重生之首席宝贝小说:九江廉溪网---刍议干部工作中廉政文化的内涵和功用

刍议干部工作中廉政文化的内涵和功用
九江市委组织部副部长 叶平 廉政大课堂　　加入时间：2010-9-28　　 　　 　　谈文化，不是一件容易的事。但今天既然是廉溪论坛，我就从自己从事的干部工作的角度，谈点对廉政文化的粗浅认识。主要谈两个问题：一是干部工作中廉政文化的内涵；二是廉政文化在干部工作中的功用。 　　文化的内涵如何界定？至如今，古今中外的学者们尚不能得出定论。它似乎无处不在，影响巨大，但又不好列举、不好分析，只能抽象地概括。广义上讲，文化是人类精神生活与物质生活的总和。狭义上讲，文化仅指人们的精神生活领域。廉政文化则是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化。干部工作廉政文化是在加强领导班子和干部队伍建设中，关于廉洁从政的思想、信仰、知识、规范和与之相适应的工作生活方式和价值观念的总和。其内涵有三个层面：一是精神层面，包括干部对廉政的认知程度、思想素质、文化素养、生活观念、价值取向等；二是制度层面，包括廉洁从政的规章制度、行为习惯等；三是物质层面，包括廉政的教育场所、主题活动和文化景观等。今天我们在这里举办廉溪论坛，就是一个文化现象，如果我们把论坛中采集到的新思想、好观点、好主意用于干部教育，也就跟干部工作中的廉政文化扯上关系了。 　　从内在逻辑层次上分析，干部工作中廉政文化从属于“组工文化”概念，包括“干部廉政”和“干部工作清正”两个部分，是一种以干部廉政为思想内涵，以组工干部公道正派为价值取向，以文化为表现形式的特殊文化，是廉政的特殊性与文化的普遍性的有机统一，是廉政内容与文化形式的完美结合。具体地讲，干部工作廉政文化以科学的选人用人制度为基础，以科学发展观为统领、以先进的廉政思想为核心，以与时俱进的选人用人方式为载体，紧紧围绕干部队伍建设主题而开展一系列活动，其目的在于使廉洁从政的思想道德和纪律要求，作用于党员干部的内心世界，形成廉洁从政的文化动力，使党员干部具有勤政廉政、依法行政、廉洁清正、以廉为荣、以贪为耻的精神境界。通过用积极向上、追求清廉的文化充实党员干部的精神生活，力求在全社会营造良好的廉洁从政的文化氛围。 廉政文化对干部工作的作用和影响，既表现在对选人用人的导向上，又表现在对选人用人的规范、调控上，还表现在对干部队伍的凝聚作用和对社会经济发展的驱动上。 　　其一是舆论导向作用。干部工作最根本的就是用人导向，即以什么标准选干部，选什么样的干部。廉，作为德行中最重要的方面，可以说是古往今来普遍的选人用人标准。汉武帝元光元年时开始的察举制度，令郡国每年举孝廉各一人。所谓孝廉，即孝子廉吏。自古乱世重才，治世重廉。在封建社会，聪明一点的皇帝遇到一个廉吏，就当作一块活宝，一面旗帜。如明朝时的海瑞，清朝的于成龙。时任户部六品主事海瑞抬着棺材给明世宗上奏疏，骂之曰：“嘉靖嘉靖，家家皆净。”这样触怒龙颜本是要杀头的，就因海瑞素有廉名只罢官下狱，保了性命。后来万历皇帝明白了海瑞身为道德榜样的舆论作用，罢官15年后还是起用了他。于成龙死后，康熙给给他书写碑文：“朕读周官六计廉吏，曰‘廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨’，吏道厥唯廉重哉。朕用是观臣僚，有真能廉者，则委以重寄，赐以殊恩，所以示人臣之标准也。”瞧！康熙在于成龙死后还要发挥其廉吏的榜样力量。古话说得好，吏不畏吾严而畏吾廉。当今，新中国新时代，干部作为人民的公仆，更是不廉无以言德，不廉无以服众。近年来涌现的好干部好典型，勤廉为民如孔繁森，廉洁用权如郑培民等等，其作用既在于树立典型、建立样板，其意义更重在树立导向，引导舆论。我党《干部任用条例》明确的选拔任用党政领导干部必须坚持的六条原则，就有几条是和廉的要求有关的，如任人唯贤、德才兼备原则，如群众公认、注重实绩原则等。党政领导干部应当具备的六个基本条件中，也明确规定要清正廉洁。干部廉不廉洁，组织上十分重视，群众高度关注。市委钟书记在去年全市组织工作会上，特别强调了领导干部要干净干事。他说：“我们现在这么多的工程，将会投入这么大，希望各级干部要好自为之，不要辛辛苦苦做了事，最后自己进班房，遗臭万年。”谆谆教诲，值得每名领导干部铭记在心。 　　其二是潜移默化作用。廉政文化不同于一般的社会文化，而是一种文化体系，一种廉政理念，它能使全体干部尤其是广大党员领导干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上使广大干部联系起来、聚集起来，使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量。蓬生麻中，不扶而直。干部处于廉政文化的熏陶之中，对于规范从政行为，提高廉洁自律意识，增强拒腐防变和抵御风险能力都具有重要的作用。我们九江从2003年起，开展了领导干部监督进社区活动，也是干部工作中廉政文化建设的一个很好实例。一些干部讲，自己的照片张贴在社区公开栏里后，一回到社区总觉得背后有许多眼睛盯着自己，于是自觉地注意自己的一言一行。 　　其三有规范约束作用。廉政文化作为一种非正式的控制手段，可以通过一系列为人们所接受的价值观念来约束和控制人们的思想和行为，为社会提供一种限制、一个标准，让人理性认识并把遵循规范作为自己的一种需要，指导人们什么该做，什么不该做。如果违反了观念的价值准则，廉政文化的软性控制就会发生作用，如果违反了党纪国法，廉政文化的硬性控制就会发生作用，后果是对不正行为自纠和强制纠正，从而促进党员干部的廉洁自律。我们每年对领导班子和领导干部进行年度考核，要求述职述廉；在每次提拔干部后都进行任前廉政谈话，都是从廉的角度对领导干部提出要求，对其从政行为进行规范，这是软性控制、防患于未然。前不久，我们进行了一个统计，近三年来县区和市直单位有近10名一把手有违纪违法行为，受到党纪政纪处分，这就是硬性控制发生了作用。 　　其四有促进推动作用。廉政文化不仅有助于廓清一些干部群众对反腐倡廉的各种错误或模糊认识，指明前进的方向，而且把党风廉政建设纳入大文化概念，运用文化的力量，从文化角度来思考干部队伍建设，推进党风廉政建设，增加干部教育的感染力和说服力，降低执政党执政成本，提高政府的公信力，从而营造崇廉尊廉的社会氛围、净化从政环境、优化经济发展环境。比较成功的例子是香港的廉政公署(ICAC)。1974年廉政公署成立以前，香港曾是个贪腐盛行的社会。廉署成立后短短数年，香港便跻身全球最清廉地区之列，这座城市社会经济的发展，也随着廉政文化建设的深入日新月异。一党执政的新加坡也是非常清廉的，“透明国际”公布的2009年全球180个国家和地区清廉指数，新加坡排第4位。独立后的新加坡经济发展引人瞩目，被称为亚洲四小龙之一，有研究认为，其在廉政建设上花的气力功不可没。我市去年以来大力整治“官场”、整治“市场”，也有效推动了经济社会发展。如治砂工作为全市发展聚集了2个多亿的财源。全市主要经济指标在全省位次由后三进入中三，部分指标达到前三，成效是有目共睹的。