金庸群侠传2破解版apk:日本参加TPP谈判的动因及其制约因素与政策措施

日本参加TPP谈判的动因及其制约因素与政策措施

内容提要：在美国参加TPP、一些APEC成员对TPP持积极态度以及TPP谈判取得进展的情况下，日本出自经济、政治、外交等方面的考虑，也有意参加TPP谈判。参加TPP有利于日本扩大出口，拉动经济增长，但对日本农业却会造成严重的打击。因此，日本农户、农业团体和一些地方政府反对参加TPP，以自民党为首的在野党批评和抵制菅政府的政策，日本政府和民主党内部以及经济学界也有不少人主张采取谨慎态度甚至反对参加TPP。结果，日本政府举棋不定，至今仍难下决断。为此，日本政府以落实《关于全面经济联合的基本方针》为中心，从增强危机意识，推进高水平经济伙伴关系等方面入手，积极营造国内环境，为参加TPP谈判创造条件。

关键词：日本、TPP谈判、原因、难题、对策

一、TPP谈判的进展与日本政府的积极姿态

1.TPP谈判的进展

TPP（泛太平洋战略经济伙伴关系协定）是由新加坡、新西兰、智利、文莱4国在2005年7月签署、2006年5月正式生效的自由贸易协定。由于是TPP小国间的协定，2009年前一直鲜为人知。然而，自美国总统奥巴马在2009年11月14日访日时宣布美国将加入TPP以来，TPP就名声大振，一些国家纷纷对TPP表示了积极的态度。

2010年3月，美国、澳大利亚、新加坡、新西兰、文莱、智利、秘鲁和越南在墨尔本举行了第1次TPP谈判，当年6月、10月、12月先后在旧金山、文莱、奥克兰进行了第2、3、4次谈判。其中，第1次谈判讨论了APEC成员参加TPP的问题，谈判内容涉及建立互信、推动自由贸易、消除非关税贸易壁垒、促进电子商务和服务业发展以及保护知识产权等议题。第2次谈判主要讨论了市场准入谈判的程序、各成员已缔结的FTA与TPP的调和方式以及中小企业优先、规则一致性、竞争力、供应链、发展与区域整合等议题。第3次谈判除前述8国外，马来西亚也参加了会议。会议分24个洽谈小组，分别就工业品、农产品、纺织品、标准、服务投资、金融服务、知识产权、政府采购、竞争、劳工和环境等议题进行了讨论。第4次谈判24个洽谈小组继续讨论了削减关税、非关税壁垒的市场准入问题以及知识产权、通关手续、商务活动、劳动、贸易的技术壁垒、政府采购、竞争政策、投资、卫生植物检疫措施、原产地规则、服务贸易、环境、电子商务等议题，并开始协商部分草案。

根据第4次谈判达成的协议，2011年1月将开始进行市场准入问题的协商，9国相互交换各自的提案，为2月进行的第5次谈判做准备。按照计划，2011年2月、3月、6月、9月和10月，相关国家将分别在圣地亚哥、新加坡、河内、旧金山、利马进行第5～9次谈判。

2.日本政府的积极姿态

伴随TPP影响的扩大和谈判的进展，韩国、加拿大、墨西哥、泰国、菲律宾等国以及中国台湾都先后表示了准备参加的态度或意向，日本也开始考虑参加TPP的问题。2010年3月TPP谈判开始以后，特别是围绕准备第18次APEC峰会（横滨会议），日本国内对TPP的关注更是骤然升温。日本作为横滨峰会的东道主，在其参与并主持起草的第18次APEC领导人宣言——《横滨愿景》中，不仅提出了建立贸易和投资更为自由化、更为开放的APEC共同体的目标，把推进亚太自由贸易区（FTAAP）作为建立紧密的亚太共同体的基本途径，而且还强调以10+3、10+6和TPP这三个现有的区域性合作机制为基础，使之进一步发展，最终缔结综合性的自由贸易协定。

以此为背景，日本首相菅直人2010年10月1日在国会发表政策演说时，正式表明了日本准备参加TPP的态度，说作为实现东亚稳定与繁荣的一环，要研究参加TPP谈判等问题，建立亚太自由贸易区。为迎接横滨会议特别是为参加TPP营造气氛，创造条件。日本政府于同年11月9日制定《关于全面经济联合的基本方针》，提出了加强综合性经济伙伴关系的目标和具体措施。该基本方针强调：亚太是对日本政治、经济、安全保障最为重要的地区，亚太地区的稳定和繁荣与日本生死攸关；FTAAP是构建与日本关系密切的亚太地区的重要构想，日本作为本年度APEC会议的主席国，要为实现这一构想而提出路线图，发挥主导作用。关于推进亚太地区多边或区域内，该基本方针说在推进中日韩FTA、东亚自由贸易区（EAFTA）、东亚共同体——东亚综合性经济伙伴关系协定（CEPEA）的同时，还要召开“走向亚太自由贸易区的阁僚会议”，在收集TPP信息的基础上采取相应的对策，尽快营造国内环境，开始与有关国家协商。

根据《关于全面经济联合的基本方针》所确定的基调，菅直人首相11月11日和13日先后在G20峰会和APEC工商领袖峰会致辞，都说日本将尽快营造国内环境，开始与TPP有关国家协商。2011年1月1日，菅直人首相发表《年头所感》，说要把2011年作为“平成开国”元年，在切实推进与欧盟、韩国、澳大利亚的FTA或EPA谈判的同时，就参加TPP与有关国家进行协商。1月5日，在日本政府召开的新一年第一次内阁会议上，菅直人首相就指示相关阁僚以参加TPP为出发点，采取强化农林水产业竞争力等方面的措施，加紧营造必要的环境。在当晚参加经济界3团体新年晚宴时，菅直人首相又表示了以TPP为中心推进贸易自由化的坚定信念，说以TPP为首的贸易自由化面临农业改革等课题，必须解决这些课题，否则，日本就没有新生，我将以这一信念奋斗到底。

二、日本欲参加TPP的原因

日本意欲参加TPP的主要原因是：

1.扩大出口，振兴本国经济

TPP内容广泛，被称为高水平的自由贸易协定，其主要标志，就是各成员对百分之百的进口产品实行贸易自由化，没有例外产品。而且，TPP实现贸易自由化的时间也比茂物宣言所提目标年度的2020年提前了，其中，新加坡在协定正式生效的2006年就实现了贸易自由化，新西兰和文莱在2015年、智利在2017年也将实现贸易自由化。这意味着只要21个APEC成员都参加了TPP，茂物宣言的目标以及建立亚太自由贸易区和APEC共同体的目的就可以顺利地实现。

通过TPP推进亚太自由贸易区和APEC共同体的建设，这对于日本出口竞争力强的汽车工业、电气机器工业以及其他出口产业来说，无疑是一件好事。早稻田大学教授浦田秀次郎说，参加TPP的好处很多，不仅TPP成员国开放市场能给日本出口企业带来巨大的商业机会，使生产增加、雇用扩大，进而拉动萎靡不振的日本经济，而且日本市场开放廉价商品进口扩大，也能使消费者从中受益[1]。

根据表1的统计，日本工矿产品的平均关税为2.5%，与TPP的9个成员国相比只略高于新加坡和新西兰，其中，除纺织品关税为5.5%以外，日本最有国际竞争力也是最大宗出口产品的运输机械和电气机器分别为0.0%和0.2%，其中汽车和电视机都是零关税。因此，包括美国在内，在TPP大多数成员国工矿产品关税都高于日本的情况下，只要通过TPP实现工矿产品贸易自由化，就有利于日本扩大汽车、电视机等传统优势产业的出口。根据日本内阁府的测算，参加TPP百分之百地实行贸易自由化以后，因出口扩大，最多可使日本实际GDP增加2.4～3.2万亿日元，年增长率可提高0.48%～0.65%；根据日本经济产业省的测算，日本如不参加TPP，出口就会受到影响，到2020年汽车工业和电气机器工业等主要产业的生产额将减少10.5万亿日元，雇用人数将减少81.2万人，实际GDP也会因此而下降1.53%[2]。因此，以经团联为首，日本经济界特别是出口产业就一直呼吁日本政府尽快参加TPP谈判，说日本如不参加TPP就会“沦为世界的孤儿”，“日本就会沉没”。

表1  TPP成员国和日本平均关税的比较（%）

新 加 坡

文莱

新 西 兰

智  利

美  国

澳大利亚

秘鲁

越  南

马来西亚

日  本

单纯平均最惠国待遇关税

0.0

2.5

2.1

6.0

3.5

3.5

5.5

10.9

8.4

4.9

农产品

0.2

0.1

1.4

6.0

4.7

1.3

6.2

18.9

13.5

21.0

工矿产品

0.0

2.9

2.2

6.0

3.3

3.8

5.4

9.7

7.6

2.5

电气机器

       电视机

0.0

0.0

14.3

5.0

2.6

0.0

6.0

6.0

1.7

0-5

3.2

0-5

3.1

9.0

10.9

0-37

4.3

0-30

0.2

0.0

运输机械

       汽车

0.0

0.0

4.0

0.0

3.1

0-10

5.4

6.0

5.1

5.0

5.1

5.0

1.5

9.0

18.9

10-83

11.6

0-35

0.0

0.0

化工产品

0.0

0.5

0.8

6.0

1.8

1.8

3.1

4.2

2.9

2.2

    纺织品

0.0

0.9

1.9

6.0

6.8

6.8

13.1

10.0

10.3

5.5

    非电器产品

0.0

7.1

3.0

6.0

3.1

3.1

0.8

4.0

3.6

0.0

资料来源：[日]日本貿易振興機構（ジェトロ）海外調査部《環太平洋戦略経済連携協定の概要》，2010年11月2日。

2.改变贸易自由化落后的局面

自2002年日本-新加坡EPA签订以来，日本就对双边自由贸易采取了越来越积极的态度，并制订了以韩国和东盟各国为主要缔约对象的FTA战略。现在，日本已经与东盟以及新加坡、泰国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、文莱、越南、墨西哥、智利、秘鲁、瑞士、印度签署了EPA。然而，上述缔约对象国不是经济规模很小的国家，就是与日贸易规模不大的国家。至于与最大的贸易对象国中国、美国、欧盟的FTA谈判，则都没有什么眉目。另外，日本与韩国的FTA谈判陷入僵局，已经中断了六年之久，与澳大利亚的谈判迟迟不能达成协议，与新西兰的FTA谈判尚未提上议程。相比之下，韩国不仅与东盟、EFTA（欧洲自由贸易区）以及新加坡、印度等国签署了FTA，而且与美国、欧盟签署了FTA，与中国的FTA谈判也将在2011年正式开始。结果，按已经签署的FTA或EPA计算，日本与缔约对象国的双边贸易额只占其对外贸易总额的16%，明显低于韩国的36%，即使包括正在谈判的缔约对象国，也只占30%左右，仍只相当于韩国60%左右的一半。这意味着日本双边自由贸易虽然比韩国先行一步，却已落在了韩国的后面。为此，日本政府和经济界都非常焦急，一再说日本FTA落后了。特别是在韩美FTA和韩欧FTA签署以后，以汽车、电气机器工业为首的出口产业更是心急如焚，生怕被韩国挤占了美国和欧洲市场，一再敦促日本政府尽快参加TPP，改变贸易自由化落后的局面。日本国家战略担当大臣玄叶光一郎也强调，日本只有参加TPP，才能一口气地改变迄今为止FTA谈判落后的局面[3]。

3.推进农业改革，提高农业国际竞争力

长期以来，日本农业因生产规模小、劳动力成本高，一直没有国际竞争力，长期依靠财政补贴和贸易保护。根据前述表1的统计，日本农产品的平均关税为21.0%，明显高于TPP的所有成员国。至于最高的农产品关税，则魔芋为990%，花生为500%，大米为490%，杂豆为460%，黄油为330%，淀粉为290%，砂糖为270%，小麦为210%，脱脂奶粉为200%。迄今为止，日本在对外签署EPA时都千方百计地坚持农业保护的立场，把大米、小麦等主要农产品作为敏感产品，列为了贸易自由化的例外，继续保持了很高的关税水平。这不仅引起了各缔约对象国的不满，阻碍了日韩FTA和日澳EPA谈判的进程，而且遭到了美国与欧盟的批评。为此，日本政府虽然一再承诺推进农业改革，开放农产品市场，但在大米等主要农产品高关税得以延续的情况下，却一直没有实质性进展。鉴于日本战后以来的主要改革大都是在外部压力下才得以进行的，因此，要彻底实现农业改革，客观上就需要在贸易自由化方面没有例外的TPP的压力。浦田教授说：要提高农业生产性就必须进行结构改革，而要实现这一目标，则需要来自国外的外部压力；TPP既是推进贸易自由化的契机，也是推进结构改革的契机，没有理由不抓住这个好机会；从短期看，参加TPP会使农产品进口增加，国内生产减少，农业经营困难，这也是迫不得已的；与其这样，莫不如应对进口农产品的冲击，提高农业生产性，开发新产品；只要在出口方面做文章，参加TPP就能够收到培育强大农业的效果[4]。

4.重修和巩固日美同盟关系

奥巴马2009年11月14日访问东京时说，美国将与TPP伙伴接触，建立一个既可广纳成员、水平高，又适用于21世纪的区域贸易协定[5] 。2010年11月13日，奥巴马在横滨举行的APEC工商领袖峰会发表演说时，再次表明了美国推进TPP的决心，说美国将重新在亚洲发挥领导作用，积极参与亚太地区贸易和投资方面的合作，推动泛太平洋战略经济伙伴关系协定[6]。

美国不仅积极参加TPP，还多次敦促和欢迎日本以及马来西亚等APEC成员参加TPP。2009年11月，美国贸易代表柯克在APEC新加坡峰会期间与日本经济产业大臣直岛正行会谈时说，美国将为早日建立环太平洋战略经济合作关系而与亚太各国密切合作，希望日本参加谈判[7]。2010年10月25日，美国负责亚太事务的助理国务卿坎贝尔在华盛顿发表演讲，在谈及日本参加TPP的问题时表示，对于希望与美国建立紧密经济关系的日本政府的一些动向，美国愿意给予支持。关于日本加入TPP的可能性，坎贝尔说问题是选择何种时机、立场、方式来进行[8]。11月10日，美国助理国务卿克拉里说，美国鼓励日本关心贸易自由化并采取实际行动，对日本政府决定参加TPP谈判很高兴[9]。11月13日，奥巴马在横滨参加第18次APEC峰会期间与菅直人会谈，当菅直人说日本将与美国以及TPP各成员国协商时，奥巴马当即表示了美国支持日本参加TPP的态度[10]。

美国之所以敦促和欢迎日本参加TPP，首先是想通过日本参加来扩大TPP的影响，刺激和吸引其他APEC成员参加TPP，使TPP涵盖APEC的所有成员，最终建立亚太自由贸易区。其次，奥巴马政府积极推进TPP的主要目的，是要重返亚洲，利用亚洲大市场来实现其增加就业和扩大出口的战略目的，重振美国经济。但是，澳大利亚等现有谈判国的市场容量都不大，只有拉日本参加，使TPP滚雪球式地扩大，才有利于吸引中国和其他犹豫不决、尚在观望的国家参加，从而达到充分利用亚洲大市场的战略目的。另外，日本是美国主要的农产品出口对象国，而日本对农业自由化一直持非常保守的态度，以“牛肉风波”为代表，两国农产品贸易摩擦一直难以消除，美国也一直耿耿于怀，多次就农产品自由化要挟日本，拒绝与日本进行FTA谈判。由于TPP是一个百分之百实现贸易自由化的高水平的自由贸易协定，在贸易自由化方面没有例外，因此，美国试图以TPP来迫使日本加快农产品市场开放的进程，扩大对日农产品出口。

对于日本来说，日美同盟是其外交的基轴。因此，面临中国崛起、中日关系因钓鱼岛撞船事件再次出现政冷以及朝鲜半岛局势紧张，日本也欢迎美国重返亚洲，并希望通过参加TPP来表明支持美国亚洲战略和亚太自由贸易战略的态度，借以修复因普天间基地搬迁问题所造成的日美关系的裂痕，重新修好和巩固日美同盟关系，增加其与中国抗衡的砝码。日本外相前原诚司2011年11月6日访美在华盛顿发表演说时说：TPP可说是下一代的FTA，是实现FTAAP的重要的第一步；日美两个世界经济大国参加的这一框架如果实现的话，不仅有经济意义，而且有很大的政治意义，我认为这是加强日美关系的一环[11]。

其次，美国是日本第二大贸易对象国，是日本重要的出口市场。然而，因农产品市场不开放，日本多年来虽然一再试探与美国的FTA谈判，却一直没有得到美国的首肯。由于TPP成员国之间大都通过多边或双边协定建立了自由贸易关系，没有自由贸易关系的成员国之间都在抓紧进行双边FTA谈判，因此，参加TPP谈判，就能给日本带来与美国谈判FTA的机会，这也是日本求之不得的。

5.争取在推进亚太自由贸易区方面发挥主导作用

日本作为APEC的创始成员国，从1995年主办大阪会议起，就积极推动茂物宣言目标的实现。在推动亚太自由贸易的同时，日本对东亚自由贸易区的态度也很积极，前首相小泉纯一郎在2002年、鸠山由纪夫在2009年都提出了建立“东亚共同体”的构想。2010年日本再次主办APEC横滨会议时，又借机发挥主导作用，力图为建立亚太自由贸易区做贡献。如前所述，在日本参与并主持起草的第18次APEC领导人宣言——《横滨愿景》中，不仅提出了建立贸易和投资更为自由化、更为开放的APEC共同体的目标，把推进亚太自由贸易区（FTAAP）作为建立紧密的亚太共同体的基本途径，而且还要求各成员以10+3、10+6和TPP这三个现有的区域性合作机制为基础，使之进一步发展，最终缔结综合性的自由贸易协定。由于10+3框架下的东亚自由贸易区（EAFTA）和10+6框架下的东亚全面经济伙伴关系协定（CEPEA）[12]还在酝酿之中，而TPP则已经运行了4年多，在美国的参与下正在扩大之中，因此，TPP就被日本视为走向亚太自由贸易区和APEC共同体的主要途径，生怕在TPP的进程中被淘汰。

日本争取在推进亚太自由贸易区方面发挥主导作用，与其在东亚合作中与中国争夺领导权的思维定势是一脉相承的。进入新世纪以来，面临中国崛起和日本国际经济地位下降，日本媒体就不断宣传中国“威胁论”，在自由贸易方面也是这样。从实际情况看，中国双边自由贸易虽然起步较晚，但发展很快，现已与10个国家和地区缔结了FTA，其中，中国-东盟自由贸易区在2010年1月正式启动，大陆与台湾的ECFA在6月签署协定，9月12日正式生效。另外，中国与新西兰、澳大利亚的FTA都走在了日本的前面，与韩国的FTA谈判也即将开始。2010年1-9月，中国通过10个FTA进行的双边贸易额占中国对外贸易总额的24%，超过了日本的16%[13]。面对中国双边自由贸易迅速发展的局面，日本外务省官员说中国以FTA为跳板扩大了对周边地区的影响，要求日本政府尽快参加TPP谈判，改变FTA落后的局面，与中国抗衡[14]。

6.争取制定规则的话语权

就一般情况而言，先参加某一国际组织的国家既有率先履行相关义务的责任，又有制定相关规则的话语权。TPP在2005年7月签署协定时虽然已经有了成文的规则，但伴随美国和澳大利亚等国的参加，最终要成为涵盖APEC所有成员亚太自由贸易区，必然要修改现有的规则，制定新的规则。现在，9个国家参加的TPP谈判就是修改现有规则，并力争在2011年10月第9次谈判结束后制定新的规则，这使日本非常焦急。日本现在参加谈判在农业自由化方面有难度，但不参加谈判就没有制定规则的话语权。而如果错过谈判的就会，等到新规则制定后再参加，TPP的门槛就高了。届时，日本不仅要接受既定的规则，而且要与现有成员一个一个地进行双边谈判，接受其要价，只有得到所有成员的同意，才能最后参加。因此，日本就急欲参加谈判，争取话语权。正如浦田秀次郎教授所说，在美国、澳大利亚都参加谈判、TPP行将发展为亚太地区重要贸易协定的情况下，日本如不参加谈判，在制定亚太经济合作的制度方面就没有任何发言权，日本企业和消费者都将因此而蒙受巨大的损失[15]。浦田还强调，亚太地区很可能制定新的经济规制，为使知识产权、政府采购等方面的新规则体现日本政府和企业的想法，必须尽早参加谈判[16]。亚细亚大学教授石川幸一也认为尽早参加TPP符合日本的利益[17]。

三、日本政府决策的制约因素

从整体情况看，日本大多数民众是赞成参加TPP谈判的。根据日文雅虎的网上调查，赞成日本参加TPP谈判的人占68%，反对日本参加TPP的人占26%，不置可否的占8%[18]。尽管如此，因参加TPP会对日本农业造成严重的打击，各方面都有反对的意见和呼声，致使日本政府举棋不定，难下决断，至今也未能做出参加TPP谈判的决策。

1.农户、农业团体和一些地方政府的反对

参加TPP虽然有利于日本汽车、电气机器等出口产业扩大出口，拉动经济增长，但对日本农业却会造成严重的打击。如前所述，TPP在贸易自由化方面没有例外，农产品也必须废除关税。2010年12月8日，主持第4次TPP谈判的新西兰首席谈判官马克•辛克莱尔在会见记者时强调，TPP谈判的目标是达成一个高水平的综合性的协议，即使日本参加谈判，在农业方面也不能例外[19]。因此，对于一直依靠高关税保护的日本农业来说，参加TPP势必会遭受严重的打击。根据日本农林水产省就大米、小麦等19种主要农产品实行贸易自由化的测算，参加TPP后因农产品进口增加，农产品生产额将减少3.7万亿日元，实际GDP将减少7.9万亿日元，下降1.6%，如果加上环境方面损失的3.7万亿日元，则总共产生11.6万亿日元的负面影响。同时，农业和相关产业就业人数将减少340万人，粮食自给率将由40%下降为14%[20]。另外，一些地方政府也纷纷测算了参加TPP对当地经济社会发展的影响。其中，北海道与7种主要农畜产品相关的生产额将减少21254亿日元[21]，冲绳县农林水产业和相关产业的损失约为1000～1200亿日元[22]。

由于参加TPP会对日本农业造成严重的打击，农民和农业团体都强烈反对参加TPP谈判。其中，日本农协2010年11月10日在东京举行的集会就有3000多人参加，做出了《坚决阻止参加TPP谈判》的特别决议；岛根县农林渔业四团体12月14日召开“反对参加TPP、保卫日本食品的岛根县集会”和市内游行，强烈呼吁保护日本农业，保护地方文化和地方传统。一些都道府县的负责人也一再呼吁日本政府不要参加TPP。根据读卖新闻对全国都道府县知事的紧急调查，反对参加TPP的有北海道、鹿儿岛县、冲绳县等5位知事，主张对参加TPP采取谨慎态度的有30位知事，只有有神奈川县、静冈县、大阪府等6位知事赞成参加TPP。

2.在野党的批评和抵制

以自民党为首的在野党，对民主党的大政方针基本上采取了抵制的态度，即使对个别问题有所赞成，也是消极应付。就农业自由化而言，由于自民党执政期间奉行的FTA、EPA战略坚持农业保护政策，对外缔结的EPA都把大米、小麦等主要农产品作为了贸易自由化的例外，因而对参加全面自由化的TPP就一直持批评和抵制的态度。2010年10月21日，自民党总裁谷垣祯一在会见记者时批评菅直人政府的判断过于天真，说自民党虽然对参加TPP也采取向前看的基本态度，但决不能让农业遭到毁灭性的打击，必须拿出具体的防范措施[23]。11月4日，自民党59位国会议员举行紧急集会，会议一致认为参加TPP将使日本农业遭到毁灭性打击，并决定联合92位自民党国会议员向国会上书，要求立即取消参加TPP的决定。

3.日本政府和民主党内部的分歧

以外务大臣前原诚司、民主党干事长冈田克也等人为首，日本政府和民主党的大多数领导人虽然都支持菅直人首相，主张参加TPP谈判，但无论日本政府内部，还是民主党内部，对参加TPP持谨慎态度乃至反对态度的都大有人在。2010年10月7日，农林水产副大臣篠原孝率先质疑菅直人首相的国会政策演说，说日本应该对参加TPP持慎重态度[24]。10月19日，前原外相在东京发表演说解释日本参加TPP谈判的理由时说，第一产业只占GDP总额的1.5%，不能因保护1.5%而牺牲98.5%。对此，农林水产副大臣筒井信隆在翌日会见记者时就提出批评，说前原的主张是放弃第一产业，已经要求农林水产省提出强烈的抗议，希望前原修正或撤销其讲话[25]。10月21日，110多位对参加TPP持慎重或反对态度的民主党国会议员召开学习会，前首相鸠山由纪夫在致辞中说不能稀里糊涂地废除关税，前农林水产大臣山田正彦也说很担心日本农业和渔业的前途[26]。为此，学习会决定成立以山田为会长的“慎重考虑TPP会”，继续要求政府和民主党对参加TPP持慎重态度。10月26日，一直对参加TPP持积极态度的经济产业大臣大畠章宏也转而采取了谨慎的态度，说TPP并非是什么都好，究竟怎样认识TPP还没有定论，参加TPP必须与各成员进行双边谈判，很麻烦[27]。12月7日，前首相鸠山在卫星电视节目中主张优先开展东亚经济合作，说一下子就参加环太平洋合作会产生很多问题，应该采取具体措施推进东亚共同体[28]。另外，由于各地方政府纷纷反对参加TPP，北海道、东北6县和九州等地的民主党议员也普遍担心这会对今后的地方选举带来非常不利的影响，纷纷呼吁政府和民主党对参加TPP持谨慎态度。

4.学术界的批评和反对

以浦田秀次郎为首，日本经济学界虽然有很多学者支持日本参加TPP谈判，但持谨慎态度或反对立场的也大有人在，东京大学教授铃木宣弘就是其代表人物之一。针对菅直人首相“既要开国，又要振兴农业”的说法，铃木教授认为贸易自由化和日本农业不可能两全其美，TPP的原则是全面废除关税，日本只要参加，廉价大米的进口就会迅速增加，大米生产就会遭到毁灭性打击。关于日本政府对农民实施按户补偿收入的制度，铃木教授也认为是不现实的，因为要要补偿国内外农产品悬殊价格差所造成的收入减少，仅大米一项每年就需要1.7万亿日元之巨，如果进一步对乳制品和其他农畜产品实行收入补偿，就需要更多的财政资金，其结果就不得不增税，而这很难得到国民的同意[29]。因此，铃木强烈批评日本政府急于参加TPP谈判的态度，说这过于“粗暴”，近乎于推行半拉“休克疗法”，必然会使日本农业遭到毁灭性的打击。铃木还强调，如果因实施零关税而进一步不合时宜地放宽规制，还难免引起日本社会的激烈动荡，特别是农村，将因此而发生地域共同体崩溃一样的急剧变化，无论怎么说都是粗暴[30]。

另外，东京大学名誉教授野口悠纪雄认为：美国突然参加TPP是为了建立排斥中国的太平洋经济圈，这是一个严重的问题；把世界第二经济大国中国排斥在外而建立同盟关系，在政治上并非上策；中国现在是日本最大的贸易对象国，没有中国参与的经济活动难以想象；排斥中国的协定对日本来说没有任何意义，参加TPP是一个应该认真考虑的问题[31]。

5.日本政府举棋不定，难下决断

由于日本国内主张参加和反对参加的争论越来越激烈，并且在APEC横滨峰会前后达到了高潮，至今仍在继续，致使日本政府参加TPP谈判的决策受到了掣肘。2010年11月3日，围绕《关于经济伙伴关系协定的基本方针》中有关参加TPP的表述，日本官房长官仙谷由人等6位大臣以及担任民主党TPP讨论小组组长的山口壮大进行磋商，因为担心农林水产省和民主党内的反对，未能达成一致。此前，内阁府、外务省、经济产业省和农林水产省4位副大臣的协商也未能达成一致意见。11月6日，“关于综合性经济伙伴关系协定阁僚委员会”召开会议，尽管菅直人首相强调“既要开国，又要振兴农业，同时实现这两个目标是走向日本新繁荣大战略的出发点”，会议还是做不出参加TPP谈判的决定。结果，《关于经济伙伴关系协定的基本方针》中的相关内容，就删除了草案中“以参加谈判为目标开始协商”的表述，改为了前述“在收集TPP信息的基础上采取相应的对策，尽快营造国内环境，开始与有关国家的协商”的表述[32]。其后，菅直人首相11月13日APEC工商领袖峰会致辞时，也不得不据此而改变了此前参加谈判的说法，说“日本将尽快营造国内环境，开始与TPP有关国家的协商”。从说“参加谈判”到改说“营造国内环境”，这意味着日本政府关于参加TPP谈判的决策已经遭遇了严重的挫折。从目前情况看，日本何时参加TPP谈判还很难说。根据内阁官房长官仙谷的判断，还要再过半年即到2011年6月，待农业改革推进本部制定出农业改革基本方针以后，日本政府才能做出是否参加TPP谈判的决定。2011年1月4日菅直人首相新年度第一次会见记者时，也说要等到今年6月才能做出最后的决断。然而，根据经济产业大臣大畠的判断，直到2011年11月美国主导的TPP谈判有了结果以后，日本政府才能做出参加与否的综合判断。

四、日本政府营造国内环境的政策措施

如前所述，日本政府在2010年11月9日制订了《关于全面经济联合的基本方针》（以下简称《基本方针》），对TPP采取了“在收集TPP信息的基础上采取相应的对策，尽快营造国内环境，开始与有关国家的协商”的基本态度。其中，所谓营造国内环境，就是针对参加TPP所面临的问题和挑战，采取相应的政策措施，扫清贸易自由化的障碍，为参加TPP创造条件。《基本方针》是为迎接横滨会议而制定的，也是为创造参加TPP的条件而制定的。因此，以落实《基本方针》为中心，日本政府在营造国内环境方面采取了如下政策措施：

1.增强危机意识，推进高水平的经济伙伴关系

目前，日本反对参加TPP的人虽然是少数，但他们的活动能量很大。特别是农民，一直是自民党和民主党争夺选票的重要对象。因此，日本政府必须做好少数人特别是农民的工作，增强其危机意识。只有这样，才能切实推进高水平的经济伙伴关系。

为此，《基本方针》强调：日本当前正面临堪称“历史性转折”的巨变时代，世界经济正在发生结构性的变化，随着新兴国家经济的快速发展，日本国际经济地位日趋下降；当前，推进多边贸易体制固然重要，但在多哈回合谈判进展迟缓、主要贸国家之间FTA迅速发展的情况下，日本FTA、EPA发展已经落后于形势，如不营造有利的贸易环境和投资环境，将来就可能丧失发展的机会；必须坚定“开国”和“开拓未来”的决心，在原有的基础上大踏步前进，与世界上的主要贸易对象国缔结不落后于潮流的高水平的FTA或EPA。2010年11月13日，菅直人首相在APEC工商领袖峰会致辞时说，日本正在开国，世界上的许多国家也在开国，纷纷缔结了经济伙伴关系协定，建立了自由贸易区，并坦承日本已经落后于世界潮流[33]。12月16日，国家战略担当大臣玄叶光一郎在Voice发表《以TPP为可居的奇货，加速FTA谈判》一文，强调要提高日本经济的竞争力并恢复日本经济的活力，就必须抓紧时间，与主要贸易对象国缔结高水平的经济伙伴关系协定[34]。

2.充分认识亚太地区的重要性，推进亚太自由贸易区

亚太是日本对外经济关系的重点地区，日本对外贸易、对外直接投资的绝大部分都集中在亚太地区。因此，《基本方针》强调日本不仅要积极推进亚太区域内双边EPA和广域经济联合，而且要在APEC各领域的贸易投资自由化方面发挥主导作用，推进亚太地区形成21世纪型的贸易规则与投资规制。在此之前，日本政府2010年6月18日制定的《新成长战略》，也强调要实现“强大的经济”，就必须面向未来，深化与亚洲各国以及新兴国家、欧盟各国、资源国的经济关系，重新构筑成长和发展的基础。菅直人首相在前述APEC工商领袖峰会的致辞中说，日本的繁荣离不开世界特别是离不开迅速发展的亚太地区，日本要与亚太地区共同发展。玄叶光一郎在前述《以TPP为可居的奇货，加速FTA谈判》一文中，也说要重新认识日本位于世界经济成长中心——东亚之东端的地缘优势，采取战略性措施，把亚洲贸易圈35亿人口、亚太贸易圈40亿人口所形成的巨大需求作为一种“内需”来利用。他还说，菅直人首相之所以再三强调仅次于明治维新和战后初期的第三次“开国”，其原因就在这里。

3.进一步发展综合性经济伙伴关系。

TPP成员国大都通过多边或双边FTA建立了自由贸易关系，没有自由贸易关系的成员国之间都在抓紧缔结双边FTA。国家战略担当大臣玄叶说，日本现在参加TPP谈判的确是面临堆积如山的问题，与其现在参加谈判，莫不如把围绕参加TPP谈判的讨论作为一种奇货可居的精神财富，首先推进迄今为止进展不顺的自由化水平高的双边经济伙伴关系协定[35]。因此，日本政府决定根据其所面临的国际环境和地域环境，加强与主要贸易对象国或地区的综合性经济伙伴关系，特别是对于政治、经济上重要、能够给日本带来重大利益的EPA或广域的经济伙伴关系，将在考虑敏感品目的同时，把所有商品作为自由化谈判的对象，通过谈判，建立高水平的经济伙伴关系。

为此，日本政府决定把FTA、EPA战略的重点从东亚扩大到亚太，积极与亚太各国缔结经济伙伴关系协定。其中，正在与秘鲁、澳大利亚进行的EPA谈判将争取尽快缔结协定，与韩国中断的FTA谈判将争取早日重开谈判；同时，加快日中韩FTA、日蒙（蒙古）EPA的共同研究，并推进EAFTA和EPAEA的进程。对于亚太地区尚未开始EPA谈判的主要国家和地区特别是美国，也要在营造国内环境的同时，积极地推进谈判。关于中日FTA，玄叶光一郎提出了在日美同盟前提下推进“日中协商”的新外交战略，说日本政府应该把缔结中日FTA作为今后采取的战略举措[36]。为切实推进亚太地区的经济伙伴关系，日本政府决定召开 “实现亚太自由贸易区的阁僚会议”，集中政府各部门的智慧，商讨具体对策。

对于亚太区域外的主要国家和地区，日本将加快与欧盟的EPA共同研究，在调整各方面关系，降低国内非关税壁垒的基础上，争取早日开始谈判。正在与GCC（海湾合作委员会）进行的EPA谈判，也要加快进程。对于其他国家特别是新兴国家和资源国家，日本在密切关注多哈回合谈判进程、亚太地区一体化进程以及与主要国家经济伙伴关系进展的同时，将从经济特别是外交战略方面进行综合判断，积极推进包括缔结EPA在内的经济伙伴关系。

4.优先推进农业改革，适应高水平FTA的要求

鉴于农业落后是日本参加TPP的最大障碍，因此，《基本方针》强调要适应高水平FTA的要求，优先推进根本性的国内改革特别是农业改革，采取大胆的政策措施，挖掘日本农业的潜力，提高竞争力，扩大海外需求。菅直人首相在前述APEC工商领袖峰会的致辞中也表示，日本在推进自由贸易的同时要推进农业改革，日本农业在从业者高龄化发展的形势下，不论搞不搞贸易自由化都难以为继，必须使更多的年轻人从事农业，向海外出口优质农产品，发展有竞争力的农业。

为优先推进农业改革，日本政府于2010年11月26日建立了以菅直人首相为议长、国家战略担当大臣和农林水产大臣为副议长、所有内阁大臣参加的“粮食与农林渔业再生推进本部”。其目的是制定农业改革的基本方针，探讨农林水产业贸易自由化的对策，提高日本的粮食自给率，振兴农业和农村，培育强有力的可持续发展的农业，从而推进对外高水平经济伙伴关系的发展，为参加TPP创造条件。根据《基本方针》的要求，粮食与农林渔业再生推进本部将在2011年6月制定出“由守转攻”的农业改革基本方针，10月制定出发挥日本绿色农业优势、扩大优质农产品出口、从根本上提高农业竞争力的行动计划，并采取农户补贴等必要的财政措施，补偿农民因贸易自由化而蒙受的损失。

5.推进规制改革与制度改革

除农产品关税壁垒外，日本式经济体制和日本式经营中都有一些内部性、封闭性、不完全竞争性的制度或惯例，经常与欧美各国发生制度性摩擦，严重影响了日本对外开放和贸易自由化的进程。为此，日本政府在坚持开国、吸收海外优秀经营资源和提高日本经济成长力的同时，决定进一步废除非关税壁垒，为积极推进经济伙伴关系创造条件，并要求行政刷新会议在2011年3月前制定出具体的政策方针和相关措施。

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日本のＴＴＰ交渉参加の狙い、及びその

制約要因と対策

劉昌黎

米国のＴＰＰ参加、ＡＰＥＣメンバーの一部のＴＰＰへの積極的な姿勢およびＴＰＰ交渉の前進といった状況に直面して、日本も経済?政治?外交面などへの考慮から、ＴＰＰ参加の意向を表明した。ＴＰＰ参加は日本の輸出拡大や経済伸び率向上にメリットがある一方、日本の農業に深刻な打撃を与えるというデメリットも孕んでいる。日本の農家?農業団体や一部の地方政府はＴＰＰ参加に反対している。自民党を始めとする野党は民主党の政策を批判し拒んでいる。日本政府と民主党の内部および経済学界にも、慎重論ないしＴＰＰ交渉参加反対の意見も少なくない。日本政府はなかなか決断が下せない。しかし、すでに「包括的経済連携に関する基本方針」の実施を中心に、危機意識強化、ハイレベル経済連携推進などの面に力を入れ始め、積極的に国内環境を整備して、ＴＰＰ交渉参加に条件を整えようとしている。

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