金库门低价出售:千方百计为民生辽宁努力走向全面振兴系列报道之三

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  在辽宁采访，一谈起民生问题，辽宁的干部群众感慨颇多。

  “在民生问题上的决策效率之高，让我非常感慨！”省委政策研究室副主任张春英介绍说，“辽西北农村饮水困难。2007年4月，省委、省政府领导先后去调研，随即启动了辽西北5市农村饮水解困工程。到年底，826处水源井工程全部完工，33万农民喝上了自来水。”

  “这几年，省财政的钱主要都花在改善民生上，书记、省长找我要钱都是为了解决民生问题，真金白银不断往外掏！”谈起民生支出大幅提高，省财政厅厅长邴志刚说，“2007年民生支出达450亿元，比上年增加49.5％，占财政一般预算支出的25.5％。这还不包括正常的工资性支出。”

  “近几年，辽宁省委、省政府采取多方面措施，注重了老百姓的安居乐业，注重了全社会的和谐，这是老工业基地进入全面振兴阶段的一个最重要的体现，也是辽宁经济发展、社会稳定的前提。”辽宁省政府发展研究中心研究员王鸥对记者说。

  “一号工程”使百万人告别棚户区喜迁新居

  冬日午后，汽车驶入抚顺市新地号棚改社区，眼前呈现出这样的景象：一排排粉红色、粉蓝色的六层小楼，足有100多栋，映衬着艳阳蓝天，分外整洁美丽。

  敲开24号楼3层的一户人家，主人纪凤珍正打扫着55平方米的套间，实木地板、白色陶瓷洁具……昔日旧照片上所见的低矮破旧的棚户区，只能从社区支书张秋萍口中了解：新地号社区的前身是为矿工修建的简易工房，1.75平方公里年久失修的棚户里，住着超过1.1万的居民。锅台连着炕，冬天寒风从开裂的墙缝往里灌，夏天一下雨，地上流成河……

  在“煤都”抚顺，像纪凤珍一样的棚户区居民占了整个城市人口的六分之一，如今他们告别了棚户，圆了楼房梦。而在整个辽宁省，历时3年、历史上最大规模的棚户区改造工程已经解决了42万户、143万人的住房困难，成为辽宁省在全面振兴进程中当之无愧的“一号民生工程”。

  作为我国重要的煤炭资源省份，辽宁的一些资源型城市在过去几十年中形成了特有的居住环境，即集中连片的棚户区，环境条件差，治理困难。2005年3月，辽宁省下发《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》，提出用两到三年基本完成848万平方米的棚户区改造任务，使百万人的居住环境得到明显改善。以此为发端，辽宁各级党政领导层层落实，形成了前所未有的“棚改速度”。在抚顺，创造了40天拆迁40万平方米的奇迹，而棚户区居民都在当年回迁了新居，超出动迁面积的部分，每平方米只需拿出600元。

  住进新楼不是棚户区改造的终点。在抚顺、本溪、营口等地的棚户区，有着70％的低保户或低保边缘户，50％的下岗失业人员。据测算，“上楼”后每年每户的生活成本将上升1000多元。如何让人们“住得稳”，是另一个需要认真解决的问题。

  为了让棚户区居民住得稳、住得好，辽宁省推出了扶贫帮困10项举措。除了采取社会救助、自助式小区管理、用棚改新区经营用房补贴特困家庭等办法外，从就业这个民生之本做起，通过建设就业基地、组织就业培训、开发公益性岗位等方式，想方设法安置棚户区居民就业。通过棚户区改造，辽宁省有80％的下岗失业居民实现了再就业。

  在新地号社区，记者参观了“妇女再就业培训基地”，这里陈列着各种手工缝制的精美礼品，有精美的壁挂等。工作人员告诉记者，这些都是社区妇女闲暇时间的作品，通过与外面工厂签约，将全部出口。社区已建立了3家类似的“无围墙工厂”，帮助周边困难家庭改善了生活。

  2007年底，历时3年的棚户区改造工程告一段落，基本完成了1万平方米以上城市集中连片棚户区的改造任务，解决了1512万平方米低矮破旧的棚户区，建起了2400万平方米的新楼房，143万人喜迁新居。

就业援助点亮万家灯火

  在抚顺市技师学院，学员尤非的一篇作文打动了记者。

  “我是一名来自零就业家庭的孩子，爸爸妈妈很早就下岗了。我中学毕业后，不得不四处打工赚钱。我做过邮递员，做过服务员，那时我步入人生的低谷。我的理想该怎么实现呢？想到这里，我的心里撕心裂肺般的痛。政府启动了普惠制职业培训，我可以免费接受培训，掌握一技之长，这真是喜从天降。就在我刚入学不久，社区为我妈妈安排了工作。慢慢地我将长大，也许我将成为一位出色的工程造价员，也许我也会用我的努力，创造出一片我自己的天地……”

  这篇文字饱含辛酸，又满怀希望，道出了辽宁老工业基地再就业的沉重历史课题，也道出了辽宁省委、省政府为破解难题作出的努力。

  上世纪90年代中后期，随着国企改革的深化，辽宁省出现了大规模的结构性失业，国企下岗职工总量一度占到了全国的十分之一。2001年开始，国务院决定在辽宁率先进行完善城镇社保体系试点，之后的三年，辽宁共有179万国企下岗职工完成了向失业的“并轨”，彻底与原企业脱离了关系。这些失业人员中，相当一部分年纪偏大，技能单一，再就业十分困难。2005年初的全省入户调查发现，仅一个家庭中全部无业的“零就业家庭”就达到了14.3万户。

  面对此情况，辽宁省委、省政府启动了“零就业家庭”就业援助工程。这项工作的扎实开展，惠及千家万户。

  辽宁省副省长鲁昕介绍，为了解决“零就业家庭”的就业问题，辽宁3年迈出了三大步：2005年，确保有就业需求的“零就业家庭”全部实现至少1人就业；2006年，开始建立“零就业家庭”援助的长效机制，并向社会承诺，20日之内为新出现的“零就业家庭”至少提供一个合适的岗位；2007年开始，提出在确保一人就业的基础上，力争实现“双就业”。

  近年来辽宁经济的较快发展为扩大就业提供了有力保障。与时同时，各级政府千方百计开发岗位，促进就业。首先，通过购买公益性就业岗位，安排“零就业家庭”和困难群体就业。2005年至今，全省已开发出38.8万个公益性岗位。二是通过清理机关事业单位后勤服务人员，腾出了一批岗位。三是通过棚户区改造腾出的土地，开发出了一批岗位。此外，还通过发展多种就业形式、建立再就业基地、加大劳务输出等，拓展就业渠道，解决就业再就业问题。

  在此过程中，有一项工作被省劳动保障厅副厅长徐大庆称为“善莫大焉”，这就是在全省范围内广泛开展的特困家庭子女免费技能培训工作。从2005年开始，对尤非这样散落在社会的4000多名“零就业家庭”子女提供了2年至3年的免费技能培训，每个孩子每年都得到了3870元的补助。现在，第一批毕业生已经全部走上了就业岗位。这项工作有效地解决了贫困和失业的代际转移问题，“零就业家庭”由此看到了未来的希望。

  3年来，辽宁省已经帮助18.7万户“零就业家庭”的22.6万人实现了就业，建立了就业援助的长效机制，实现了“零就业家庭”动态为零。辽宁省的经验被劳动保障部向全国推广。徐大庆自豪地告诉记者，截至2007年底，辽宁省历史遗留的就业问题全部宣告解决，179万并轨职工都获得了安置。由于实施了实名制动态管理，对这179万人中的每一个，他们都做到了生活状况清、就业去向清、援助对象清。

  “辽宁省的就业形势已经发生重大变化。”徐大庆说，“过去我们一度面临下岗人员再就业、城镇新成长劳动力就业和农村劳动力转移就业‘三峰叠加’的严峻形势，现在失业的高峰已经过去，全省城镇登记失业率已由2002年的6.5％降至现在的4.4％。”

社保体系让阳光普照

  午饭后，沈阳市81岁的景淑珍奶奶在家里津津有味地看着电视里的戏曲节目。老人独居，无儿无女，前不久还生病住了回医院。可景奶奶没什么后顾之忧，因为在三八南社区，她享受着居家养老待遇，每天早上8点半，社区公益人员韩淑琴就会准时过来帮她买菜做饭、收拾屋子。由于能享受4000元的医疗救助，上次住院的费用已经报销了一大部分。

  不惟景奶奶这样的孤寡老人，辽宁城乡的困难群体越来越多地感受到社会保障体系的温暖阳光。如今，辽宁省已经全面完成了国家城镇社会保障体系试点任务，建立了社会保障体系，并不断扩大试点成果。

  多年的试点“试”出了多少亮点？不少干部都能扳着指头数出一大串。张春英副主任记得最清楚的，是辽宁在全国首次建立了城市低保边缘户救助制度。“2005年底我们向省领导汇报，说低保问题解决得很好，但发现一个新问题：有人仅因10元钱之差达不到低保线。但是纳入和不纳入低保，从社会各方面得到的关注和救助截然不同。赶上孩子上学、冬季采暖，他们的日子过得比低保户还要困难。省领导立即指示我们深入调研，拿出解决方案：差10元钱的人怎么办？差50元钱的又怎么办？方案出来后不到一个月就获通过，辽宁省庞大的低保边缘户群体，从此得到了相应的生活保障。”

  几年来，辽宁省社保试点工作中一步一个脚印，探索出了一条又一条行之有效的经验：

  ———积极探索建立覆盖城乡一体的社会保险体系。以民营企业职工、自由职业者、农民工、被征地农民、“4050”人员为重点，不断扩大社会保险覆盖面，强化了对困难群体的社会保障。

  ————完善了以社会保险费征收为主、财政补助为辅、企业自筹和社会支持的筹资体系。监管法人依法缴费，养老保险缴费率由77％提高到93％，由此年均增收45亿元，累计征缴社会保险费1257.6亿元，保证了383万企业离退休人员养老金的按时足额发放。

  ———巩固了养老保险做实个人账户试点成果，5年累计做实个人账户370.5亿元，积累企业年金65亿元。

  ———落实了养老金提标政策。连续3年提高了企业离退休人员养老金发放标准，与2002年相比，人均增加养老金3460元，并将69万困难企业职工、破产企业退休人员纳入了医保体系。

  在实现老工业基地全面振兴中，工作重点进一步向民生领域倾斜，资金进一步向民生领域投放，为百姓创造更多的福祉，这是近年来辽宁省委、省政府一直坚持的工作目标。