《外交政策》寄自地狱的明信片

2011-07-01 13:56:07293浏览 ｜ 1评论

 

一个国家究竟为何会“失败”。那里的人民又生活在怎样的水生火热之中。以下便是《外交政策》评出的2011年六十大失败国家。

　　一听到“失败国家”，你的眼前或许就会浮现出一连串固有的景象。那里贫穷、危险、漠视人的尊严。许多家庭在为生存而挣扎，许多政权在为扩张而争斗。一些小国只是因为地图上的地理争端，而遭受贫穷与污秽。相形之下，有一些国家却反而太过强大：要是津巴布韦和叙利亚的军队不那么擅长镇压的话，他们的国民或许会过得比现在更好。

　　这便是脆弱国家的世界，也是许多人所不得不面对的残酷现实。而他们在全球人口中的比重令人担忧。目前，世界上有四分之一的人正生活在2011年失败国家指数（FIS）排名前60的国家中。题图为他们日常生活一瞥。

 

1.索马里

FSI得分：113.4

　　相对而言，作为全球最接近无政府状态的地方，索马里在2011年的头一个月可谓好事连连。整整二十年，在这个非洲之角的新月形国家中，大部分土地基本无人治理。一个获得国际认可的过渡政府还要为了首都的控制权而竭尽全力。然而，在与伊斯兰反叛分子陷入数月的僵局之后，形势似乎出现了转机。在非盟和联合国维和行动的鼎立协助下，政府军终于一点一点地夺回了首都摩加迪休的重要区域。

　　不过，索马里仍然处于分裂之中。近1000万人逃亡海外，300万人急需人道救援，还有200万人因战乱而流离失所。而政治内讧则让新政府几近瘫痪。邻国乌干达已经警告说，若让伊斯兰反叛分子获得东山再起的机会，分裂的局势随时可能变得更糟。

　　或许是因为巨大的恐惧笼罩与此，索马里很有可能成为基地组织从阿富汗逃离后的下一个避难所。自称为“青年党”的索马里伊斯兰反叛组织，已经发誓效忠全球恐怖网络。

　　现在，示威者也走上摩加迪休的街头谴责联合国行动不力（上图）。他们指责外交官们花了太多的时间在内罗毕飞进飞出，而不是专注于索马里的重建工作。

 

2.乍得

FSI得分:110.3

　　在4月25日的选举中，乍得的独裁者、总统伊德里斯·代比以近九成的得票率大获全胜。尽管选举存在漏洞，投票率也很低，但总统还是宣布了自己的胜利。这意味着在这位前政变领袖2016年再次参选前，他将统治乍得整整25年。除去西非以及前殖民国法国，这次选举结果无足轻重。代比的统治不可侵犯，反对者只是用来践踏的，每个人都知道谁会获胜。

谁是输家自然也就十分清楚了，那就是乍得的人民。自从代比当政以来，尽管乍得发现了石油，并获得了世界银行的资助，但依旧只能看着其他非洲国家开始走向繁荣。不过不管怎么说，这个国家还是看到了一丝弥足珍贵的“进步”。例如，在城市中，只有23%的乍得人能够获得干净用水，而在乡村，这个比例就更低了。人口预期寿命只有可怜的49岁。随着石油财富的泡沫化，政府预算被直接用于购买武器以抵御东部反政府武装的进攻。上图中，反政府武装的士兵正在他们的大本营阿贝歇附近巡逻。

3.苏丹

FSI得分：108.7

　　苏丹正经历着分离的阵痛。今年1月，根据2005年南北双方在结束十年内战时所打成的和平协议，苏丹南部举行公投决定从北部脱离，就如同当年的美国一样。要部分感谢国际社会对喀土穆当局的施压，此次公投总算进行顺利。但是到了春天，形势却急转直下。喀土穆与朱巴——南苏丹的新首都，始终为了一条边境而各执一词，尤其是为了争夺富油区阿布耶伊的控制权。双方都一直宣称该地区应归其所有。5月底，喀土穆士兵开入阿布耶伊镇，炮击联合国维和部队，并且转移了1万多人。
　　对苏丹来说，最糟糕的情况就是再次进入内战，而这一切都已迫在眉睫。7月9日，南部苏丹就将正式独立，但若双方就阿布耶伊问题不能打成某些协议，这一进程就难以实现，至少不会那么顺利。与此同时，持续的冲突已使420万苏丹人生活在恐惧之中，特别是有超过150万人背井离乡，就像上图中的那些人一样。
　　此外，就算分离得以顺利进行，南部苏丹自身也有一大堆问题需要面对，这也就是为什么这块悬而未决的地区会被列为一个“预失败国家”。在这片土地上，只有一半的儿童可以上学，能用上干净水的比例也同样只有可怜的这点。此外，还有85%的成年人不会读写。那么组建中的新政府准备好着手应对所有挑战了吗？预算总共不过23亿美元，差不多也就相当于美国国防部今年申请用于网络安全的资金。

4.刚果（金）

FSI得分:108.2

　　刚果（金）的“声誉”颇有些特别，一方面，这里是世界上最富有的国家之一——国土内富含金矿、钶钽铁矿以及其他矿物，另一方面，这里又是全球最不发达的地方之一。该国荒芜的东部地区蕴含着丰富的矿产资源，数个武装民兵组织为争夺土地、矿场及供应线而长期战事不断，并恐吓当地贫民为其卖命。过去的12年间，在危机四伏、有罪不惩、生活艰辛等多重因素的作用下，该国边境地区的人数超过了自二战以来的任何一场冲突。 生活在那里还意味着与恐怖同行：强奸成灾。今年，首次有一份精心记录的文件证实，刚果（金）每小时有大约48名妇女受害。

对才正式结束近十年内战的刚果（金）来说，11月的总统选举将是一次巨大考验。然而，种种征兆显示似乎前景不妙。比如，去年6月（原文为年末，可能为笔误），该国著名人权活动家弗洛里贝尔·舍贝亚遇害，数名警察被指控为凶手。上图即为此案犯罪嫌疑人在金沙萨受审。

5.海地

FSI得分:108.0

　　一点点坏运气让海地今年上榜。2010年1月，一场大地震几乎将这个国家夷为平地，数万人遇难，其中包括20%的国家公务人员。国际社会在帮助海地重建上协调效率低下，政府仍急需大规模援助。包括美国政府承诺的7.325亿美元在内的数十亿援助资金也迟迟未能到位。

仍在大灾中步履维艰的海地在去年11月进行了总统选举。今年3月的投票结果显示，被昵称为“甜米基”的音乐人米歇尔·马尔泰利最终当选。如何说服逾100万仍住在帐篷内的海地人回家，将是这位新总统所要面对的诸多挑战之一。上图中，一位海地小男孩在首都太子港一座大教堂附近乞讨。

 

6.津巴布韦

FSI得分:107.9

　　在办公室遭到汽油炸弹袭击后两天，津巴布韦财政部长滕达伊·比蒂警告说，他的国家可能正处在另一场卢旺达式的大屠杀的边缘。他向卫报表示，“我只是希望我们的国家不会成为又一个卢旺达——一个军事统治下混乱无序又充满暴力的国度。”

　　比蒂并不是你所想见的那种普通部长。他是“争取民主变革运动”（MDC）的成员，反对由总统罗伯特·穆加贝所领导的“非洲民族联盟爱国阵线”。2008年，MDC在选举中击败了穆加贝，但总统拒绝下台。最终在邻国南非的斡旋下，双方同意联合执政。尽管两党应在政府中享有同等的权利，但在最近几个月，MDC成为威胁、绑架及政治边缘化的牺牲者，已经实质上被踢出了政坛主流。穆加贝依旧独揽大权。仅仅是来自MDC这最低限度的监督，就已让穆加贝的政党感到厌烦。他们发誓要在今年发起选举。MDC担心这一结果会催生更多的恐吓与暴力。

对于生活正在好转的津巴布韦人民来说，这将是最大的灾难。自2008年起，联合政府已使经济摆脱了大幅下滑，并且开始结束国际上的边缘化。同样在2008年达到谷底后，公共卫生也得到改善。当时，一场霍乱疫情使大约3万人受感染。图为一户家庭正在下葬死者。

 

7.阿富汗

FSI得分：107.5

　　有关北约军事行动的争论让一切蒙上阴影，塔利班的重生传闻又层出不穷，再加上西部地区地方腐败引起的持续恐慌，一场人道主义梦魇正在阿富汗扩散。拿《外交政策》撰稿人安娜·巴德肯的话说，就是暴力的癌细胞已经“转移”到了全国各地。尽管10年前美国就放话说要解救该国一半的妇女，但受到虐待和殴打的比例仍然悲剧。此外，这里的儿童死亡率几乎是南亚其他地区的三倍。

　　社会福祉的完全缺失致使阿富汗政局不稳，反过来，后者又造成前者长期难以得到改善。这一恶性循环宣告了北约行动的失败。绝望的人们无奈转向塔利班寻求庇护，或为了边境正义，甚至是一份薪水。由此带来的叛乱者让政府难以在农村地区提供服务和保障安全。图为今年5月，阿富汗军队的一名士兵正在守卫已被围困两天的坎大哈。

 

8.中非共和国

FSI得分：105.0

　　中非共和国之名总是贴切地提醒着人们它在地图上的正确位置，这或许是因为其建立者早就预见到这里会成为全球最被遗忘的国度之一吧。孤立无援而又资源贫乏，还与乍得、苏丹、刚果（金）等一干顶级“失败国家”为邻，就像周围这恶劣的地理环境所暗示的那样，中非共和国可谓麻烦重重。
　　近年来，中非因边境冲突遭受了巨大的间接损失，却始终未能得到援助。来自达尔富尔和苏丹的难民蜂拥而至。乍得反政府武装也同样迫使成千上万人来此避难。其间，由于在坎帕拉遭受重创，乌干达声名狼藉的“圣主抵抗军”又逃入这个非洲中部的国家。而最糟的是，国内的叛军和民兵，甚至是政府军都对当地民众构成威胁。有罪不罚就是唯一的法律。

　　这些数字便是血泪的控诉。该国有三分之二的公民生活在极度贫困之中，而这一比例整整20年未有变动。联合国将中非共和国列为世界最不发达的国家之一。图为2007年，无家可归的难民暂住于该国北部的一处营地。

 

9.伊拉克

FSI得分：104.8

　　在成为美军前沿阵地8年之后，伊拉克如今却成为了美国想要忘却的一场战争。虽然自2007年达到顶峰之后，暴力行径已有所平息，但局势还远未达到能安全无忧的程度。在次数难以统计的炸弹袭击和叛军骚乱的背后，是该国仍在为数十年的制裁和冲突所累。目前，在从入学率到儿童死亡率的数项指标中，伊拉克看上去反而要比前几年还要糟糕。上面的照片拍自1月26日，一位小女孩正站在巴格达扎法拉尼亚某处。

　　隐藏于伊拉克种种悲剧之中的是，有超过300万在战争最激烈时期逃离家园的民众，现在依然有家难回。今年1月，联合国难民署呼吁募集2.8亿美元资金用于照料伊拉克无家可归者。眼下，他们正生活在十二个不同国家。

 

10.科特迪瓦
FIS得分：102.8

　　在2010年9月至今年4月的数月间，科特迪瓦人民犹如生活在噩梦之中。去年秋天，该国为选出新总统进行投票。阿拉萨内·瓦塔拉以微弱的优势获胜，并获得国际社会承认。但前总统洛朗·巴博拒绝下台。随后，长达四个月的好戏正式开场。高潮阶段，瓦塔拉的武装支持者们对本应离职的前总统住所展开了猛攻。在将近半年之后，瓦塔拉总算得以就职。 　　不幸的是，在数周紧张的政治僵局期间，巴博的效忠者在阿比让街头展开“清洗”行动，许多看似和真正的瓦塔拉支持者从此消失。与此同时，当瓦塔拉的人马向首都进军时， 据称也造成了一连串的破坏。在西部城市杜埃奎，发现了多达1千具尸体。

　　科特迪瓦需要花费数月乃至更长时间才能恢复到仅仅一年前的状态。危机时期，经济几近停滞，而战斗也加剧了由最近一次内战所引发的社会分歧。现在，瓦塔拉已经上台，有很多事情正等着他去做。图为瓦塔拉的一名士兵正在阿比让街头巡逻（2011.05.04）。

 

11.几内亚

FSI得分：102.5

　　阿尔法·孔戴成为几内亚独立五十年来的首位民选总统。他手里继承了一长串亟待消除的“遗产”：一个过度军事化的国家，一种有罪不罚的文化，一个贪污严重、混乱无序的采矿部门（政府七成财政收入来自于此），以及一大群贫困人口。只有三分之一的几内亚人会读会写。

　　好在，在这个崭新的民主国家中，平静已经来临，机遇就在眼前。“总统孔戴如果行动起来，将开创一条全新而又积极的人权之路。反之，几内亚则将再次深陷于暴力与虐待之中。”人权观察组织西非高级观察员科琳·杜夫卡在其一份有关该国未来的报告中如此认为。上图是去年9月孔戴宣誓就职的法庭。

12.巴基斯坦

FSI得分：102.3

　　尽管在FSI榜单上未能排名前列，但巴基斯坦一直被华盛顿政治圈称为全球最危险的国家。5月2日，基地组织头目本·拉登行踪暴露并遭击毙，其隐藏点距离伊斯兰堡附近一国家军事学院仅数分钟路程。而只有在此时，美国才会对这个国家施以援手。在任何一份美国国土安全问题清单上，你都能发现巴基斯坦的身影：核武器，恐怖分子，猖獗的反政府组织，以及蔓延的反美情绪。再加上不稳定的政治体系，难怪巴基斯坦会得到众多西方安全分析员的“青睐”。

　　然而，巴基斯坦的危险并非只针对西方，就其国民而言也同样如此。最近几年，巴基斯坦人为恐怖袭击付出了惨痛代价，成千上万人因此长眠于这片国土。更糟的是，据报道，去年夏天的一场洪水使1400万人受灾，65万幢房屋被毁。上图中，一位妇女怀抱着自己儿子的照片，这位士兵死于今年5月30的一场恐怖袭击。

13.也门

FSI得分：100.3

　　很难想象还有国家会像也门这般“失败”得如此引人关注，当然，这也取决于你问谁。6月初，该国差点滑入内战的深渊。而在“阿拉伯之春”传入也门前，这个国家的局势就已经一触即发了：水和石油正在耗尽，各地叛乱威胁不断，基地组织又在此“复兴”。要求执政33年的总统阿里·阿卜杜拉·萨利赫下台的示威游行已经无暴力地进行了好几个月，即使政府拒绝请求后也是如此。但是5月底，一个反对派家族的加盟，让首都萨那血流成河，就如上图所示。总统府遭遇了诡异的爆炸袭击，萨利赫身受重伤，随即便飞往沙特阿拉伯接受治疗。
　　现在所有人的目光都盯着代总统阿布德－拉布·曼苏尔·哈迪，他必须在反对派和总统家人亲信的需求间进行调解。而无论谁最后上台，都有得他们忙了。也门是中东地区最穷的国家，人均收入仅2600美元——这还是在石油耗尽之前。不幸的是，也门还是世界上武装最严重的国家，百人持枪率达到了难以置信的54.8支。
14.尼日利亚

FSI得分：99.9

　　如果有部地缘政治学词典的话，那么尼日利亚一定会被列在“资源的诅咒”之下。作为非洲最大的产油国，尼日利亚展示了什么叫做因福得祸。由于政府85%至90%的财政收入来自于石油，该国其他经济元素的发展被扼杀，尽管仍有三分之二的尼日利亚人从事农业。此外，当地买官卖官“钱途”可观，统治者当政期间可以因此牟利多达百万美元，以至于选举经常为暴力和作假所困扰。今年的选举总算透明了一些，但在结果公布后，对此不满的北部地区还是受到了暴力侵袭。上图为选举官员正在计票。

　　但是，“资源的诅咒”在尼日利亚最明显的症状则是在这荒废的国家中，居然生活了多达1.5亿人。从1993开始，每日生活费不足1美元的人口比例就始终都在增长。尼日利亚平均预期寿命常年徘徊于48.4岁，平均就学年数只有5年。

 

15.尼日尔

FSI得分：99.1

　　根据联合国的数据，尼日尔在人权发展上仅仅击败了两个国家：刚果（金）和津巴布韦。这一凄惨的结果主要归功于从教育到卫生保健在内的公共服务的完全缺失。在这个西非国家，成年人平均仅上学1.4年。只有33%的产儿能获得助产士或医生的照料。

　　更糟的是，去年8月，惯例的雨季来得异常猛烈。全国被淹，5000人的房屋和农作物被毁。由于现有装备要应付普通危机都已经捉襟见肘，该国发现想要救灾实在是有心无力。几乎就在洪水一开始，多家援助机构就因食物短缺发出了双重危机的警示。才上任两个月的新总统哈马杜·伊素福仍有许多工作要做。上图中的海报为其竞争对手。

16.肯尼亚

FIS得分：98.7

　　2010年8月4日，肯尼亚人通过了一部广受赞誉的新宪法，旨在打造现代化政府，平息有关土地和地方权力的不满，并避免出现像2007年末2008年初那样震惊世界的选举暴力事件。从许多方面来说，肯尼亚今年的排名仍然代表着该国正在拼命想要超越的那段历史——一场政治暴力的遗物。
　　这么做并不容易。尽管正在向国际刑事法庭移交工作，但政府在调查和追究那场动乱责任的步伐仍然缓慢。常常作为奖赏的土地依然是个争议不断的问题。而且暴力也没有完全绝迹。上图的男子死于去年11月的一场小冲突，但事发的缘由却不清楚。

　　但不管怎么说，肯尼亚的故事仍是积极的。该国有望实现联合国2000年制定的8项发展目标中的5项。由于拥有相对教育良好的人口以及雄厚的中产阶级，肯尼亚很可能继续保住其东非经济中心的头衔。

17.布隆迪 FSI得分：98.6

　　当2010年5月布隆迪民众进行投票时，他们已经清楚体会到选举是究竟如何进行的：贿赂加上恐吓。据人权观察组织的记录，在随后6月及7月的逮捕中，有250名反对派领袖遭殃，记者也成为目标。由于所有其他6名反对派候选人已经退出，现任总统皮埃尔·恩库伦齐扎获得多数选票并不令人感到意外。选举只是布隆迪日常生活的一个缩影，该国长期为政治暴力的威胁所困扰。
　　这里的物质条件也同样艰苦。邻国卢旺达已走出1994年大屠杀的阴影，在强势经济增长的带动下触底反弹。布隆迪却没有这份幸运，自1993年一场相关的大屠杀以来，该国就始终处于分分合合的状态。这种不稳定的局势不仅吓退了投资者，也让布隆迪难以抓住任何发展机遇。目前，该国有三分之二的人口处于贫困线以下。

　　上图为正从邻国刚果（金）回国的布隆迪难民。

18.缅甸

FIS得分：98.3

　　你可能不经意间已经忘记了2010年11月发生在缅甸的那场选举。除有了一位新的领袖外，该国独裁军政府依然大权在握。民主派的反对党因规则程序而受挫。美国国务院巧妙地表达了自己的不满，“这些已经统治了22年的将军们错过了一个真正向民主治理以及国家和解转变的机会。”

　　地方级别的选举结果也如出一辙：反对派活动家声称，缅甸90%的人口生活在贫困之中，但政府却将一半税收用于支持军备。地方上，反对军政府统治的起义往往遭到残酷镇压。2010年9月，当反政府武装与政府在泰国边境城镇美索爆发冲突时，有2万人逃往泰国（见图）。

18.几内亚比绍
FSI得分：98.3

　　小国几内亚比绍可能会耻辱地成为非洲第一个“毒品国家”，这完全“得益”于该国有名无实的政府。2007年左右，拉丁美洲的毒贩因畏于当地政府的严厉打击开始寻找新的贩毒途径。而几内亚比绍正好满足了他们的所有要求：该国几乎就没有监管和调查的能力，甚至连追捕毒贩都做不到。尽管政府现在正努力采取严厉措施，又有联合国毒品和犯罪问题办公室的全力出击，但该国首席检察官还是在2月承认，这场禁毒战争处于完全分歧中。

　　而另一个促使几内亚比绍“乐于”毒品交易的因素是贫困，巨大的经济利益诱使人们加入非法贸易。该国没有完整的失业统计，但在青年人中，这一比例很可能尤为高得惊人。甚至是气候的变化，也会让这里雪上加霜，大批农田将因此减产。图为2009年，几内亚比绍代表团在哥本哈根参加联合国气候变化会议。

20.埃塞俄比亚

FSI得分：98.2

　　上世纪80年代，一张饥饿儿童的海报成为埃塞俄比亚的“代名词”，也鼓舞了摇滚乐巨星鲍勃·格尔多夫通过“拯救生命”演唱会来募集善款。那个时候，数百万人急需援助，人均寿命还不足45岁。自那以后，埃塞俄比亚取得了长足的进步。儿童死亡率已经降低了一半，预期寿命也达到了55岁左右，而且还在继续好转。事实上，埃塞俄比亚整体经济发展迅速。政府预计今年的涨幅有望达到两位数。尽管世界银行认为7.5%的增长更为现实，但也足够令人惊叹了。上图为今年5月28日，支持者在首都庆祝政府执政20年。
　　不过，发展之外，挑战依旧。尤其是气候变化对农业的影响已迫在眉睫，旱期可能延长，而雨势更难预测。国际慈善组织乐施会认为，由于该国85%的人口从事农业，因此气候变化可能使收入大幅减小。
21.乌干达
FSI得分：96.3

　　横扫北非和中东的“春季流感”也传到了距离阿拉伯世界以南数百英里的乌干达。由于约韦里·穆塞韦尼的连任可以预见，在2月总统选举前后，众多抗议者涌上街头。最初只是反对派的“利基”运动，以抗议高涨的生活成本和低廉的平均收入。但当政府军对和平示威施以镇压（见图）之后，游行迅速演变成大规模群体运动。反对派领袖基扎·贝西杰被捕，4月末，他遭暴力拘捕的影片在YouTube上广为流传。而到了5月穆塞韦尼正式连任时，同样的待遇正等着那些抢尽风头的抗议者——总统的支持者自然不在其中。

　　可以预见的是，乌干达的民主之门正在关闭，人权将因此受损。抗议活动遭到镇压，手机服务时断时续。乌干达人摆脱贫困的希翼也将破灭。分析师谴责穆塞韦尼的政府把过多得开销用于赢得选举，而非确保公共福利。

　　注：利基是指较小的一块区隔(较狭窄的顾客群)，有利润而又专门性的市场。（来源维基）

22.朝鲜

FSI得分：95.6

　　部分由于去年11月的糟糕收成，今年，联合国世界粮食计划署计划供养350万朝鲜人民。然而，时至今日，我们有关朝鲜人道主义严峻形势的信息也就只有这点了。既不让消息外露，又拒世界于门外，这份苛刻让朝鲜得以被昵称为“隐士王国”。在这张还相对愉快的照片中，人们正在首都观看足球赛，但分析员们相信那片光秃秃的看台才是其真实写照。没有任何有关朝鲜教育、健康和贫困的数据统计，只有依靠政府的说辞，脱北者的采访，以及邻国韩国的报道，我们才能想象出百姓在这个绝望的国度中遭受饥荒的景象。

23.东帝汶
FSI得分：94.9

　　东帝汶脱离印尼独立至今已近十年，但冲突的遗害仍然困扰着这座东南亚小岛。5岁以上儿童中几乎一半体重不足。而且就算随着年龄的增长，情形也未必会得到好转：每年，进入就业市场的东帝汶年轻人多达16000人，而正规部门提供的工作却只有400份。除了恢复经济和日常运营，政府还必须重建被常年战事所摧毁的军队。图为2011年11月28日，军人们正在庆祝独立日。

24.喀麦隆

FSI得分：94.6

　　喀麦隆总统保罗·比亚是世界上执政时间最长的领导人之一。今年10月，他很有可能再次连任：反对派不是被收买就是遭打压。最近几个月，对经济恶化的不满情绪已在该国两大主要城市引发了大规模抗议。2月，受中东革命的鼓舞，人们又在经济首都杜阿拉举行了示威游行。

　　只需粗粗扫上一眼，你就能明白为何不满会如此流行。公共服务少到几乎就不存在，物价飞涨则导致生活成本上扬。去年秋天，霍乱——一种当公共服务和干净水缺乏时就会爆发的疾病——致使喀麦隆北部成千上万人受感染，为二十年来最严重的一次疫情。整整三分之一的喀麦隆儿童由于缺乏营养发育不良。图为在首都雅温德，服装小贩沿街叫卖以养家糊口。

25.孟加拉

FSI得分：94.4

　　从某种程度上来说，孟加拉2011年至今的不稳定局势，是其混乱不堪的证券市场的产物。就在不久以前，国际投资者会跑去孟加拉投资似乎还是一个荒谬的想法。这个农业国家曾被美国总统林顿·约翰逊讥讽为“完全无望者”。但最近几年，投资者却在孟加拉证券市场投入了大量资金。由于害怕银行和其他大投资客可能撤资，该国今年已爆发了好几次大规模抗议活动。（见图）

　　除了混乱的证券市场，孟加拉的总体经济看上去依旧强势。5月，当局承诺，今年的增长会是这几十年来最好的。不过，孟加拉仍需保持数年相近的增幅才能摆脱多年萧条的影响，目前尚有逾五分之二的孟加拉人生活在贫困线以下。而且，任何改善都要与生态之钟赛跑。科学家警告说，海平面只需上升1米，该国17%的国土就会被水淹没。

26.利比里亚
FSI得分：94.0

　　今年10月，利比里亚人就将迎来一场选举，而他们有足够的理由来为此庆祝。自从总统埃伦·约翰逊·瑟利夫2006年上任以来，安全形势获得了惊人的改善。多条公路开工建设，由国际资助的工程也在首都蒙罗维亚进行地如火如荼，这让许多失业青年又重新找到了工作。上面的这张照片清楚的显示了为何建造新房屋是如此紧迫：一位妇女站在自己临时搭在海边的小棚边，由于沙丘被侵蚀，她的房屋被毁。

　　而且就算国际援助开始逐步撤离后，这一局面仍会得到很好保持。联合国维和行动已经撤走了部分军队，将更多的安全职责交给了政府军。今年春天，当科特迪瓦冲突越过边境，又有来自利比里亚的雇佣兵参与其中时，这个国家认识到和平到底有多么脆弱。

27.尼泊尔

FSI得分：93.7

　　两年前，当血腥的内战首次结束时，尼泊尔议会的任务只有一个：为重建国家起草新的宪法。两年过去了，这项工作却仍未完成。越来越多的尼泊尔人对政治上的僵局感到厌烦，比如照片上的这些抗议者（2011.05.26）。根据和平协议组成联合政府的执政党与尼联共（毛主义）仍在寻找一条合作之路。

　　不幸的是，政治上的耽搁也带来了物质上的恶果。根据联合国的数据，尼泊尔是南亚最贫穷的国家，而且直到和平进程实现及安全得到恢复前，这一情况将很难得到改变。种种迹象表明，尼联共（毛主义）可能正在失去耐心，考虑重新回到战壕为更多的利益而战。

 

28.厄立特里亚

FSI得分：93.6

　　在厄立特里亚，年轻人只有两条出路：参军或逃难。强制兵役起始年龄为18岁，且无论男女，结束年限却并不确定。这使得这个非洲之角上的小国成为该地区军事化最严重的国家之一。近年来，由于害怕无休止的兵役，数千难民逃离了这个有着“非洲朝鲜”之称的专制国家。2008年5月1日，他们中的234人出现在了意大利蓝佩杜萨岛。一年后，该国足球队在前往邻国肯尼亚参赛时集体叛逃。

　　对于那些留下来的人，生活十分艰辛。图为妇女们在红树林种植园上完漫长的一天班后回家。

29.斯里兰卡

FSI得分：93.1

　　今年5月，在结束了与泰米尔猛虎组织——该国东北部的一只分离武装军队——长达26年的内战后，斯里兰卡迎来了自己第二个和平年。这是一场从头至尾都被打上野蛮标签的冲突。国际危机组织2010年的一份报告显示，猛虎组织通过暗杀和恐怖袭击与中央政府对抗，而政府则以炮击平民和其他罪行作为回应。去年的一项最新统计显示，仍有327000人因为冲突无家可归。

　　虽然明显的隔阂犹存，但以僧伽罗人为主的科伦坡政府似乎渴望忘却过去。多少得益于外国资本的大量流入，该国经济发展迅速。图为3月28日，一场板球比赛在首都举行。

30.塞拉利昂

FSI得分：92.1

　　2000年，当齐聚联合国的各国首脑在把孕妇健康放在8项未来15年脱贫计划的第一位时，他们一定想起了塞拉利昂。最近的各项指数都表明，这个西非小国在生育方面堪称全球最危险的地方。八分之一的妇女死于怀孕或分娩的时候。该国荒废的卫生体系对此难咎其责。由于连年战争和政府仅为700万美元的卫生预算，这一体系日渐衰败。图为2009年9月22日，抗议者走上首都弗里敦街头呼吁人们行动起来。

31.吉尔吉斯斯坦

FSI得分：91.8

　　在2010年4月一场罢黜吉尔吉斯裔总统的政变之后，一轮种族暴行席卷了这个贫穷的中亚国家。6月，南部城市奥什发生了针对乌兹别克族的袭击，结果30万人被迫逃离，其中7万5千人进入邻国乌兹别克斯坦。目前，仍有2612人留在海外。政局不稳外加人力成本，吉尔吉斯斯坦的FSI得分下滑程度仅次于海地。尽管局势已经相对平静，但政府现在的日子仍然不好过。今年5月3日，正在调查去年种族暴行的国际独立委员会指控现行政府为此次大屠杀的同谋。

　　图为军队正在训练。（2011.05.25）

32.刚果（布）
FSI得分：91.4

2010年末，刚果（布）爆发小儿麻痹症疫情，为全球十年来首次。国际捐助的疫苗被迅速送往这个陷入困境的国家，以期能够控制住这一疫情。为了消灭这一疾病，世界公共卫生机构已努力了好多年。

　　尽管还比不上同名邻国所遭受那些苦难，但刚果（布）也同样有着自己的麻烦。全国有一半人口生活在贫困线以下，人均预期寿命也只是刚刚超过50岁。上图为2010年8月15日，总统德尼·萨苏·恩格索在参加庆祝该国脱离法国独立50周年的游行活动。

33.马拉维
FSI得分：91.2

　　当上世纪90年代中期艾滋病席卷南部非洲时，小国马拉维遭受重创。今天，该国1400万人中有100万为HIV阳性，其中大多数为女性。尽管大力推广预防措施，再加上国际援助治疗，但疫情仍造成了重大损失。像上图中的那位小女孩一样，许多儿童都因为这一病魔失去了双亲。该国整整一代的劳动力因此消失。

34.卢旺达
FSI得分：91.0

　　在时下有关发展的谈话中，卢旺达总统保罗·卡加梅之名无处不在。在1994年大屠杀结束后不久，总统就恢复了镇静。在他的监管下，该国经济增长速度之快令人瞠目。他还将自己政府置于近乎透明的监管下，所有预算均在线公布。图为2010年8月10日，卡加梅的支持者在基加利集会，庆祝去年他以92.9%的赢得总统选举。

　　在明显的好评之外，卡加梅也有着自己的批评者。他们经常指责其在位期间政治和出版自由出现退步。去年，无国界记者组织将卢旺达列为了全球第十大新闻最不自由国家。

35.伊朗
FSI得分：90.2

　　道德清白并非伊朗政府的长处：当埃及抗议者要求总统侯赛因·穆巴拉克下台时，伊朗总统艾哈迈迪·内贾德曾发誓会支持他们。然而，就在同样支持民主的示威者包围德黑兰街头时，他们却遭到了镇压。4月，多位示威者据称被该国安全部队杀死在胡泽斯坦——一个经济边缘省份。波斯湾的政治自由依然只是梦想。图为2011年5月3日，防暴警察正在守卫德黑兰一处运动场。在一场足球比赛之后，那里爆发了反对沙特阿拉伯有关巴林政策的抗议行动。

　　同样影响伊朗稳定的还有经济。为了满足每年大量年轻人的就业需求，该国已经捉襟见肘。这可能正和了西方强国的心意：据报道，全面制裁正在起效。该决定是2010年由联合国安理会及多个国家共同实施的，以阻止该国政府进行所谓的铀浓缩和发展核武器。

36.多哥
FSI得分：89.4

　　当多哥近日同意真相与和解委员会调查该国最近25年的政治暴力时，有超过2万公民有话要说。今年5月，委员会开始整理有关多年独裁暴政的证词，而这一切都始于当年一系列混乱不堪的选举。2008年，前独裁者之子福尔·纳辛贝成为总统。上图中，警察正准备阻止对这一选举结果不满的抗议者。

　　如今，多哥正享受一段相对和平的时光，不过这里仍然是西非最不发达的国家之一。例如，只有四分之一的城市居民能过获得干净的水。

37.布基纳法索

FSI得分：88.6

　　布基纳法索往日的宁静在今年初被打破，由于不满食品价格上涨、失业率过高以及经济衰退，众多抗议者走上了这个西非国家的街头。到了4月，军队也加入暴动，不由得让人怀疑这是否是一场政变。图为5月，学生们为表示对于老师的支持洗劫了政府大楼。教师们也加入了袭击，以要求获得更多的薪水。

　　想要恢复平静，仅仅严厉惩罚不忠的军队是不够的——尽管政府已经逮捕了那些涉嫌以下犯上的士兵。贫穷和不满在布基纳法索根深蒂固，而且两者都需要花费数年才能被消除。在该国年龄低于14岁的儿童中，有大约47%的人已经工作。这也显示出经济需求有多么的巨大。

38.柬埔寨

FSI得分：88.5

　　一处位于东南亚的联合国文化遗产如今成为了泰国和柬埔寨间日趋激烈的争执之地，成千上万的难民被迫离开他们位于边界的家园。两国都宣称拥有这座建于11世纪的寺庙（柏威夏寺）。为了支持自己的主张，柬埔寨军队已建立了一个营地（如图）。

　　在该国乡村生活众多潜在的问题之中，边境冲突只不过是一件倒霉的烦心事罢了。据估计，大约90%的柬埔寨人生活在主要城市之外，并且大部分依靠农业过活。但其中仅仅18%的人能享有医疗设施，能够喝上干净水的也只有一半。

39.塔吉克斯坦
FSI得分：88.3

　　仅就数字而言，塔吉克斯坦的HIV流行率看上去的确像个悲剧，但好在这还能控制在2.2%。更为麻烦的是这股趋势，联合国儿童基金会去年秋天公布了其最新评估，中亚及东欧将成为新的艾滋病爆发点。滥用毒品、缺乏公共卫生教育以及羞耻心，让HIV得以加速传播。

　　在所有公共卫生危机中，政治首当其冲。伊斯兰武装分子——其中一些人为阿富汗塔利班而战——在两国边境附近卷土重来。而被国际危机组织称为中亚“最穷最弱”的政府却无力进行回击。图为2009年，一位小男孩在一辆被毁的装甲车边玩爽。

39.乌兹别克斯坦

FSI得分：88.3

　　乌兹别克斯坦是中亚人数最多的国家，且与世界大多数地方相隔绝。近年来，该国可谓声名狼藉，有着中亚“拷问首都”之称。由于难以容忍政治反对派的职责，乌兹别克政府用向伊斯兰极端分子开战，以证明其逮捕穆斯林的行为是正当的。去年，至少有39人死于严刑拷打。不幸的是，越来越少的人能够调查这一虐待行径。今年3月，人权观察组织被驱逐出境。

　　乌兹别克斯坦同时也遭遇了一些地区性的问题，尤其是阿富汗之外的毒品交易。图为2009年，在975公斤海洛因和其他毒品被焚毁时，一名士兵在一旁站岗放哨。

41.赤道几内亚 FSI得分：88.1

　　小国赤道几内亚可能是世界上最大一起现代抢劫案的“案发现场”。该国政府金库里已经有数十亿美元的石油所得被劫走。但是，这群“窃贼”却是合法之徒。他们是总统泰澳多罗·奥比昂领导下的盗贼统治政府的成员。当该国65万人口中的大多数还生活在赤贫中时，这位赤道几内亚的统治者及其花枝招展的儿子已经吸走了足够多的金钱去享受奢华的生活。国民平均预期寿命为51岁，而年近七旬的奥比昂却已统治这个国家超过了30年。图为2011年6月7日，这位“高龄”总统在向莫斯科无名烈士墓致敬。

42.毛里塔尼亚
FSI得分：88.0

　　4月，抗议者涌上该国海滨小城、首都努瓦克肖特的街头，要求结束总统穆罕默德·乌尔·阿卜杜勒·阿齐兹的统治。这位在2008年政变中上台的毛里塔尼亚领导者，或许不是北非最无情或者执政时间最长的统治者，但是他仍试图以同样迅猛而又势不可挡的力量镇压示威者。
　　示威者也有足够多理由遭受挫折。从毛里塔尼亚独立后的历史中，可以看到这个小国已经历了数不清的权利更迭，不是通过选举就是依靠政变。2007年，在选举中获胜的总统仅数月之后就被罢免。贫困率始终居高不下。在该国只有300万的人口中，有50万人将获得联合国世界粮食计划署的援助。图为2007年，一位毛里塔尼亚人正准备参加投票。

43.黎巴嫩

FSI得分：87.7

　　黎巴嫩曾经是中东的“病孩”，倍受内战以及民族与宗教党派间难和解又无休止的权利争夺之苦。不过，黎巴嫩混乱的民主制度现在却看上去异常稳定。由于邻国叙利亚政府镇压反政府抗议者，大批难民蜂拥至黎巴嫩边境。“为什么黎巴嫩没有陷入火海？”基督教科学箴言报在5月的一篇评论文章中如此发问。其给出的答案是，“黎巴嫩可能是阿拉伯世界社会最开放的国家。”

　　这当然不是说黎巴嫩就没有任何挑战。由于各党派对如何联合执政争论不休，该国在2010年曾经历了近半年的无政府状态。另外，三分之一人口生活贫困，不平等现象仍然常见。但不像这一地区的其他多数国家，黎巴嫩有着一套民主的压力阀。图为军队在黎巴嫩与叙利亚边境地区巡逻。

44.哥伦比亚
FSI得分：87.0

　　当哥伦比亚前总统阿尔瓦罗·乌里韦2002年就职时，他绝不会想到自己的国家会成为一个“失败国家”。直到离开之后，乌里韦才明白为什么他的国家会如此接近失败的边缘。在5月《外交政策》的采访中，他如此说到。

　　现在，哥伦比亚的经济又再度腾飞。城市比以前更安全了，与国家对抗数十年的“哥伦比亚革命武装力量”游击队被赶入了亚马逊地区一隅。然而冲突在人们心中的阴影仍然挥之不去。上图中的孩子们是该国原住民，游击队迫使他们离开土地无家可归。直到今天，哥伦比亚的无家可归人口依然是世界最多的之一，约340万人。尽管难以根除，但可卡因原料——古柯叶的产量明显下降。此外，收入分配也是同样麻烦的问题。哥伦比亚是世界第八大最不平等国家。

45.埃及

FSI得分：86.8

　　2月11日，埃及清理了一项该国历史最为悠久的债务：统治了30年的总统侯赛因·穆巴拉克。全国范围的抗议行动在持续了惊心动魄的18个日夜后，总统终于下台，并前往旅游胜地沙姆沙伊赫。上图中的抗议者们正在解放广场祈祷，祈求前总统能为其执政30年间的腐败及滥用权力付出代价。此时，距离穆巴拉克离任已2月有余。
　　“新”埃及也有自己的工作要忙。目前领导的过渡军政府已承诺会举行民主选举。虽然该国中产阶级实力雄厚，但近年来，尤其是因为青年失业率高达25%，对于经济的不满情绪持续高涨。最近几年，穆斯林以及笃信基督教的科普特人关系日趋紧张，导致街头暴力冲突不断。说服旅游者回归并留住投资者将是新领导者的头等大事。
46.老挝
FSI得分：86.7

　　根据国际特赦组织的数据，有600万老挝人（整个人口）正遭受人权侵犯——从缺乏言论和集会自由到强行迫迁等悉数包括在内。政府逮捕了那些要求民主改革的示威者。而囚犯的处境险恶。
　　需要特别关注的是那些害怕回到老挝后会遭受迫害的苗族难民，他们从2008年开始逃往泰国，其中有许多无家可归者被驱逐出境，就如这张摄于2008年的照片所显示的那样。但是一旦回国，这些难民却消失得“无影无踪”。去年，联合国表示，他们已与其中的逾4000人失去了联系。
47.格鲁吉亚
FSI得分：86.4

　　2008年8月，俄罗斯和格鲁吉亚军队在两国边境的争议地区开战。从这场战争起，双方关系便如履薄冰。如今，好几万难民中的大多数已经回家（见图）。而且格鲁吉亚甚至还获得了45亿美元的国际援助，以帮助其经济发展。经济增速相当可观，预计今年将达到5.5%左右。

　　三年过去了，脆弱的安全形势也带来了政治上的恶果，政府所关心的只是上文所述的经济而已。5月21日，约有1万名抗议者在该国首都举行示威游行，反对米哈伊尔·萨卡什维利的政权。

48.叙利亚
FSI得分：85.9

　　很难说这几周里，叙利亚到底发生了多少恶性事件。自从4月反政府游行始于南部城市德拉起，该国实质上就与所有的国外观察家“绝缘”了。不过，社交媒体上流出的有关叙利亚的报道以及逃离难民的证言都表明，政府的镇压行动已经导致近千人死亡。坦克在武装直升机的支援下开进居民区。军队逮捕了大批年轻人，而妇女和儿童则逃往了邻国土耳其。

　　叙利亚的示威游行目前仍在继续。积极分子说，他们决心罢免已铁腕统治了10年的总统巴沙尔·阿萨德——其职权接管自比他更残暴的父亲哈菲兹。上图中，一名男子蹲在该国北部城市拉塔基亚一处燃尽的房屋内。当地持续两天的街头暴力已使15人死亡，150人受伤。

48.所罗门群岛

FSI得分：85.9

　　所罗门群岛上，三分之二的居民不是靠打渔就是靠种地为生。所以在2007年遭遇一场海底地震袭击后，该国经济被彻底摧毁。随后而来的海啸将首都夷为平地，数十人遇难，并引发公共卫生危机。吉佐城内的许多儿童因此患上了腹泻和疟疾。

　　更为不幸的是，地震一而再再而三地袭击所罗门群岛。仅今年就发生了三次，分别是在1月、4月和6月。受此影响，该国三分之一的人口无家可归。图为吉佐的妇女们正在冲凉。

50.不丹

FSI得分：85.0

　　一句话，美丽的“群山王国”不丹是“孤独”的。旅游委员会每年只允许少量旅行者进入该国，并向那些想探寻美景和丰富文化的冒险者们收取高昂的签证费。由于政府宣布放弃使用以经济增速为主的传统衡量标准，而采用他们独创的“国民幸福总值”，这些文化在某种程度上被很好的保护起来。现代发展的标志不出意料地在这里近乎绝迹。不丹农村人口的比重是世界平均水平的2倍。图为小女孩在巴罗镇附近的村庄里玩爽（2010.10.08）。

50.菲律宾

FSI得分：85.0

　　东南亚岛国菲律宾目前正处于繁荣时期。该国2010年经济增幅将近8%，但财富滴流的速度依然缓慢。而且这些财产大多数都来自一千万菲律宾海外劳工向家中的汇款。据估算，菲律宾有50%的房产是用赚自海外的钱购买的。图为一名无家可归者正坐在街边休息，一旁的木板车是他和他的狗在马尼拉的家（2011.05.23）。

　　注：滴流效应是指在经济发展过程中并不给与贫困阶层、弱势群体或贫困地区特别的优待，而是由优先发展起来的群体或地区通过消费、就业等方面惠及贫困阶层或地区，带动其发展和富裕。（来源维基）

52.安哥拉

FSI得分：84.6

　　图为男孩们正在安哥拉首都罗安达Lar Kuzola孤儿院的屋顶上休息（2010.01.27）。作为让穷人也能从该国巨大石油财富中获益的一项努力，道达尔石油公司和安哥拉政府共同出资建立了这个孤儿院。目前，这一需求巨大：该国幼儿中有80万人（约占10%）没有机会上小学。

53.以色列/约旦河西岸

FSI得分：84.4

　　或许以色列可以标榜自己是世界上最富活力、科技含量最高的经济体之一。但在2010年6月，英国一家慈善机构“救助儿童基金会”公布了一份有关被占领的约旦河西岸人道主义状况的数据，结果令人担忧。比如，生活在C区（完全为以色列控制的区域）的儿童中有将近一半换上了水源性痢疾，营养不良是首因。
　　图为两名巴基斯坦儿童在约旦河西岸的Fasaye村荡秋千（2011.06.14）。
54.巴布亚新几内亚

FSI得分：84.2

　　2010年3月22日，巴布亚新几内亚的抗议者走上街头，以表达对这个岛国人权状况的不满。在所有暴行中，针对妇女的暴力最为明显，而且一夫多妻现象盛行。此外，政府还不经警告就随意强制驱逐居民。图为警察在逮捕抗议者。

55.赞比亚

FSI得分：83.8

　　内陆国家赞比亚是世界上最贫穷的地方之一。人均预期寿命只有47.3岁，年均收入仅1359美元。然而得益于最近几年的政治开放，这里充满了进步的希望。比如，商业成本已显著下降，以至于该地区的其他各国都争相效仿赞比亚的政策。图为2009年10月29日，赞比亚主要反对派“爱国阵线”领导人迈克尔·萨塔的支持者在首都卢萨卡的一次集会上倾听其讲话。

55.科摩罗

FSI得分：83.8

　　图为科摩罗的选举工作人员正在统计选票（2010.12.26），一场为新总统而举行的投票刚刚在这个印度洋列岛上结束。美国国务院将此次选举评价为“普遍自由和公平”。对于这个饱受政变之苦的国家来说，这是一个积极的信号。

57.莫桑比克

FSI得分：83.6

　　在经历了长达30年的暴力冲突后，莫桑比克在第二个十年和平期内经济形势大好。今年，尽管部分受到商品价格上涨的影响，但该国经济预计仍将增长7%。图为怀抱着婴儿的莫桑比克妇女正搭乘一列火车，这条新线连接起了煤矿城市莫阿蒂泽与港口城市贝拉（2010.11.03）。

58.马达加斯加

FSI得分：83.2

　　两年前，原是DJ的反对派领袖安迪·拉乔埃利纳在一场政变中夺取了权利。目前，非洲南部的政治家们仍在试图控制这场政变的负面效应。被驱逐的总统马克·拉瓦卢马纳纳至今从未承认自己已被罢免。这场政治僵局使该国发展的步伐停滞了超过24个月。上图为拉瓦卢马纳纳逃离次日的总统府。

　　不过，在2009年跌至谷底后，经济总算开始重新起步。尽管政局依然不稳，但马达加斯加丰富的自然资源——如木材、矿产以及未开垦的土地等——还是吸引了众多投资者回归。

59.玻利维亚

FSI得分：82.9

　　作为世界最不平等的国家之一，玻利维亚常年为帮助大量的土著人口融入现代社会而努力。在首位自称土著后裔的总统埃沃·莫拉莱斯的领导下，占该国人口三分之二的原住民获得了更多法律的保护。然而，贫困依旧是一个问题，据世界银行最新预计，该国有四分之三的土著人生活在贫困线以下，相较之下，非原住民的比例只有一半。图为一名艾马拉族妇女在距离首都拉巴斯12公里的埃尔阿尔托卖驴奶（2011.05.25）。

60.吉布提

FIS得分：82.6

　　今年4月，在逮捕了两位反对派人物并暂停了美国一项观察行动后，吉布提总统伊斯梅尔·奥马·盖莱在选举中获得了第三次连任。尽管这里的人权纪录非常糟糕，但吉布提也驻扎有美军在非洲规模最大的小分队。图为人们在4月6日的竞选集会上听取盖莱讲话。