金色的草地ppt及教案:农业部办公厅关于做好2011年农村党风廉政建设工作的通知

农业部办公厅关于做好2011年农村党风廉政建设工作的通知   发布日期：2011-6-17    阅读次数：52
农办经[2011]11号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)厅(委、局、办)：
为全面贯彻党的十七届五中全会和十七届中央纪委第六次全会精神，认真落实中纪委《2011年农村党风廉政建设工作要点》，努力推动农村党风廉政建设取得新成效，现就农业系统做好2011年农村党风廉政建设工作通知如下。
一、切实加强农村集体资金、资产、资源管理
(一)推动农村集体“三资"管理制度落实。会同有关部门共同研究制定关于加强农村集体资金、资产、资源管理的规范性文件。开展农村集体“三资”管理和村级财务管理规范化建设督导检查，督促各地加强制度建设，重点建立财务收入管理和开支审批、财务预决算、债权债务管理、财务公开制度，集体资产清查、登记、评估和经营制度，集体资源登记簿、公开协商、公开竞价和招标投标制度等。在农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用中引入市场竞争机制，解决擅自处置集体资产资源、侵占集体收益问题。
(二)扎实做好村级清产核资工作。清产核资工作要坚持检查清理与规范管理相结合，做到清查彻底、登记全面、数据准确。对清产核资中集体资产价值不清或背离较大的，要组织进行资产价值重新评估，评估结果及时向全体村民公开。近年来没有组织开展村级清产核资的地方，要以省或市级为单位统一部署清产核资工作。已经开展清理的地方，要在抓规范、建机制上下功夫，健全完善资产台账和资源登记，加强经济合同管理，建立定期清查和动态监管制度。
(三)深入开展农村集体财务管理规范化建设。健全民主理财制度，完善农村经济事务管理和民主管理，切实抓好农村集体财务日常收支监管，严格财务收支审批程序，重点解决公款私存、白条入账、私设“小金库”等问题；加大集体财务公开力度，强化对公开事项真实性的监督检查，积极推行村民点题公开，搞好“难点村”综合治理。扩大村级会计委托代理服务覆盖面，鼓励条件成熟的地方实行农村集体“三资”的全面委托代理服务，完善工作制度，加强内部管理，构建监管平台，解决代理服务机构侵占、挪用集体资金，以及村级组织私设“账外账”逃避监督等问题；加强农村经济审计监督，加大对农村基层干部任期和离任经济责任审计力度，抓好农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、债权债务管理等专项审计，把审计重点由集体财务向集体“三资”管理拓展。
二、解决侵害农民土地权益问题
(一)依法落实农民土地承包经营权。认真总结土地承包经营权登记试点经验，稳步扩大试点范围，探索解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等问题的有效途径。继续推进延包后续完善，妥善解决遗留问题，切实做好土地承包经营权确权登记颁证工作。加快制定完善《农村土地承包法》地方配套法规和农村集体经济组织内部征地补偿费用分配使用办法。
(二)加强土地承包经营权流转管理和服务。加强土地流转工作指导，依法规范土地流转行为，大力发展农业社会化服务，引导多种形式适度规模经营健康发展。依托基层农经体系建立土地流转服务组织，加快建立村有站点、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系。推广土地流转规范化合同文本，强化土地流转合同签订、履行管理，完善土地流转监测制度。深入研究土地流转出现的新情况和新问题，提出规范土地流转的指导意见，完善土地承包经营权流转管理办法。
(三)加快构建土地承包经营纠纷调解仲裁体系。深入贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加快设立农村土地承包仲裁委员会，确保土地承包经营纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固定地点办理。加强仲裁员队伍建设，研究制定仲裁员培训规划，加大仲裁员培训力度。依法完善仲裁工作制度，提高调解仲裁活动规范化水平。
(四)加强土地承包法律政策落实情况监督检查。按照全国人大常委会关于检查农村土地承包法实施情况的部署，认真做好相关准备和配合工作。全面贯彻执行《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，依法落实土地承包、流转、仲裁等制度。同时，加大对侵害农民土地承包权益问题的查处力度，切实维护农民土地承包合法权益。
三、深入开展农民负担监管，全面推进一事一议及财政奖补
(一)重点治理向村级组织摊派问题。在全国范围内组织开展向村级组织摊派问题的治理，研究提出建立向村级组织收费和村级组织向农户收费审核制度的意见，切实解决应由政府承担的农村基础设施建设和基本公共服务所需费用转由村级组织承担，加重村级组织负担的问题。同时，开展向村级组织摊派发行报刊的治理工作。
(二)扩大农民负担综合治理实施范围。部省联合选择一批典型县(市)或地(市)开展农民负担综合治理，推动省级、地(市)级分别选择一批县(市)、乡(镇)开展农民负担综合治理，严肃查处各种乱收费、乱罚款和集资摊派问题，建立健全农民负担监管长效机制，切实防止农民负担反弹。
(三)全面推进一事一议及财政奖补。研究制定一事一议筹资筹劳操作规范，加强对一事一议筹资筹劳的指导和监管。深入组织实施一事一议筹资筹劳典型示范，选择一批县(市)开展一事一议规范化建设试点，逐步实现一事一议管理项目化和信息化、资金筹集使用规范化、项目维护常态化。全面推进一事一议财政奖补工作，研究完善奖补办法及相关制度，加大奖补力度，引导一事一议财政奖补工作健康有序开展。
(四)深入推动减负惠农政策落实。进一步加强涉农收费的规范管理，因地制宜开展对农民反映突出领域的专项治理。深入开展减负惠农政策落实情况的监督检查，建立健全检查监督、信访办理、案件查处、目标考核等相关制度。
四、严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为
(一)加大农资市场监管力度。切实加大日常执法巡查力度，特别是对种子市场、种子经营门市要重点检查，保证农资监管工作不留死角。完善农资市场监管工作档案，记录好日常检查工作情况，对监管中发现的问题及时依法处理。要根据农业生产实际，突出重点农时、重点地区、重点市场、重点品种，有针对性地开展专项整治。要深入开展禁限用农业投入品整治，加大禁限用农业投入品清缴力度，加强农资使用环节指导培训。
(二)加强农资产品质量监督抽查。进一步完善农资产品质量监督抽查制度，科学合理地制定农资产品质量抽检计划。扩大监督抽查范围，提高监督抽查覆盖率，把群众反映强烈、市场检查中问题突出的区域、市场、产品和企业纳入重点监测范围，提高监督抽查的针对性、实效性。加强对监督抽查结果的分析和运用，坚持和完善检打联动机制，健全监督抽查检验结果的通报、反馈、共享机制，执法机构要参与组织实施监督抽查工作，并及时对违法生产、经营不合格农资产品的进行立案，确保违法行为得到有效查处。要追溯制假售假源头，并按照“五不放过”的原则一查到底。
(三)严肃查处违法案件。要高度重视案件线索排查、梳理工作，要建立案件线索月报制度，特别要加强对投诉和举报案件的核查工作。今年要把种子打假作为重中之重，严厉打击制售假冒伪劣种子、侵犯知识产权等违法行为。涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假劣农资案件和区域性制假售假案件，要及时成立专案组限期查办。涉及到多个部门或者其他部门的案件和线索，要及时做好通报、移送工作，案件的查处牵头工作由假劣农资生产地农业主管部门负责。涉嫌构成犯罪的案件，要严格按照有关规定及时移送公安机关。线索明显，事实清楚的案件，要商请当地公安机关提前介入。农业部将加大查处大案要案的经费投入，对一批重点案件采取成立专案组、挂牌督办的方式进行督办。
(四)深入推进放心农资下乡进村示范县建设。认真总结开展放心农资下乡进村示范经验，推广有效模式，进一步扩大示范范围。制定和完善引导扶持措施，鼓励和支持农资连锁企业加快推进农资连锁网络建设。引导连锁企业开展农业技术服务，实现农资销售与技术服务紧密结合。扎实推进“放心农资店"建设，特别是乡镇和村级“放心农资店”建设，充分发挥先进典型的示范带动作用。通过构建新型农资经营网络，实现放心农资产品的覆盖面和销售率稳步提高。
二○一一年三月三十日