金角银角怎么搭配:启东市农业产业化经营的现状与未来五年的发展趋势

  经济结构调整是经济发展永恒的主题，是“十一五”期间经济工作的主线。而农业产业化工作贯穿了整个农业结构调整的全过程，也是农业增效的最大潜力所在和农民增收的根本出路。最近，我们对启东市农业结构调整的现状进行了调查，并与有关部门和乡镇的同志共同探讨了未来五年的发展趋势和应采取的具体对策。尽管调查较为仓促，但对指导今后全市的农业产业化经营工作还是会有一定的参考作用。  一、农业产业化经营工作的总体状况
   近年来，在启东市委、市政府的正确领导下，全市的农业产业化经营工作，紧紧围绕“农业增效，农民增收，农村稳定”这一总体目标，坚持以市场为导向，以调优结构为重点，采取扎实有效的措施，全市农业产业化经营有了新的起色和发展，主要表现为：   一是农业结构逐步趋向合理。全市各地结合实际，主动积极地进行种植业结构调整，调减生产周期长、相对效益低、商品率不高的农作物，扩大适销高效的经济作物。全市种植业结构调整表现为“三增二减”，即增加蔬菜和特种经济作物面积、增加蚕桑面积、增加夏熟间套作物面积、调减玉米面积，调减棉花面积。特别是“四青”作物面积进一步扩大，达到19.1万亩，瓜类、药材、林果等特经作物稳步增加。在养殖结构调整上，保持传统养殖业稳定增长，大力发展节粮型和草食型畜禽养殖，实现了量的扩张和质的提高。全市每年生猪饲养量20万头，家禽饲养量1100万羽，山羊饲养量120万只，规模养羊、种草养羊正在兴起，市百头以上的羊场已达45个，丝光鸡、灰鹅、野鸭、蛇、鸽、鳖等特种养殖有了新的发展。全市的河蟹养殖已形成优势特色，育苗生产形成规模。全市育苗生产单位166处，蟹苗总产量16.36吨。其中工厂化育苗场38家，面积1335.6亩，产蟹苗2165公斤，豆蟹温室中间培育池面积26.4万平方米，产豆蟹3.5亿只。全市河蟹养殖有3万户，其中1.6万户养殖蟹种，1.4万户养殖成蟹。生产面积10万亩，其中蟹种生产面积2.9万亩，年产扣蟹2亿只；成蟹养殖面积4.6万亩；稻田养殖面积7000亩；平田提水养殖面积1.8万亩。不仅如此，启东市还有200多户走出家门，到外省市租塘或合作养殖，面积达到8.3万亩，这不仅拓宽了蟹种的销售渠道，而且利用外地池塘的较好水质，借巢生蛋，为增加农民收入提供有效途径。   二是各具特色的生产基地初具规模。根据“发挥自身优势，培植主导产业，形成区域特色”的基地建设总要求，我市各乡镇积极调整农业结构，全市已形成兴隆沙2万亩绿色食品基地，建成了和合镇2.5万亩间接外贸蔬菜生产基地，南阳镇3.5万亩秋蕃茄、青毛豆、秋豌豆生产基地，大兴镇1.2万亩优质梨基地，沿海20万亩滩涂养殖基地，寅阳万亩小辣椒基地，东海、近海、向阳万亩扣蟹养殖基地，汇龙、北新等设施农业新品示范基地和吕四海淡水增养殖中心等科技园区。全市已形成200亩以上连片生产基地84个，500亩以上连片生产基地21个，千亩以上连片生产基地6个。全市传统养殖大户493个，其中万羽家禽场413个，百头羊场45个，两千头以上猪场31个。全市具有一定规划的特色养殖项目154个。  三是农副产品加工企业的带动作用日趋明显。全市农副产品加工企业150多家，主要以水产品速冻和农副产品的加工为主。江苏阳光海藻有限公司、天福特种水产品有限公司、南通富达水产品有限公司等带动了渔区紫菜生产；寅阳宏利调味品厂、富民公司等3个辣椒加工企业带动了寅阳1.2万小辣椒基地并辐射周边乡镇；吉云肉制品厂年销售一千万元，带动了周边的禽蛋生产；和合镇博洋公司农产品腌制，带动了几个村的蔬菜生产。汇龙粉丝厂生产“妙菁”牌粉丝，全年加工蚕豆4500吨，带动了基地建设4万多亩，在江苏省龙头加工企业产品展示展销会上，被省技术监督局质量万里行和消费者协会评为质量信得过产品。   四是市场和流通不断被重视。市委、市政府先后召开农产品营销工作会议，农民经纪人会议，动员基层党委、政府重视市场流通，抓好合作经济组织、农民经纪人队伍、农产品营销网络建设。目前，全市已形成一定规模的农副产品专业市场5家，有各类流通组织100多个，其中农民自办的43个，联办的14个，从事农产品营销的各类人员达6万多人，年成交额30多亿元。据初步统计，全市营销额在100万元以上的有500多人，其中营销额在300万元以上的有23人。久隆镇的30多个辣椒营销户，常年活跃在全国20多个省市，还跨国到缅甸收购辣椒，最多一年营销额在4800万元。大兴庙港村支部一班人，不断调整工作思路，变催种为产前、产中、产后服务，带动了全村800多亩金瓜和保健南瓜的生产和销售。  五是生产水平进一步提高。各地注重了科学技术在农业产业化经营中的作用，在大力实施品种、技术、知识三大更新工程中，努力增加科技含量，提高产品档次和市场竞争能力。通过收集市场信息、参与展示展销洽谈会等途径，帮助基层引进品种，指导栽培，更新知识。大兴引进日本“三水一高”优势梨，打出了品牌；汇龙城河、科技成果转化中心西、甜瓜生产，有效地发挥了辐射作用；北新开元公司小兰西瓜、樱桃蕃茄赢得了市场；吕四海淡水增养殖中心的蟹苗，通过技术更新，使蟹苗成活率提高50％，提高了劳动生产率，增加了经济效益。 这些都为今后我市农业产业化经营工作的进一步发展提供了良好的基础，但是，我们也必须清醒地看到，随着农业产业化经营的推进，问题和矛盾进一步凸现。农业增效，农民增收难，制约了农民生产积极性，影响着农业进一步发展，具体表现为： 一是重视程度有待提高。有些乡镇农业结构调整仍停留在被动调整的水平上，仅着眼于传统作物面积的增增减减，没有从农业产业化经营的角度上考虑农业结构的战略性调整，在计划农业向市场农业转变的过程中，没有发挥政府的组织农业、指导农业的作用，一些干部对结构调整的认识不足，观念转变不快，重视程度不够，影响了结构调整步伐。 二是市场建设和流通渠道有待进一步拓宽。农产品出路必须通过市场和流通渠道，农民增收也只有通过市和流通来实现。市场和流通的“瓶颈”制约着农业结构调整。目前全市象样的农副产品批发市场不多，象样流通组织也仅有和合镇蔬菜公司等少数几家，全市农民经纪人虽有6万多人，但与基地和农户关系松散等等，给结构调整带来了市场风险。 三是农产品加工企业带动基地建设能力不强。目前我市现有150多家农副产品加工企业，水产品冷冻和紫菜加工占了50％以上，能够带动基地建设的加工龙头企业数量少，规模小，农产品加工企业的现状影响着基地规模的扩大和主导产业的形成，也影响着农产品的市场销路和农民收入的提高。 四是基地建设难上规模。乡镇在基地建设上的不平衡性比较大，好的乡镇特色明显，基地规模较大，初步形成了主导产业，但有的乡镇还是“家家粮棉油、户户小而散”，也有的即使调整，也是低层次、低档次的。因此，我市的农业产业化经营工作还处于起步阶段，与先进地区还有较大的差距。   二、今后五年农业产业化经营的发展趋势    １、适应市场要求，搞好结构调整，主要搞好四个“调” （１）调整总体布局。种植业上实施三个调大：即调大特种、高效作物的占比，调小低效作物面积；调大规模种植的占比，逐步形成区域经济特色和主导产业；调大经济作物的占比，粮经作物的比例达到4:6。林业实现三个增加：即增加经济林果面积，增加田间林网化面积，增加沿江沿海防护林面积。畜牧业上实现三个发展：即稳步发展传统养殖业；突出发展山羊等节粮型和食草型畜禽；积极发展波尔山羊、黄羽肉鸡等国内外优良品种。 （２）调整作物布局。种植业上，夏熟调减小粒型蚕豆面积，扩大启豆4号、日本大阪豆、经济绿肥面积，扩大冬春蔬菜面积，全市特种蔬菜等扩大到30万亩，大中棚等设施农业扩大到5万亩，出口蔬菜力争达到3万亩。秋熟大力开发优势蛋白玉米、笋用玉米等专用特用玉米，培植扩大多熟多茬鲜用玉米面积，提高玉米效益；积极探索桑园夹种其他经济作物，主攻单产，提高效益。在畜禽生产上，逐步形成1400万羽家禽、140万只山羊、20万头生猪、50万只兔等四大基地。在特种养殖上逐步形成鹧鸪、狐狸、牛蛙、乌骨鸡、肉鸽、野兔、中华鳖、蜜蜂等八大特色养殖。（３）调优品种布局。在种植业结构调整中，积极引进新品种，注重内涵挖潜。主要农作物上大力推广优良新品种。小麦品种以优质专用小麦品种为主；蚕豆以启豆2号，配套种植商品性好的启豆4号等大粒型品种；油菜面积推广双低油菜以油研8号为主；玉米以苏玉9号为主，大力推广高效的南农大紫玉米和中糯1号、苏玉糯、黑霸粘玉米等青玉米品种。瓜果、蔬菜上大力推广优势、高效新品种。在畜禽结构调整中，大力推广二元母猪、三元杂交商品猪，到“十五”期末，全市二元母猪占年末存栏数的95％以上，三元杂交商品瘦肉猪占全年饲养量的90％以上。山羊推广波尔山羊，年产波尔杂交山羊80万只。大力推广良种鸡和优质黄羽肉鸡。（４）调大主导产业。充分发挥资源优势，培育四大新兴、主导产业。一是“时鲜”、“绿色”、“名特”果蔬业。利用与上海等大城市一江之隔的有利条件，通过发展设施栽培，生产无公害、反季节的“四色豆”（白扁豆、赤豆、绿豆、乌皮青仁豆）产品、“四青”（青毛豆、青玉米、青花生、青蚕豆）产品，“两秋”（秋蕃茄、秋豌豆）产品以及时鲜叶菜类蔬菜和“东疆乐”优质梨，不断提高市场占有率。二是养羊业。充分利用蚕豆、玉米等种植空间进行间作、套夹种优质牧草，大力推广“高床”、“隔离”养羊，使养羊业成为新的经济增长点。三是传统土特产品种植业。如香芋、香沙芋、本地山药、黑芝麻、黑黄豆、绿豆等，这些产品虽种植面积少，但需求量在不断扩大，且市场上价格高，具有相当大的发展前景。四是新兴的辣椒产业。启东种植小辣椒已有数十年的历史，近几年，随着农业结构的调整，小辣椒的种植面积已发展到10万余亩，年产干椒1.5万吨，实现产值1.2亿元。已成为启东市主要农产品之一。我们要充分发挥资源优势，进一步拓宽国内外市场，做大做好启东小辣椒这篇大文章，在精深加工上有所突破，实现农业增效、农民增收。   2、全面发展海洋经济，建设“海上启东”。（1）在海洋捕捞方面，根据国家渔业发展方针，走总量控制、质量提高之路。坚持调整海洋捕捞作业结构，保持捕捞强度和资源再生能力基本平衡，使海洋捕捞由淘汰的滥捕型向管理型、增殖型转变。大力提倡“一人多技、一船多具”，改变单根和帆张网的单一作业方式，在作业布局上，积极发展围、流、钓、和单拖、蟹笼、浮拖等作业，重点发展深水流刺网生产，提高产量和效益。“十一五”期间，更新改造新增大马力钢质渔轮50艘，外海深水流网发展到60艘，（2）在海水养殖方面，区域布局上狠抓潮上带，扩大潮间带，开拓潮下带，大力发展浅海养殖。养殖品种上重点发展文蛤、紫菜、青蛤、泥螺、梭子蟹等高附加值的产品，计划2010年海水养殖面积扩大到35万亩，其中贝类围网精养15万亩，滩涂护养10万亩，紫菜养殖3万亩，其它特种水产品养殖7万亩，计划重点建设好七大高标准的海水养殖基地。其中有天汾至秦潭的紫菜养殖示范区，从育苗、养殖、加工、销售形成一条龙，区域紫菜养殖面积2万亩，加工机组43台；东元至寅阳的滩涂贝类养殖示范区，区域内文蛤精养8.5万亩，护养8万亩，青蛤精养2万亩，泥蚶、泥螺、缢蛏等其它贝类2万亩；小庙洪水域浅海立体养殖综合开发示范区，区域内放养太平洋牡蛎1万亩，墨西哥扇贝0.5万亩，深水网箱1万立方米，东南沿海高涂低坝围养鱼虾蟹贝示范区，养殖梭子蟹、青蟹、对虾、泥蚶等名优产品。同时，还要在建设好吕四、茅家港、盐场、寅兴垦区沿海内塘的海水产品苗种繁育及特种水产品养殖示范区，育苗品种有大黄鱼、河豚鱼、对虾、梭子蟹、河蟹等。（3）在淡水养殖方面，充分挖掘全市现有内陆水域的养殖潜力和大力发展平田提水养殖，“十一五”期间淡水养殖面积达到15亩，其发展重点：一是加快建成“五大水产苗种基地”，包括省级中华绒螯蟹原种繁育基地；南通市级鱼苗种生产基地；鳖、美蛙等特种水产苗种基地，淡水新品虾类引进繁育基地和水生植物苗种基地。二是继续实施“五大淡水渔业工程”：吨鱼村民组工程个数增加2000个，网箱养殖工程面积达10万平方米，稻田养殖工程面积10000亩，平田提水养殖工程面积1万亩，特种水产养殖工程面积7万亩。三是全市淡水渔业形成“三带一区”规模格局：沿江淡水渔业经济带、沿海河蟹苗种生产带、沿河网箱养殖带、内陆稻田塘沟河养殖区。（4）在水产品加工流通方面，重点提高水产品精深加工能力，逐步完善产加销、贸工农一体化加工基地。一是以市水产集团有限公司为龙头的水产品养加销一条龙；二是以海渔集团为龙头的紫菜、二次加工一条龙；三是以华宝为龙头的海蛰产加销一条龙；四是以龙生公司为龙头的鱼糜及其制品产销一条龙；五是以双林公司为龙头的稀土甲壳素、海洋药物、保健品的产销一条龙；六是以和洋、阳光海藻有限公司为龙头的调味紫菜深加工产销一条龙；七是以宝吕公司为龙头的龙虾仁、章鱼烧产销一条龙；八是以安琪琳和海特鲜公司为龙头的腌、糟、醉水产品产销一条龙。2010年，加工海蛰2万吨，鱼糜2500吨，龙虾仁1000吨，稀土甲壳素及保健品1000吨，糟腌醉产品1000吨，鱼粉8000吨，水产品加工总量达12万吨，加工产值17.63亿元。在搞好水产加工的同时，重点建好以国家级吕四港水产批发市场为龙头的十个水产批发市场。   3、拓展农副产品市场，实现产业化经营。一是用足用活政策，依法有序流转土地。农业要实现效益最大化的前提是集约化规模经营，要解决土地、水面相对零散，必须积极搞好土地有序流转，在尊重农民意愿的前提下，将部分偏远分散、施设不配套、无力耕种、处于半荒芜状态的土地从农户手中通过依法有序流转，逐步集中到有资金有胆识的农户手中。二是发挥区域优势，建设规模基地。针对全市地势平坦，气候温和，雨量序沛，光照充足，无霜期长等特点，在未来的五年内，要建立“七大”基地为主的40个市级特种养殖和外向型农产品出口基地。（1）建立以和合为中心的优质蔬菜基地；（2）建立以大兴为中心优质水果基地；（3）建立以兴隆沙为中心的绿色食品基地；（4）建立以寅兴、东海为中心的河蟹土池育苗、养殖基地；（5）建立以天汾、吕四港为中心的稻田养殖基地；（6）建立以寅阳为中心的辣椒种植基地；（7）建立以海复、民主、惠萍为中心的畜禽养殖基地。三是组建“龙头”企业，带动千家万户。根据区域农副产品基地建设规模和加工产品的市场需求，适时兴办农副产品加工企业，“十一五”期间，新建农副产品深度加工企业4个，海产品加工企业2个。四是加快市场建设，疏通营销渠道。以农产品重点产区集散地为基础，结合小城镇建设，统筹规划，合理布局，全市要建立5个规模较大、辐射面较广的农副产品批发市场，力避有场无市。同时，依赖高科技手段，帮助农民实现上网营销，使有形市场、无形市场有机结合。五是强化品牌意识，培育营销队伍。要教育和引导农民增强品牌意识，充分发挥资源优势，在无公害产品、绿色食品，特种产品上做文章，“十一五”期间，有100个以上影响较大的农副产品达到省级以上名牌，利用品牌优势抢占市场。同时，大力培养扶持农民经纪人及其中介机构，通过建立专业性合作经济组织和农业专业协会等形式，把农民经纪人有效地组织起来，开展自我服务、自我推销，达到货畅其流，货增其效。“十一五”期间，培育和发展农产品营销大户、农民经纪人8万人。   三、应对措施 （一）加大农业结构战略性调整力度，促进产业优化升级。在坚持和完善以家庭联产承包责任制为主的前提下，以高效农业为重点，积极推进农业结构调整。探索以农民股份合作制为重点的新的产权制度和经营方式，建立合理的土地使用流转机制，推动土地适度规模经营。加快农业产业化步伐，大力发展外向农业、生态农业、创汇农业、设施农业，扶持壮大龙头企业，推广优良品种，建设现代农业产品配套中心，形成现代农业的新格局。进一步加强农业社会化服务体系建设，逐步建立起以乡村集体和合作经济组织为基础，乡镇农业服务站为骨干，专业农业技术部门为依托，农民自办服务为补充的多种经济成份、多形式、多层次的服务体系，真正使结构调活，品种调优，特色调明，效益调高，农民调富落到实处。（二）加大科技兴农的力度，增强农业发展的动力和活力。以实施品种、技术、知识更新三大工程为切入点，加快科技创新，成果转化。积极主动地同有关大专院校、科研机构联营，结成紧密型的合作伙伴关系，形成“前田后院”、“前厂后院”的格局，成为科研院所研制的新一代农副产品生产、加工的新品种、新技术的示范基地。还要积极引进一批市场前景看好、适销对路的名、特、优新品种，逐步淘汰一批没有市场竞争力、经济效益低的品种，大力普及推广优质、高产、高效、低耗种养技术，重大病虫害综合防治与动物疫病综合防治技术，主要在田作物全程机械化技术，海洋生物充分利用技术，开发应用生物工程，无公害农产品生产与管理，农产品管理控制与标准化生产，资源高效利用与可持续发展，农产品产后保鲜、加工、贮运、包装等技术，逐步形成新型高效技术体系。（三）加大人才的培养和引进力度，提高劳动者素质。在人才开发、培养和使用中引入竞争机制，激发人才潜能，创造公平、公开和竞争环境，吸引一大批优秀大中专毕业生、研究生、科技人员到农业生产第一线去工作。通过举办多层次、多形式、多渠道的专业培训班，造就一支懂技术、会经营，适应市场农业发展的现代农民队伍。造就一支具有较高业务素质，结构相对合理，掌握农业适用技术的农技推广队伍；造就一支懂政策、会管理，全心全意为农民服务的农村基层干部队伍。要开展多种形式的人才、智力、技术交流活动，以此来弥补我市农业人才和技术力量的不足。重视人才的使用，为人才发展创造和提供良好的工作条件和生活条件，实现自我价值。（四）培育具有市场开拓能力的农产品加工流通龙头企业。要对现有的农副产品企业、冷冻加工厂进行整合，组建集团公司，切实改变农副产品仅仅停留在原料出售，转化能力不强，加工附加值不高的状况。要鼓励多种经济成份，多种组织形式兴办农产品加工企业；要增加投入，提高科技含量，提高产品附加值；要正确处理好加工龙头企业与农户的利益关系，提倡汇龙龙阳水产品有限公司与农户签订产品实行保护价收购，价格就高不就低，利润实行二次分配的种植大阪豆产销合同。企业与农户结成利益共同体，让农民分享加工、销售环节的利润。要发展壮大流通组织，为农民进入市场搭桥铺路，把蔬菜产品推向市场，实现产品的价值，必须大力发展多种经济成分、多种形式、多种渠道的农村流通网络，如专业市场建立营销运输队伍，合作经济组织签订供需合同搞订单农业，在大城市建立定点销售窗口、农副产品配送中心等等。（五）切实搞好农业标准化建设，为培育农副产品的名牌创造条件。（1）要抓住重点，逐步建立和完善农业标准化体系。要坚持以市场为导向，从实际出发，抓住当地主导产业、主导产品、选准重点，逐个制定系列标准。要认真总结农产品生产技术和经验，适应科学技术发展和当地农民的生产水平、及时修订、完善和提高标准水平。要逐步将农业标准延伸到产前、产中、产后的全过程，形成完整的技术标准体系。（2）要以点带面，努力抓好农业标准化的实施和推广。制定标准是农业标准化的开始，关键是抓好标准的实施推广。要重视发挥示范园区的辐射带动作用，抓好示范和培训，建立咨询服务，落实推广措施，使农业技术标准一直贯彻到农户和企业，使标准落到实处，真正发挥作用。（3）要明确职责，切实加强部门协调配合。领导重视是搞好农业标准化的根本保证。各级政府要把农业标准化作为创农业名牌、推进农业产业化、发展效益农业的一项基础性工作来抓，放到农业农村工作的重要位置。农业标准化工作涉及到多个部门，必须明确部门职责，加强农口、技术监督、工商等部门的协调。各责任部门要齐心协力，密切配合，抓好标准的制定和实施，抓好质量检测、商标管理等工作。（六）加大“三个”力度，促进农业产业化经营一是加大政策扶持的力度。除已出台的农业优惠政策以外，市里还将设立农业产业化发展资金，主要用于扶持重点项目的贷款贴息，农发资金也向农业产业结构调整和农业产业化特色项目倾斜。各乡镇要结合本地实际，研究制定相应扶持政策，比如对设施农业的投入，新品种的引进，新项目的开发等，可以在用工、资金、税费减免等方面给予优惠，激励发展。二是加大资金投入力度。通过研究市场经济条件下扶持农业的投入机制，逐步形成以国家集体投入为导向，企业和农民投入为主体，多渠道、多途径吸纳投入资金。从而增强农业发展后劲，确保持续发展。对于省市扶持的农业示范园区、科技型龙头企业等重点项目，市优先进行配套投入。三是加大考核力度。注重三个强化：（1）强化实绩考核。实绩的好坏是对所做工作的最好检验。对农业结构调整工作的实绩，不仅要考核到乡、部门，还要考核到个人，责任明确，奖罚分明。（2）是强化效益考核。过去对农业的考核偏重于看产量，现在是以农民增收为目标的市场农业，决定了必须以效益考核为主，以产量考核为辅，推动效益农业的发展。（3）强化重点项目考核。衡量调整工作的实绩，主要看一个地方有没有拳头产品，大宗项目有没有新的发展，基地建设的效益如何，传统农业、规模农业、精品农业、品牌农业的文章做得好不好，销售、加工、生产是否形成一条龙，要通过抓重点，攻难点，带动一般。通过认真制订考核细则，逐条逐项进行分解，明确责任制，加大组织领导力度，充分调动各方面积极性，加快我市农业产业化进程。