量子保密通信原理:关于农村社会稳定情况的调查报告

关于农村社会稳定情况的调查报告西土山乡活动组  侯砚冰        近日，西土山乡活动组围绕农村社会稳定问题展开深入调研，召开不同稳定类型的典型村党群代表专题会议4次，支部书记、村主任稳定座谈会1次，组织乡级党政领导班子进行情况通报2次、对各种影响我乡农村社会稳定的问题进行了深刻的分析，经过多次研讨，认真分析，对我乡影响社会稳定的主要问题和重要因素形成了比较一致的意见：一、基本情况1、我乡位于城区北郊，东西北三面环市，交通便利，区位优越。全乡共辖19个行政村，4．2万口人，其中流动人口3500人，主要聚集在城郊和西北四村煤铁矿区中。全乡经济以农业为主，兼有商贸、运输、采掘等产业，经济条件中下等，杜庄、东马庄集体经济较好，其它均为一般。    2、全乡有1个司法所(工作人员1人），1个法律服务所(工作人员3人)，1个综治办(兼职工作人员1人)，建民调会、治保会19个，机构比较健全，共有专兼职工作人员57名，民调、治保主任大多由支村两委成员兼职(专职7名)。杜庄、东马庄、骈山3个村建有专职联防队，有队员25名。基本能够担负农村中邻里纠纷、矛盾排查、维护秩序等日常性维护稳定工作。    3、全乡稳定形势。1—6月份全乡共有5件涉法上访案件，4起因矿产土地资源、还林兑现引发的群体上访案件，22件涉及民事的一般上访案件。突出的问题是上访量大，要求高，解决难，稳定工作比较难做。尤其是一些多年涉案件，重复进京上访，造成严重的不稳定因素。    二、影响农村社会稳定的主要问题    当前，影响农村社会稳定的主要问题表现在由于违法管理村务、资源纠纷突出、治安案件多发和基层负担较重导致多方侵犯群众利益而造成的不稳定隐患。    1、违法管理村务：在健全民主和依法办事的大形势下，群众要求公开、公平、公正参与村务管理的要求十分强烈，要求保证自己享有的基本权利。但现在村务管理尚不十分规范，一方面，一些村多年遗留矛盾造成村务管理存在断档、混乱等现象。现任村班子由于多种因素不能正确按规定处理上届村委遗留的问题，造成村务管理不能有效衔接，出现阶段性。集中体现在两委换届中的财务交接问题，集体合同的续订问题等。另一方面，由于现行政策的影响造成村务不能规范管理，集中体现在农村中的宅基地管理问题。许多村迫切需要解决住房困难的群众，已在多年前交了钱，但1998年二轮承包土地中，上级不要求村上留有5％的机动地，力口上土地资源紧张，用房户调地建房十分难办，基层组织也无能为力，只好拖着，造成隐患。    2、资源纠纷日益突出：受利益驱动的影响，全乡矿产、土地资源纠纷日益严重。表现在一是煤铁矿多年采掘，造成民房扒裂、土地塌陷、道路损坏、水位下降等多方面的问题层出不穷，矿与矿、矿与村之间的矛盾十分突出，现在又没有有效的管理办法。幸好现在企业还在生产，乡村找一下，还能给群众兑付一些赔偿款，一旦企业倒闭或停产，矛盾冲突会突然暴发，不好收拾。二是土地资源管理混乱，违法现象难以禁止，群众个人受私利驱动，存在许多随意挖土、出让等损害土地的现象，集体的土地所有权无处体现，更谈不上有效管理。国土部门虽是土地主管机关，但工作中处理违法现象的力度不够。村上或群众一有问题反映，便认为部门没有发证，违法是群众自己的事，要求村上协商解决，使土地管理流于形式。  由于土地、宅基地管理不合法，程序混乱，个别群众一旦反映，不稳定情况马上出现。另一方面，上面的土地使用规定也存在问题，如：邢都公路拓宽拆迁，绿色通道的建设，使用土地的费用全部由乡村两级负担，个别村没有财力，不能兑付赔偿，上级又不补助资金，几年来，还有不少群众没有获得一分补助，也造成不少隐患。3、治安形势不好控制：受流动人口作案、加上交通便利的因素，农村治安状况在某些方面比较严重，主要是农村的基础设施损害严重。集中体现在农用的电线、电器屡屡被盗，公安机关不能有效打击。村上为保证农业使用，只好屡偷屡买，群众意见较大。其次，农村中一些治安案件处理不及时，解决不到位，造成的隐患也不容忽视。    三、影响农村不稳定的主要原因    总结影响农村不稳定的主要原因是：集体力量薄弱，无力为群众办事；干部守法用法观念不强，工作随意性突出，村务管理不规范，导致群众利益不同程度受到侵犯。    1、干部依法办事能力不强，在市场经济情况下，农村个体作用十分突出，村务管理相对难办，更加要求干部依照法律规定来解决问题。但干部受自身素质和利益驱动的影响，往往对自己有利的就依法办，对自己没利的就想法办，导致群众利益受到损害。    2、集体力量不能解决群众困难，当前，农村中要求加强基础设施建设，兴建学校卫生所，保障道路街道饮水等稳定的根本所在。上级要给农村集体发展经济创造比较有利的环境，形成良好的发展氛围。    3、要加强农村干部法制培训教育，提高依法办事的法律水平。法律培训要结合农村实际，选择针对性强的法律，硬性规定培训，主要是民法、刑法、劳动法、土地法、宅基地管理办法等。凡不依法办事造成严重后果的要加大干部处理力度。    4、要上级主管职能部门管理农村工作形成一套简明实用的工作程序。群众多次上访，很大程度上是由于司法程序复杂，司法成本过高，司法结果不公正造成的’。而农村中许多事情是具体的很明显的事情，建议土地、劳动、水利、公安等机关结合农村实情，制定出简易工作程序，以便及时有效地管理农村事务。