野生甲鱼有灵性吗:二〇一一年全市农廉工作要点

二〇一一年全市农廉工作要点

二Ο一一年全市农村党风廉政建设工作要继续抓住构建完善农村惩防体系一条主线，坚持全面推进抓提升，突出重点抓成效，创新举措抓特色，为全市经济发展和社会和谐稳定提供坚强有力保证。

一、完善阳光农廉网建设，健全运行制度机制，确保发挥实际功能作用

阳光农廉网建设不是为建而建，其根本目的是充分利用现代高科技手段，让强农惠农政策全面贯彻，让权力运作过程全面公开，让农民群众知情参与监督全面实现，让农村事务管理监督全面强化。因此，在全面开通大同市阳光农廉网的基础上，要抓紧完善阳光农廉网建设，健全运行制度机制，确保发挥实际功能作用。

具体包括：（一）完善充实公开信息。严格按照政务公开目录、村务公开目录和党务公开要求，凡不涉及泄露党和国家机密的政策信息和工作动态均应全面公开。（二）及时更新公开内容。对各级各部门制定出台的最新强农惠农政策文件规定，对退耕还林、粮食直补、低保名单确定、扶贫资金发放、农村医保等关切农民利益的具体措施办法，对乡村两级重大事项决定、重大工程项目资金使用及征地拆迁补偿等重大事务，均应在规定时间内及时进行信息发布。（三）健全沟通互动制度机制。充分利用系统软件功能，对农民群众咨询投诉举报及时回复，通过QQ对话及时解疑释难沟通交流，大胆探索通过QQ群讨论或网上投票等方式决定村级重大事务。（四）强化网上办公功能。切实发挥系统软件作用，对诸如农村资金使用、农村资产资源处置和土地流转等农村重大事务，通过网络技术加强审核监督管理，同时结合实际开发新的功能系统，为农民群众通过网络办理事项提供便捷高效渠道。

为确保阳光农廉网功能作用得到切实充分发挥，市县农廉办要分别制定出台阳光农廉网维护运行的监管制度规定，同时在农廉办内部分别成立阳光农廉网监管小组。至2011年4月前，拟采取以下三项措施：一是对阳光农廉网强化推进工作继续实行周报制度。市阳光农廉网监管小组将通过互联网对各县区阳光农廉网规范完善情况进行实时监管，分别对乡镇、农村、成员单位及系统功能运转维护情况进行通报，同时对工作开展不力的各级各部门主要领导进行网上诫勉约谈。二是高标准打造阳光农廉网示范乡镇。各县区分别选树二至三个（浑源、阳高两县三个）基础扎实全面推进而又特色鲜明成效显著的乡镇作为示范典型，市农廉办专题制定示范标准并组织验收，对验收合格的乡镇以奖代补各三万元，从而以点带面推动全市阳光农廉网建设工作水平全面提升。三是组织对各县区阳光农廉网建设进行全面验收。为确保全省阳光农廉网全面开通之前我市阳光农廉网建设全面领先经得起考验，市农廉办将于2011年2月下旬组织对各县区阳光农廉网进行验收。为此，将制定详尽具体的评判标准，对县区进行打分排队，作为省市“以奖代补”资金发放的重要依据，并同时作为年终农廉工作考核的重要指标。

二、化解农村矛盾，集中治理涉农集体越级信访，全力维护全市和谐稳定局面

加强农村党风廉政建设，归根结底是要实现好、维护好和发展好农民群众的利益，其显著标志就是要及时化解农村基层矛盾，最大限度地解决和预防涉农集体越级信访。针对2010年我市赴省涉农集体信访较之2009年明显上升，且12月份以9批80人次高居全省之首、全年38批有10批重复上访的严峻现状，决定开展集中治理涉农集体越级信访活动。

集中治理涉农集体越级信访活动坚持认真贯彻落实全省关于城中村、资源村和矛盾突出村党风廉政建设的三个“指导意见”，坚决执行市农廉工作领导组《关于建立“四三二一”工作制度预防和有效解决农村集体越级访的安排意见》要求，以事要解决息诉罢访为原则，以彻底解决集体重复访为重点，以彻底解决现有越级集体访并有效预防越级集体访为突破口，坚决遏制涉农集体越级信访上升态势，横下一条心解决农村突出矛盾问题，努力体现农村党风廉政建设的实际成果，全力维护我市和谐稳定局面。

为此，市农廉办将专题制定《集中治理涉农集体越级信访活动方案》，对2010年发生且未彻底解决的赴市、赴省涉农越级集体信访，重点对重复发生的集体越级信访，分别召集农民信访代表和县区、乡镇联系领导及涉访职能部门负责人的见面会，逐案逐村进行“会商”，充分听取各方意见，直至找出影响问题解决的关键所在。之后，对于能够在本县区职权范围内解决的信访问题，市农廉办将分别明确责任责令限期解决。对于能够按要求解决但却措施不力、久拖不决、甚至导致再次发生越级上访的，市农廉办将建议对相关责任人进行责任追究，同时市纪委农廉室成立专案组对所反映问题直接进驻调查。

三、抓住关键环节，深化“三资”管理，运用阳光农廉网络提升监督管理水平

加强农村党风廉政建设，资金、资产和资源的监督管理是关键环节，是农民群众关心关注的热点，是引发农村基层矛盾的焦点，也是农廉工作必须切实抓好的着力点。2010年11月19日，省纪委金道铭书记在我市反映阳高农村“三资”管理的第28期《通报》上批示：“可筹备一个“三资”管理监督方面的专题座谈会，交流成功经验，提出存在问题，明确改进深入的工作要求。”由此可见，农村“三资”的监督管理将是今年的重要工作之一，务必引起高度重视。

我市的农村“三资”监督管理工作起步较早，在2007年就在全市学习推广天镇县农村财务“两制”改革经验做法，2009年6月出台的全市《农村惩防体系》又明确要求建立健全农村“三资”监督管理网络，2010年又将农村“三资”监督管理纳入阳光农廉网建设之中着力推进。但是客观地讲，目前的农村“三资”监督管理工作仅仅是初见成效，特别是运用现代网络技术切实有效进行监督管理还仅仅处于起步阶段，距离建立产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制的目标要求尚有不小的差距，也有大量的工作去做。

二Ο一一年，各县区要对过去农村“三资”监督管理工作进行认真的“回头看”，特别是清产核资基础工作要扎实细致准确，真正澄清家底，绝不能草率走过场，仅仅把过去的底簿重抄一遍，或单纯由纸质档案资料变成“电子档案”。要认真贯彻落实农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》、省纪委《关于加强农村集体资金资产资源监督管理工作的指导意见》、市委、市政府《关于加强农村集体资金资产资源管理的意见》及《实施方案》精神，以加强对农村集体资金使用和资产资源处置的审批审核为重点，建立健全农村“三资”管理制度。要充分利用阳光农廉网资源优势，切实发挥“三资”监督管理和土地流转系统平台功能作用，严格网上审核监督程序机制，从而提升全市农村“三资”监督管理工作水平。

四、巩固特色亮点项目，完善提升工作水平，出经验重成果立得住打得响

2010年，省委袁纯清书记和省纪委金道铭书记先后五次对我市大学生村干部联络员、农民权益保障、农廉奖惩考核和农村“三资”监督管理工作分别亲笔批示并予以充分肯定，同时，上述几项特色亮点工作也日益引起省纪委、省农廉办、省委组织部和各大新闻媒体的关注。为此，全市上下要珍惜荣誉，狠抓完善提升，力争特色亮点工作出成效出成果，立得住打得响。

关于大学生村干部农廉工作联络员：要认真贯彻落实市纪委、市委组织部《关于建立高校毕业生村干部农廉工作联络员制度的安排意见》精神，主动与组织部门协作沟通，突出发挥大学生在农廉工作中的作用，大胆探索联络工作的新方式新思路。要根据人员变动状况，对大学生联络员队伍及时调整补充。要强化制度建设，确保大学生村干部切实发挥联络员作用。要加强教育培训，继续做好大学生村干部在市县农廉办实习工作，使他们政策理论水平提高，实际工作能力得到锻炼。要注重总结提炼大学生村干部农廉联络工作的经验成果，善于及时发现勤于挖掘培育先进典型。

关于农民权益保障促进工作：要在各级全面成立农民权益保障促进（联席）会的基础上，不断完善制度机制，确保农民权益保障促进工作规范运行，扎实开展。要结合实际大胆实践，充分发挥联席保障促进职能，创新探索有益可行且成效显著的特色经验做法。在总结县乡村三级成功经验的基础上，市级农民权益保障促进（联席）会于四月份正式挂牌成立。

关于农廉奖惩考核工作：鉴于去年底全力推进阳光农廉网建设，故2010年度全市农廉奖惩考核工作延至2011年2月底进行。各县区在此之前抓紧自行组织考核，并将乡镇具体排名上报至市农廉办。

五、完善农村惩防体系建设，全面推进各项工作落实，整体提升全市农廉工作再上新台阶

构建并不断完善农村惩防体系建设，是贯穿农廉工作始终的主线。在突出抓好重点特色工作的同时，对包括教育、制度、监督、改革、纠风和惩处在内的各项工作，要在巩固成果的基础上进一步全覆盖、更深入、求持久、抓提升。

在抓好舆论宣传的同时，要突出抓好对市县阳光农廉网的宣传工作，让广大农民群众知道农廉网、会上农廉网、参与农廉网，让阳光农廉网成为农民点击查询最多的网，成为农民群众关注喜爱的网。同时，教育培训工作要突出针对性、时效性和科学性，力求形式受欢迎，内容听得进，工作用得上。

在不断完善制度机制建设的同时，要把更多的精力放在制度的执行力上。对乡镇政务、党务和本级的财务公开，对乡镇三个中心建设，对村级重大事务的“四议两公开”，对农村“六个一”工程建设，要持之以恒抓落实抓持久，逐乡逐村抓覆盖抓巩固抓推进，坚决杜绝“制度上墙不落地”或“抓就紧不抓就松”的现象。

监督工作要始终抓紧对强农惠农政策落实的检查。在过去两年分别对退耕还林、粮食直补、民政和水务资金进行检查的基础上，今年重点对各级扶贫资金进行专项检查。各县区要切实发挥组织协调作用，对全年的强农惠农政策落实监督工作作出系统科学安排，扎扎实实开展重点检查。另一方面，要采取有力措施，认真贯彻落实省纪委《关于规范设立农村纪检委员和纪检监督小组的指导意见》精神，充分发挥村民监督委员会、纪检监督、理财监督和议事监督的作用，切实加强对乡村干部的述职述廉的民主监督。

以切实解决损害农民利益的突出问题为着力点，加大对信访纠风案件的查办惩处力度。要继续严格执行市纪委《关于加强涉农违纪违法案件查处工作的实施办法（试行）》和市农廉领导组《关于规范完善农民群众询问投诉信访接待处置办法的若干规定》，重点查处一批在征地拆迁补偿、退耕还林、粮食直补、扶贫低保资金发放以及私挖乱采等方面的违纪违法典型案件。另一方面，市县纪委和农廉办要加强与纠风、效能部门的内部沟通协作，有效整合资源，加大对行政事业单位及所属基层站所办事公开和行风评议工作的监督力度，确保农民办事方便快捷高效得到实惠。

勇于改革，敢于创新，善于跳出旧有思维框框，以有效解决实际问题为目的，大胆探索尝试开展农廉各项工作的新思路新举措，以敢为天下先、永远争第一的精神面貌再创新特色新成效。