金克拉恋人:以土地改革换取社会稳定

中国多的是山地、荒地、丘陵、滩涂等农业利用价值低的土地。必须改政策，让中国人在农业利用价值低的土地上建造相对昂贵的房屋，给山区、丘陵地区的城市更大的扩展空间。保守估计，仅仅利用浅山区的村庄用地，加上原来农民的独栋房屋，全国70%左右的家庭拥有独栋房屋，不是一个梦想
中国社科院农村所研究员党国英在《南方周末》刊文说，现行土地制度影响效率、平等和稳定三大施政目标，土地改革可以赢得社会稳定。建议建立以土地公有制为主导的多元化土地所有权制度，拿2%的土地给个人实际拥有。
土地制度是社会稳定的基石
土地，民众心里的疑惑，学者心中的纠结，基层干部手上的烤山芋，地产利益链上的印钞机。小打小闹的改革解决不了问题，需要大战略。
渐进改革原则核心应是政治改革要稳，经济改革要快；经济改革给政治改革创造条件。但几十年里土地制度改革几无进展，由此引起的社会问题已经影响到政治安定。
一个稳定的社会，最关键的要素，一是中产阶层占国民多数，二是国民有统一的民族文化认同，三是民主政治发育成熟。历史经验证明，前两个条件大体具备后，第三个条件才能形成。
中产阶层的主要财产形态是房屋。中国城市的中高收入阶层所支付的高房价，主要是为土地支付的，但在法律上，百姓不能拥有土地所有权，土地的使用权规定为70年。这种情形让中高收入者气馁，不可能有中产阶层心态。
土地制度改革将还决定未来国家粮食安全。中国粮食供应与土地的绝对量关系不大，而与优质耕地的数量关系密切。山区土地被大量撂荒，平原地区优质耕地被大量转变为建设用地，严重影响未来中国粮食安全。产生这种潜在危机，与国土规划及土地制度有密切关系。
确立中国农民的土地财产权对社会稳定也有重要意义。强拆农民房屋的法律基础是农村宅基地的集体所有制，于是，为了“集体利益”，农民家庭就不得不服从所谓由“公共利益”产生的“规划”。农民世代居住的房屋会突然变得和“公共利益”冲突起来，强制其搬家，为现代文明国家所罕见。居民的世代居住权不确定，强拆或变相强拆的野蛮做法就不可能绝迹，社会就不稳固。同样，农民对耕地的财产权不能确立，强制或变相强制流转耕地的做法也不可能绝迹。
社会稳定是当下的根本大事，而土地所有权制度是“基石”。当前的土地制度不仅丢掉了效率，还加剧了社会不公，更侵蚀了社会稳定的基础。
要以土地制度改革换取社会稳定，使中国公民获得必要的土地财产，形成中国中产阶层崛起的条件，奠定社会稳定的基础。进一步说，深化土地制度改革，适当地确立民众的土地财产权，应该上升为超越其他政府行动的“国家战略”。
土地共有并非是惟一好形式
土地改革要摆脱一切陈旧观念的束缚，把人的福祉放在制度安排的首位。处理好平等与效率的关系，在私人领域坚持效率标准，合理安排土地权属类型；在公共领域坚持平等要求，以土地规划的法制化、民主化实现公共目标。
用途管制约束下的私人所有(或形式共有，实质私有)、私人合作所有(按份共有)、社区公共所有(共同共有)、国民共同所有(国家所有)，是四种常见的土地所有权类型。经济生活中采取哪一种形式，要看能否兼顾效率和平等，或者说要看能否兼顾私人利益和公共利益，共同共有并非是惟一的好形式。
这四种土地所有权类型对应的土地数量，还是国家所有的土地(国民共同共有)在比例上占绝对优势，估计可占国土面积的98%左右。所以，适当引入一定用途的土地的私人所有制度，国家所有的主导格局不会改变。
严格限制平原城市扩张
中国的国土管理号称“世界上最严格的耕地保护制度”。事实上，耕地保护状况很令人担忧。
土地问题要算总账，更要算结构账。不到10亿亩的优质耕地，不仅要用来种粮食，还要种菜、种水果、搞养殖，但这种土地正在遭受城市化的蚕食。随着城市化的推进，粮食生产的比较优势会下降，一部分山区耕地会逐步退出耕作，存在很大的粮食减产因素。据调查，山区的农业劳动生产率目前是平原地区的一半，以后还会降低。中国将越来越依赖平原地区的粮食生产能力。所以，保护平原地区优质耕地非常重要。
同时，中国不缺建设用地，不必滥占耕地。城市的人口密度也很低，全国平均每平方公里的人口数量不到3000人。一些省份几乎每个县都有省级开发区，这些开发区多有十分开阔的花园景观。北京市就有几十个高尔夫球场。
改弦更张，刻不容缓。要重新核定平原地区城市用地的规划指标。住宅区用地的容积率必须提高。新辟工业区的经济密度每亩地的GDP应在1000万元以上。除“增减挂钩”政策留下的口子外，应在3年后原则上停止平原地区城市建设用地供应。凡利用增减挂钩政策增加城市建设用地的，减一亩，只能增半亩以下；不同城市可差别对待。
开放浅山区建设用地市场
长期以来，大家以为中国缺地，其实，中国多的是山地、荒地、丘陵、滩涂等农业利用价值低的土地。
但制度把大量农业利用价值低的土地排除在住宅用地之外了。只有极少数富豪明星在市区拥有世界上最昂贵的独栋房屋。一边是高地价，一边是闲置的非农用地，现有土地政策制造这种局面，好像就是以自己人为敌。
必须改政策。要让中国人在农业利用价值低的土地上建造相对昂贵的房屋，给山区、丘陵地区的城市更大的扩展空间。保守估计，仅仅利用浅山区的村庄用地，如果规划适当，就可建造5000万左右的独栋房屋。如果再利用一些不适合农业生产的其他类型土地，再建造1亿独栋房屋也不会有问题。加上原来农民的独栋房屋，全国70%左右的家庭拥有独栋房屋，不是一个梦想。
开放浅山区让有条件的中国家庭得到独栋房屋，有利于改变区域经济布局，解决劳动力候鸟式迁移问题。再加上限制平原城市人口低密度和经济低密度开发的政策调整，平原地区的住房支出将会增加，居住条件将劣于浅山环绕的城市，一部分优秀劳动力资源会离开沿海城市和平原城市，资本也会吸引到现有开发度低的区域，农村劳动力便可以减少目前这种由中西部向东部、山区向平原的流动。这也有利于中国社会稳定。
看不出此项政策调整会有什么负面影响。山区生态环境会变坏么？有钱人会不会在山区圈地建立大庄园？有钱人会不会圈占黄山、庐山这样的风景名胜之地？这些都不是假问题，但都可以通过政府的规划和土地用途管制加以管束。只要细致规划，这不是难题，发达国家有成熟的经验可资借鉴。