行动、生态文明建设和“三创一办”工作给予了充分肯定，这是对我们的巨大鼓舞。当然，还存在不少问题和困难，刚才市政府党组的汇报已经很全面，我不再一一列举。我们要按照省委、省政府的指示，发扬成绩、克服不足，创造更多的工作亮点。

二、全力冲刺70天，确保完成“三个千亿元”目标

今年7月15日，市委常委会议总结上半年工作、安排下半年工作，提出必须狠抓重点、攻克难点，全力冲刺全年经济增长目标。8月23日，市委常委会议传达学习全省领导干部大会精神，提出要紧紧围绕年初确定的GDP总量超过1000亿元、固定资产投资总额超过1000亿元、工业总产值超过1000亿元的目标，攻坚克难，全面提速增效，千方百计完成或超额完成全年经济社会发展的任务。那么，从当前的情况看，“三个千亿元”的目标能否实现呢？前三季度，全市固定资产投资只完成了682.02亿元，工业总产值只完成了760.57亿元，要实现目标任务，最后一个季度每天要平均完成固定资产投资3.5亿元、工业产值2.7亿元，任务非常艰巨。现在离年终只有70天了，我们要清醒地看到，这70天的客观环境并不宽松。一方面，完成节能减排任务和经济增长目标的矛盾非常突出。节能减排是必须完成的硬指标，没有回旋的余地，这对我市高耗能企业影响很大，比如贵铝、开磷等。另一方面，国家调整宏观政策。一是严格控制新开工项目，影响投资的较快增长，一些项目不能按时开工；二是严格控制信贷规模，增加了项目融资难度，影响项目建设进度。昨天央行宣布加息，这是三年来的首次。因此，在剩下的70天里，必须下更大的力气，以更加扎实的工作，超过平均进度，才有可能完成“三个千亿元”的目标。要打足提前量，把工作做实，绝不能到12月份才采取临时救急办法。这里，我强调四个重点。

第一，要狠抓固定资产投资。8月27日，市委、市政府花了一天时间，专题研究固定资产投资提速增效问题，对落实项目用地、拓宽资金渠道、改善投资环境等工作提出了明确要求。要对落实情况进行一一梳理、一一检查、一一督促。目前我市投资存在的突出问题主要是两个方面。一是产业投资比重低、增速慢。在投资的三大主要组成部分中，基本建设投资完成271.98亿元，增长31.4%，占39.9%；房地产开发投资完成215.91亿元，增长40%，占31.7%；更新改造投资完成140.45亿元，增长11.1%，仅占20.1% 。产业投资不足、尤其是工业投资不足是我市投资结构不合理的一个突出方面，不仅降低了投资效益，而且削弱了经济发展后劲。说实话，在抓基本建设投资上，我们的办法相对比较多，可以财政担保银行贷款、BT、BOT等等，但在抓产业投资方面，路子就窄得多。从近期看，要扩大固定资产投资规模，推动产业经济快速增长，必须加快产业投资；从长远看，要形成小政府、大社会的治理形态，提高政府的公共管理和公共服务能力，也必须大幅度提高产业投资的比重。请市政府认真研究，充分发挥产业政策的杠杆作用，切实补齐产业投资特别是工业投资这块“短板”。二是区（市、县）投资进度慢。完成目标任务80%以上的只有南明区和乌当区，而花溪区、开阳县、清镇市分别只完成50.8%、55.03%、51.45%，其中花溪区投资增速同比下降14.3%，开阳县仅增长4.7% 。请相关区（市、县）回去以后立即专题研究部署，分析原因，找出解决办法。

第二，要狠抓工业生产要素调度。现在，“十一五”节能减排攻坚战已经到了最后时刻，按照国家的要求，省经信委、省物价局、省三电办已对省内部分超能耗企业实施每度电加收0.05元的惩罚性电价，我市14户企业属于首批加价企业，息烽磷矿、合力化工有限公司两家企业因电力成本过高已于本月全面停产，其他部分企业生产不同程度受挫。如何既完成好节能减排任务，又努力使企业生产进度不受影响，这是对我们工作能力的重大考验。相关领导和部门要深入企业调查研究，及时了解企业的困难和需求；要积极加强与省有关部门的对接和协调，尽最大努力争取在原材料供应、电力供应、运力保障、排放指标等方面得到支持，使企业开足马力生产，创造更多产值。同时，要发挥政府部门联系面广、信息渠道多的优势，组织企业参加各种展销活动，帮助企业搞好产销衔接，提高产销率，缩短资本周转期。

第三，要狠抓“项目大推进年”活动。抓基本建设也好，抓工业、服务业也好，都必须落实到项目上。全市上下要牢固树立抓项目的理念，始终坚持以项目为中心，一切着眼项目、一切服从项目、一切服务项目。刚才，市委常委会已经研究了成立工业、服务业重大项目服务工作队的方案。之所以采取服务队的方式，就是把大家的积极性都调动起来，使大家都负起责任。显然，就算市委、市政府主要领导浑身是铁也打不了几根钉子，主要还是靠调动大家的积极性。实践证明，这是推动工作的有效形式。我和袁周同志带头，尽快下到联系的项目去，直接面对基层协调解决问题、推动工作。其他市领导也要盯住不放，亲自过问、亲自协调、亲自推动、亲自督查。服务队的各位负责人是市委、市政府授权去服务的，如果在服务的项目中遇到困难和问题，都有权拍板解决，各个部门要服从他们的拍板。到一定时候，市委、市政府要开会听取各个服务队的汇报，服务的项目在推进中有什么困难和问题解决不了，提到市委、市政府的会上来研究解决。

今天，克志省长在省政府常务会议上讲，要建设服务型政府，不要搞审批型政府。可是我们有些同志好像不审批就显示不出自己单位的存在、自己角色的存在。最近，在省里制定支持贵阳市加快经济社会发展文件的过程中，我们竭尽全力找省里放权，如果要到权之后紧紧拽在手里，不用来尽心竭力为基层服务、为项目服务，那就违背了省里放权的初衷，支持政策就发挥不了作用，经济发展还是搞不上去。如果真的那样，就有负省委、省政府的期望，让其他市（州、地）笑话。我相信各个部门领导班子的觉悟、素质都没问题，关键是要强化具体工作人员的服务意识和执行力。

第四，要狠抓“三创一办”巩固提高工作。前面，我强调了几个方面的经济工作，希望大家对“三创一办”工作也不能有丝毫放松，必须狠狠地抓、抓出更大的成效。经过9个月的艰辛努力，贵阳市容市貌和交通秩序发生了较大变化，成绩来之不易。但必须深刻认识到，改善人的素质、提高市民文明程度不是一朝一夕就能实现的，如果我们不注意维持和巩固，前一阶段花费的大量精力、付出的巨大辛苦就可能付诸东流，取得的良好局面一夜之间就可能毁掉。上个月，我在突击检查“三创一办”工作的时候发现，最近一段时间，有的部门、有的单位工作有所松懈，有的干部特别是少数基层工作人员责任心下降、执行力弱化，导致脏乱差现象在有些地方、有些方面出现了反弹、回潮。这是个危险的信号。希望各级、各有关责任部门、各有关责任单位忠于职守、尽心尽责，采取有力措施，坚持不懈地把“三创一办”工作向纵深推进。各区（市、县）的分管负责同志和相关职能部门的负责同志就是专职干“三创一办”的，特别是卫生局、环保局、文明办、城管局、交警支队、街道办事处、社区等，市委、市政府并没有给你们分配招商引资任务啊！你们的职责就是城市管理，干不好“三创一办”就是你们的失职，就要被问责。我提醒大家，不要以为现在市委、市政府对经济工作抓得紧，就放松“三创一办”了，绝对没有这样的事情。

关于做好今年的工作，我还想特别强调一个意思，就是各位领导干部一定要把各项工作抓紧、抓准、抓透。抓而不紧，抓而不准，抓而不透，等于不抓。抓紧，就是要决而立行，定下来的事情要立即行动、雷厉风行，不能推诿扯皮、疲沓拖拉；抓准，就是要突出重点，抓住主要矛盾和突出问题，不能事倍功半甚至忙而无功；抓透，就是要一抓到底，抓深抓细，不能蜻蜓点水、浮光掠影。

三、吃透中央和省委的最新精神，抓紧制定完善我市“十二五”规划

为了科学制定“十二五”规划，市委政研室、市发改委做了大量工作，建议、纲要都在紧锣密鼓的起草当中。现在，党的十七届五中全会已经召开，省委、省政府作出了一系列重大部署，我们要根据中央和省委、省政府的最新精神，对“十二五”规划进行调整、充实、深化和提升。前不久，我先后主持召开了加快固定资产投资以及工业、服务业发展等专题会议，进行了重点市政道路建设、市域快速铁路网建设等调研活动。袁周同志主持召开了一系列座谈会，对打造百亿元企业和千亿元产业提出了思路和措施。要把相关要求体现在规划之中。在这里，我再讲几个原则性的问题。

第一，要准确把握“十二五”时期的宏观形势和发展潮流。五中全会强调，综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。这也是我市“十二五”时期面临的宏观大背景。从世界范围来看，全球经济复苏步伐缓慢，美国经济增长乏力，因而采取了一系列的关税政策、汇率政策，力图减少进口，推动美元贬值，拉动本国内需。韩国、日本等国政府为维护本国的利益，纷纷出手干预汇市。可以预见，在今后相当长的一段时期内，国际贸易、汇率方面的争端不会消停。只有加快推进经济发展方式转变，大力发展科技含量高的绿色、低碳、环保、循环产业，才能避免低层次、同质化竞争，在国际经贸的博弈中赢得主动。我们必须认清形势，把握趋势，趋利避害，乘势而为，在加速发展中加快我市经济转型升级。

第二，要科学设定主要经济指标。战书书记要求贵阳市加速发展、加快转型、推动跨越，同时不能瞎空喊、脱离实际。我们要认真领会精神实质。据了解，省里初步确定“十二五”期末全省GDP确保完成8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元。最近这段时期，市里组织了认真测算，总的原则是“保五争四”，即确保五年、力争四年实现GDP在2010年基础上翻一番、超过2000亿元，财政总收入翻一番、超过600亿元，固定资产投资累计超过1万亿元。“保五”作为规划目标，“争四”作为工作目标。这样做，既体现了积极进取，又留有一定余地。同时，在研究经济指标时，必须坚持以人为本，制定好人均收入等民生指标，以体现发展成果由人民共享的要求，满足人民对美好生活的新期待。

第三，要把科学决策、民主决策贯穿规划编制全过程。昨天，战书书记在省委常委会上专门强调了决策的民主化、科学化问题。我们要认真贯彻。无论是设定指标体系，还是确定重大项目，都要广泛听取意见，充分发扬民主，严格执行决策程序。近年来，我市在科学决策、民主决策方面积极探索，积累了一些好经验，比如涉及重大民生问题的价格调整要举行听证会，充分听取民意，包括出租车调价、增加运量等，都是这样做的。但是这方面的差距还很大。制定一些牵涉面很广的政策，必须事先考虑细一点、周密一点，倾听各方意见，千万马虎不得，丝毫大意不得，如果考虑问题不周全、工作抓得不细、搞一刀切、方式方法简单，就会严重影响党委、政府的公信力。在“十二五”规划编制过程中，一定要反反复复听取方方面面的意见，做到集思广益，提高规划的科学性和透明度。要充分相信部门、专家和群众的智慧，把更多的决定权交给部门、交给基层、交给群众，提高决策的科学化和民主化水平。

就讲这些，谢谢大家！