重生之关东匪王5200:禁令何以成空文——淮河主汛期非法采砂背后的利益链

2011年06月29日 10:17:19 　来源： 新华网


新华网合肥６月２９日电（记者朱青、刘洋）淮河于６月１日进入主汛期，沿岸各地严阵以待积极备战应对有可能出现的洪水。按有关规定，淮河干流主汛期为采砂严禁期。然而，记者在淮河干流安徽段沿线追踪，发现非法采砂疯狂依旧，严重威胁防洪安全，而禁令成空文的重要原因则是，采砂船成了相关部门的“摇钱树”。
主汛期日夜疯狂采砂触目惊心
在霍邱县被誉为淮河上的三峡工程的临淮岗洪水控制工程不远处，河滩的中央堆积的几座巨大的砂山，周围聚集着大约３０只采砂和运砂船。几位小型采砂船的船主告诉记者，河道中间的沙山是附近新河村的一家采砂船的“劳动成果”。“最近一直都在采，晚上８点以后就开工。”
而在临淮岗洪水控制工程大坝管理处，副主任徐建新也证实了主汛期附近依然在非法采砂的事实。“大坝上的路都被大型的运砂车轧坏了，我们设置的限载墩根本没有用，直接就用挖土机给挖掉了。”
顺流而上，记者来到淮河安徽段最大的采砂集散地，阜阳市颍上县南照淮河大桥下。这里虽没有疯狂的采砂场面，但是数以百计的巨型沙山连绵起伏看不到尽头，桥下满载黄沙的船只络绎不绝穿行而过。据当地水利部门负责人介绍，这些船都是在河南境内的淮河中采了砂运过来交易的，如此巨大的采砂量在主汛期让人触目惊心。
沿着采砂船民的指引，记者在淮南市洛河电厂附近的淮河干流上见到了更为“壮观”的采砂景象。虽是正午，但近百艘大型采砂船正停泊在河道中央，十几米高的钢铁架矗立在船上，形成一座“采砂森林”，采砂船的轰鸣声震耳欲聋。
在大型采砂船旁边，还停靠着不少运砂船，这些船只将刚刚采上来的砂子运往蚌埠怀远县以及下游水位较浅处再贩卖。在这里，如此巨型的采砂船甚至已经不需要夜幕的掩护。
如此疯狂的采砂行为在淮河上不但容易造成管涌、堤岸崩塌，而且还会改变河水的流速、流向。在霍邱，长期的采砂已经造成了河滩土地的塌陷，新河村的村民告诉记者，这里的河道已经因为采砂而发生了变化，而他们的土地，也已经塌陷成了一片一片的水坑。
面对着肆无忌惮，置防洪、航运和水生态安全于不顾的行为，人们不禁要问：是什么让非法采砂如此疯狂？屡禁难止到底是监管困难，还是另有内幕？
船民：交钱就管干　部门：每天都巡查
在霍邱的临淮岗工程前，河滩正中央的沙山和为运砂垫出的一条直通河滩的长路，成了一条让人心惊的“坝子”。“如果来洪水了，肯定会堵塞整个河道，很危险。”附近的船民说。然而如此明显的防汛隐患为何没有引起当地水政部门的注意？
“人家有钱，交钱就管干。”霍邱的一位船民说。虽然采砂地点已经超出了临淮岗工程的监管范围，但徐建新却担忧着这一安全隐患，他委婉地说，采砂难禁，主要还是因为与地方利益挂钩。
在霍邱县防汛抗旱指挥部办公室，主任叶德新告诉记者，霍邱县水务局特别组建了严查非法采砂的巡逻队，每天都在河道上巡查。然而，“每天都巡查”竟然漏掉了如此大的违法行为，让人不可思议。
“给钱就管干”的说法，多次出现在各地船民的口中。在淮南市洛河电厂附近，一艘运砂船的船主透露，每个月交一次钱，采砂运砂就可以正常进行。“采砂船交的多点，五六千元，运砂船一般三四千元。”
当记者询问具体收费的是哪个部门，是些什么人的时候，这位船主愤慨地说，是戴着有“水政执法”字样臂章的人，带着一些穿便装的人来收的：“什么票据我们都没见过，就是收钱，如果不交，就上船砸东西。”
这位船主说，洛河电厂附近有近百艘采砂船，运砂船也有１００多条，还没听说过谁会不交的。“不交就不能干，交了就没事。”
记者致电安徽省淮南市打击非法采砂大队副大队长刘其金，他表示执法大队每天都会在水面上巡查，进入主汛期后非法采砂情况得到了遏制。对于罚款额度，刘其金所说与船民基本一致，而对于“罚款无票据”一事，他予以了否认。
在追踪中，很多船民反映，目前汛期采砂只要能交上“罚款”，采砂船就可以“相安无事”，这种罚款其实已经成为“默许”的条件。安徽省淮河河道管理局水政科科长邵建忠在接受记者采访时，并不否认一些地方还存在偷采情况：“有的地方管得紧，有的地方管得松。”
但邵建忠也表示，无票据的罚款进入不了国家财政系统，必然是一种非法的执法行为，他表示：“我们只是监管，主要责任还是在地方政府。”
采砂许可制度成“空文”
按照２００９年发布的《安徽省河道采砂管理办法》，河道采砂活动实行许可制度，在安徽省内各河道从事采砂，都须持有河道采砂许可证。河道采砂许可证由省人民政府水行政主管部门统一监制。从事河道采砂活动的单位和个人，应当按照规定缴纳河道采砂管理费。河道采砂管理费的征收办法，由政府财政、价格行政主管部门会同水行政主管部门制定。
根据规定，落实采砂许可制度应是水政部门的工作职责，但记者了解到，目前安徽省淮河段上的采砂船均因没有许可证而被贴上了“非法”的标签，众多采砂船民也因此成为采砂行业的“黑户”。这种状况是由于监管困难，还是相关部门有意之举呢？
霍邱县河道管理局水政股股长刘刚向记者介绍了采砂许可制度在当地的落实情况，他说，管理办法规定采砂须持有许可证，且该证件有效期仅为一年，但是当地近两年内都没有给船民们办理过采砂许可证。“原因在于管理办法不断更新，证件办理依据不足。”他说。
霍邱县采砂船民们说，他们也不想成为“黑户”，无法持证上岗，并不是由于船民自己躲避监管，而是由于水政部门不给船民们发放证件。尽管证件无从办理，但是当地水务部门在收费方面却从来没有停止。那些能够在主汛期采砂的船民，每年需要交纳上万元钱，而这些“无钱又无人”的船民，只能放弃主业，艰难度日。
据记者了解，由于近两年安徽省一直没有发放过采砂许可证，而已发放的证均已过期，所以现在所有采砂船都属于“非法”身份。没有合法的身份，选择停止采砂，就等于没有了生活来源，而继续采砂，则意味着要持续缴纳高昂的罚款，这样的局面让众多船民面临着进退两难的局面。
如何让淮河上多年屡禁难止的非法采砂不再威胁淮河的安全，这一问题背后牵扯着诸多的利益链条。淮河的安危，涉及流域千万人民的生命和财产安全，只有将采砂行业制度化、规范化，同时加强相关部门的监管力度，才能真正打击非法采砂，从根源上治理采砂乱象。