九乡新闻网钢琴推荐:债务危机与欧盟的未来
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/02 08:45:30
债务危机与欧盟的未来
作者：英国《金融时报》专栏作家 沃尔夫冈•明肖 英文 对照本月初，我答应详述对欧元区危机的终局设想。设想的前提是：欧元区今年夏天将最终同意再次向希腊发放贷款。尽管争吵得厉害，我仍然认为欧盟各成员国将达成协议——他们通常都会。
一旦希腊债务获得展期，对爱尔兰和葡萄牙的第二笔贷款方案一定会随之到来。我论述了这为何在长期上有利于产生一个更紧密的政治性联盟——有欧洲财政部长、集中的问题银行处理政策，以及欧元区债券。
那么，这要如何实现？首先，让我来说一说哪些做法需要避免。
3月，欧洲理事会(European Council)通过了一项“欧洲稳定机制”(ESM)——一个永久性的抗危机基金。ESM是基于欧元区成员国政府间的条约而设立的。用布鲁塞尔方面的话来说，这些政府“跳出了条约”，意即，ESM不受欧盟法律管辖。成员国政府通常喜欢这种方式——不那么官僚，没有那么多法律约束，对它们的权力没有威胁。
然而，政府间合作方式下的融合计划有过很多失败的先例。还记得“里斯本议程”和它曾经的目标吗？——将欧盟变成世界上最富有竞争力的经济体。一旦“跳出条约”，他们就将止步不前了。我提议的改变，都是“条约内”的，因为它们与现行的机构和程序互有关联。例如，我设想的欧元区财政部长的职能，是将欧盟经济事务专员奥利•雷恩(Olli Rehn)，与欧元区各国财长组成的集团——欧元集团的主席让-克劳德•容克(Jean-Claude Juncker)两人的工作合二为一。这样的合并有过一个先例，就是《里斯本条约》(Lisbon treaty)中“欧盟外交事务与安全政策高级代表”这一职位的设立。集中的问题银行处理政策、欧元区债券，也需要通过修改条约来实现。
好消息是，《里斯本条约》使这种改变在程序上变得较为容易。对于欧元区来说，可以依托的法律基础将是《欧洲联盟运作条约》(Treaty on the Functioning of the European Union)第136条。这一条款允许欧洲货币联盟成员国成立欧元区范围内的机构，以增进各成员国之间的政策协调性，同时仍保持在欧盟的法律保护伞之下。只有欧元区成员国可以参加投票，而且它们可以采取限制性多数的表决方式。
我所描述的小型财政联盟，并未剥夺成员国的经济主权，但将或多或少导致它们政治掌控力的削弱。完全的掌控和完全的合作，两者无法兼得。政治经济学家丹尼•罗德里克(Dani Rodrick)*在他的“不可能定理”(impossibility theorem)中叙述了这个问题：民族国家的绝对控制权、深层次的跨境经济一体化、完全的民主管理，在这三者之间存在一个“三难的选择”。你必须有所取舍，或做出妥协。
如果欧盟选择成立一个小型财政联盟，选民们会接受吗？这个问题在今天提出来，答案几乎可以肯定——“不会”。
但现在没有人问这个问题。按照我的设想，如果沿着债务持续展期的道路走下去，我们迟早会走到外围国家发生违约这一步。到那时，债权国必须把大量资金转移到外围国家。一旦这种情况发生，我预计，各债权国将会施压，要求欧盟加强集中化。
各债权国将希望确保一点，即欧元区不会变成一个永久性的“资金转移联盟”。它们早先支持的中庸的政府间协定——《欧元附加条约》——将骤然间变得吸引力大减。它们将谋求更改条约，以限制那些图谋“叛变”国家的能力，使它们无法违反联盟的规则。我所说的小型财政联盟将切实地实现这一目的。它是一种保证机制，能够防止成员国滥用特权，并防范传染性违约情况的发生。
各国选民和议会是否会同意成立一个财政联盟，将取决于在他们心目中还有多少别的选择。显然，在合为一体或分崩离析之间进行取舍，跟仅仅在融合程度更深或更浅之间进行选择，两者是不一样的。政治进程将取决于人们对面临何种选择的看法。
类似的选择，也适用于当前是否对希腊债务给予展期的决策。德国联邦议院(German Bundestag)和芬兰议会，将不会就它们是否乐意向希腊提供另一笔贷款进行投票。我强烈怀疑，他们认为自己面临的选择，是提供另一笔贷款或遭受严重的违约。
未来人们将持何种看法难以预料，所以说，我构想的财政联盟之路不是一个预测，而只是一个设想。而且，设想实现的过程显然会面临许多意外。然而每一次面对展期的要求，你都将需要越来越大的勇气，才能投出一份否决票。因为这个原因，我认为，债务展期将在长期上有利于一个政治性联盟的产生。
*《全球化悖论：民主与世界经济的前途》(The Globalisation Paradox: Democracy and the Future of the World Economy)，WW Norton and Co出版社，2011年出版