草裙社区图片夜:土地分户经营”的模式对发展农业有五大制约因素

编号：E政案第9967号 案由（提案主题）：土地分户经营”的模式对发展农业有五大制约因素 提案类别：时政类 主办（上报部门）：中共中央政策研究室 协办：中央常委、国务院政研室、国家发改委、水利部、农业部、国土资源部 提案人： 湘夫农声 政治面貌：中共党员 提交时间：2011-02-22 15:52:17
内容：土地分户经营”的模式对发展农业有五大制约因素
       党的十一届三中全会后，在“拨乱反正”的大背景下，农村实行家庭承包为基础的农业生产责任制，土地到户经营，这对于解决当时农民的温饱问题，冲破“左”的思想束缚，解放思想，改革开放，确实具有重大的历史意义和现实意义。三十年来，党中央、国务院不断深化、完善这一改革，对“三农”实行一系列扶持政策，尤其取消农业税和各项上缴，农民群众从来没有像当今这样享受到党的政策的温暖。以胡锦涛为总书记的党中央在农民群众中具有很高的凝聚力。
      上世纪八十年代初始，农村土地经营制度改革，经历了81年、82年“溃坝式”的农田到户、83年农业生产责任制步入系统性、86年完善“双层”经营、94年实施土地延包等阶段，农民经营土地自主权和生产积极性不断提高。尽管党和政府文件一再宣称：农村土地属于社会主义集体所有性质，实行家庭为基础的农业生产责任制，不是“分田单干。”可是农民并未理解和完全接受。经过改革这多年的 “民间洗理”，觉得所谓“联产”、“承包”、“双层”、“责任”不过是口号，实践成了事实上的“分田单干”，把承包土地当私有的意识十分普遍。随着我国经济社会发展，尤其溶入全球经济竞争后，农村集体土地分户经营现状中的许多新情况、新矛盾、新问题令人困忧。就现实而言，对当前发展农业存在五大制约因素：
      首先，与农业水利合作化的规律相悖。水利是农业的命脉，而组织化的水利合作是命脉的力量源泉。这些年，农田水利建设严重滞后、欠帐过多，除政府对县域水利建设资金投入太少外，失去广大农民投工投钱合作办水利功能了是重要原因。改革二三十年，走过了两三代人，作为经营土地生产单元的各家各户，劳动力、经济实力、生产承载能力都发生了千差万别的变化。对水利建设，失去强有力的组织，丢掉了投工投钱的传统习惯，干部放任自流，农民背靠集体等、靠、望。某灌区主干渠中下游，涉及三个镇100来个村的七、八万亩农田灌溉，水费收不上，渠道质量差。近二十年未通水了。主管部门和镇领导年年采取措施应对，总是无济于事，毫无动作。有的农户认为，我家主要劳力外出经商，几亩口粮田交了别人种，有收无收不在乎；有的靠近渠道边的居民小组和农户，心谋算计，期望得漏水，不愿出工投钱；有的末段尾水、耕种面积多的农户，盼水心切，对上游和渠道边的农户不交水费和投工骂声连连，担心出了钱用不上水等等，其结果是“蛇死哈莫死，同归余尽”。这种上游与下游之间、村村组组之间和户与户之间的利益纠葛严重制约了合作水利力量的发挥。造成了灌区许多村组的水利灌溉状况退到上个世纪六十年代的老样子。其历史代价看得见、摸得着。
        其次，不适应农业集约化生产的要求。农业是以生命生产为对象的特殊生产，从遗传育种、良种繁殖、作物栽培、疾病防治到收割脱粒、产品储运等，既是系统的生物工程，又是作物生长环境调节与综合利用的野外生产，受自然制约因素极大。因此，需要与此相适应的劳动者和经营人员，于生产全程中运用集约化的手段，吸纳农业生产技术，引进良种，实施良法，改善基础条件，创造良好环境，千方百计提高科学种田水平和经营土地的能力。实行家庭为生产单元的责任制后，各家各户经营土地面积小、丘块多，大批青壮劳力外出打工赚钱，在家“知天命的老老”务农当主角，老牛拉旧车，抱着“种田涂口”、“种粮无赚”的思想对待农业生产，对学习应用农业技术积极性不高，无能为力，加之假种子、假农药、伪技术司空见惯，以致家庭作坊式的传统生产习惯和粗放经营的状况长期改变不过来。农民说：“现在集市上五谷丰登、六畜兴旺，只要有点钱，啥都能买到，既使粮食减产，也饿不倒人，何必在几丘田上下功夫”。
       第三，与机械化耕作不适应。毛立席早说过：“农业的根本出路在于机械化”。在市场竞争条件下，使用机械化作业，是提高效率、降低成本的必由之路。农业机械化，是建设现代农业的当务之急。改革以来，农业机械化进程不断加快，尤其中央实施“农机补贴”政策，有力地推动了农业机械化的发展。但中国南方丘岗地区，土地分户经营现状对使用农业机械存在严重的制约，传统式的手工劳作方式没有突破性的改变。农民家庭种植的农田丘块多、面积少，田块小、梯型多，实行机械作业困难多，小规模施工经济不合算。户与户之间的经济条件和劳动者素质不一样应用机械作业的家庭非常有限。有钱买机械的，机道不通畅，担心业务吃不饱；无钱买机械的，手工劳务成本高，种田华不来。农民只好把种田当作家庭经济次业，搞到那里算那里。只有通过土地使用权流动，成片开展农田整理建设，促进土地规模化经营，发展适应市场竞争的现代农业才有出路。
       第四，与推进农业产业化不适应。改革来，国家对发展农业产业化注入了大量资金，一大批市级、省级、国家级现代农业产业化龙头企业兴起，为农产品加工升值，带动农民致富，保障市场供给发挥了重大作用。但是，很多名牌企业的生产原料基地办的并不成功，“泡沫水份”很重。不少老板为了得到“龙头企业”的皇冠，弄虚作假，拉关系，套国家资金。建议国家相关部门查一查生产基地资金是否挪作他用，没有生产基地的龙头企业应该摘掉“皇冠”。龙头企业的生产基地办不起来，其中重要原因之一在于农民手中的土地难流转、难集中、难成片、难整理。各家各户心不齐，合同信用难应对。建议国家转变发展方式，制订强有力的政策措施，既确保龙头企业的资金投向生产第一线，又促使农民经营不好的土地实现正常流动，对土地抛耕失种的应依法制约。
       第五，农业劳动力的分化趋势有喜又有忧。上世纪农村土地到户时，一般按人口为主、劳力为辅的方式配置。三十年弹指一挥间。农民家庭情况已经变化很大，有的人口由多变少、由少到多，有的举家外迁，进城经商落户，有的遭天灾人祸，成为孤独，有的一家变多家。“八0后”出生的这一代新型农民，在市场竞争中摔打磨练，大多数成为外出打工赚钱和进城经商的能手，亲身体验到务工经商比在家种田的效益好、舒适多。这一代劳力影响和带动“90后”的男女青年，向着城市移动。这个群体已成为城市经济发展不可缺少的力量。这是改革开放赋予广大农民生产自主权的成果，是好事，也是不可逆转的趋势。在党的富民政策的指导下，城乡经济结构必将进一步优化，城乡一体化必将稳步推进。然而，也给目前农业生产劳动力的需求带来了压力，进城务工人员不看重土地、厌恶农作、害怕辛苦的离农心理，给农业发展带来的潜在威胁和困境日益严重。现实表明，目前在农村承受耕作的劳动力，主要是50岁至60多岁的爷爷奶奶和文化过低、体质不佳的弱智者。农民说：“再过十多年，农业生产会出现无劳力做事，现在外打工的这批“现代”人，很多已不熟练农业劳作技能，双抢那种辛苦吃不消了。今后耕地抛荒弃种的面积还会增多”。

建议：建议：
      1、学习科学发展观，统一党内思想认识。农村家庭经营为基础的生产责任制很敏感，提及土地调整问题，一怕回到“左”的老路上去；二怕否定改革开放的成果；三怕否定农民生产自主权，侵犯农民合法权益等等。通过学习科学发展观，结合回顾农业“两个三十年”的发展变化，提高认识，解放思想，实事求是，转变发展方式，优化经济结构，实现科学发展。
      2、建议国家进一步出台更多的、便于操作的惠农政策，实行利益向农民倾斜。可尝试以高价赎买农民土地经营权的作法，计价时限以土地延包合同时间为准，一次性或分若干年付给农民现金，下一轮农村土地如何承包，待听中央部署。当前抓住“十二五”规划水利投入和土地整理投入为契机，按小流转、小水系统一规划。整体开发，分块状实施不同规模的土地统一经营，不搞一刀切、一阵风，笔者前文提出“三想一保”的思路也是出于此点考虑。通过创办试验示范区，让农民尝到甜头，增加幸福感，带动和促进土地经营制度的深化改革。