霍建华教育粉丝:九江浅议纪工委、监察分局的领导体制和工作机制

按照“改革领导体制、强化监督职能、确保工作成效”的目标，2009年开始，星子县按照省、市纪委的统一部署，扎实推进县级派驻纪检监察机构统一管理改革工作，在撤销原有35个县直部门纪检监察机构的基础上，重新组建4个派出纪工委、监察分局，分别管辖50个县直部门和12个乡镇场处，实现监督主体和责任主体的有效分离。为便于工作指导和监督管理，改革中将县委序列、群团序列、公检法司和驻县部门也一并列入各纪工委、监察分局管辖范围进行监督，实现了纪检监察工作全覆盖。

笔者认为，推进纪检监察派驻机构统一管理改革工作，改革领导体制是手段，强化监督职能是目的。要充分发挥纪工委、监察分局的监督职能，必须协调两层关系、严把一个关口，着力强化纪工委、监察分局领导体制和工作机制建设。

一、健全领导体制，协调好纪工委、监察分局与县纪委、监察局的关系

纪工委、监察分局隶属县纪委、监察局，由县纪委常委会直接领导，彻底改变了过去双重领导体制。但是，由于纪工委全部实行了高规格配置，纪工委书记由正科级干部担任，而县纪委常委还是副科级级别，容易造成少数纪工委书记高高在上，不服领导；少数纪委常委缩手缩脚、不敢领导的局面。因此，必须加强派出纪工委、监察分局领导体制建设，保证县纪委常委会对纪工委、监察分局的绝对领导地位。一是实行县纪委常委分工负责制。县纪委、监察局内部实行纪委常委负责制，每个纪工委、监察分局明确一名纪委常委分管，直接对县纪委常委会负责，直接向县纪委书记或副书记请示汇报工作，形成了分工明确、责权清晰、层次简化的内部组织领导机制。二是实行纪工委、监察分局报告述职制。建立每月一次的纪工委书记（监察分局局长）工作汇报交流制度，每半年举行一次述职测评，由县纪委业务科室负责人和部分纪工委、监察分局所辖管单位负责人，对其进行民主述职测评。测评结果作为对纪工委、监察分局领导班子及其领导干部业绩评定、评先选优、干部使用的重要依据。三是实行派出机构廉政勤政情况回访制。实行县纪委、监察局班子成员巡回检查制，重点监督检查纪工委、监察分局干部是否遵守工作纪律，是否存在吃、拿、卡、要、报现象，一经发现并核实，公开曝光，严肃处理。四是实行派出机构辖管区域责任追究制。对纪工委、监察分局辖管范围内，对反腐倡廉工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案，或不正之风严重，群众反映强烈、长期得不到治理的；以及瞒案不报、压案不查或故意拖延、包庇的，除追究辖管单位相应责任外，还视情节追究纪工委、监察分局相关领导的纪律责任，从制度上强化了派出机构的辖管责任意识。

二、健全工作机制，协调好纪工委、监察分局与所管辖部门、乡镇的关系

处理好纪工委、监察分局与所辖部门、乡镇的关系，是实现有效监督的基本条件。一要明确纪工委、监察分局加强监督的权力。根据责权一致的原则，建立纪工委、监察分局加强监督的配套制度。要落实知情权，建立纪工委、监察分局列席所辖部门、乡镇党政有关会议、工作相互沟通和重大事项通报等制度。要落实参与权，通过参与所辖部门、乡镇重要工作和专项检查等，履行对所辖部门、乡镇党组和行政领导班子及其成员监督检查的职责。要落实建议权，对所辖部门、乡镇重大决策、干部任免调动和奖惩等提出建议。要落实查处权，按规定对所辖部门、乡镇干部违纪行为直接查处。要落实报告权，对所辖部门、乡镇党风廉政建设和反腐败工作重要情况直接向县纪委报告。要落实否决权，在涉及“三重一大”问题上，纪工委、监察分局要严格把关并可就反腐倡廉问题实施一票否决。二要明确纪工委、监察分局与所辖部门、乡镇各自的工作职责。对党风廉政建设各项任务进行合理划分和规范，明确哪些工作应由所辖部门、乡镇完成，哪些工作应由纪工委、监察分局协助完成，哪些工作应当纪工委、监察分局单独完成。三要建立协助所辖部门、乡镇加强党风廉政建设的工作制度。纪工委、监察分局实施监督的目的，与所辖部门、乡镇党政领导班子及其成员的党风廉政建设责任制目标是一致的，都是为切实加强所辖部门、乡镇的党风廉政建设和反腐败工作。因此，纪工委、监察分局与所辖部门、乡镇要齐心协力抓好该部门、乡镇的反腐倡廉工作。纪工委、监察分局不仅要牢记监督职责，加强监督工作，而且要帮助协调所辖部门、乡镇搞好党风廉政建设，所辖部门、乡镇要认真配合纪工委、监察分局的工作，致力抓好本部门、本乡镇的党风廉政建设。

三、强化队伍建设，严把纪工委、监察分局干部准入关

纪工委、监察分局的工作面向多个部门和多个乡镇，涉及面广、工作难度大，这给纪工委、监察分局的干部素质提出了更高的要求。我们要始终把纪工委监察分局干部队伍建设作为至关重要的工作来抓，首先，要探索建立符合各地实际的纪工委监察分局干部资格准入制度。凡拟进入纪工委、监察分局的干部,必须坚持德才兼备、以德为先和公开、平等、竞争、择优原则。必须具备与纪检监察工作相适应基本的资格条件,并经过相应的程序,方可进入纪工委、监察分局工作。对凡拟进入纪工委、监察分局工作的人员,必须是中共党员,具备良好的思想政治素质和相应的心理素质,政治立场坚定,大局意识强,品行端正,作风正派,坚持原则,敢于同违纪违法现象作斗争,责任心强,吃苦耐劳,团结协作,廉洁自律;具有法律、财经、金融、审计、案件检查等业务知识、实践经验者可优先考虑;并针对不同对象分别明确了年龄、学历、经历、专业、能力等个性条件。其次，要加强纪工委、监察分局干部队伍的业务培训。要按照新形势新任务对纪检监察干部素质和能力的要求，大力开展岗位练兵、干部培训等工作，切实提升广大纪检监察干部的素质和能力。要认真开展学习活动，优化知识结构，丰富知识储备，把握工作规律，不断提高业务能力和水平。要坚持理论联系实际的学风，在实践中磨砺意志、改进作风、增长才干。

（作者系星子县政府党组成员、县纪委副书记、监察局局长）