金庸无双2霸者篇玄铁剑:禁令下的建设：高尔夫球场上的利益黑洞（组图）

　　《环球人物》杂志记者  张彦春 

　　姚雪青

　　《环球人物》杂志特约记者  沈行方

　　国家陆续下发了10条禁令，却屡禁不止——这一怪现象就发生在中国高尔夫球界。从2004年开始，国家叫停了高尔夫球场的建设，然而7年过去， 各地仍新建了400多家球场。这么多高尔夫球场为何能如此“野蛮生长”？是谁给其颁发了“准生证”？禁令之下仍在不断增加的高尔夫球场，危害的绝不仅是生 态与环境，更有政策的严肃性与政府的公信力。

　　沙漠中的高尔夫球场

　　距离陕西省榆林机场仅十几分钟车程的沙漠地带中，隐藏着一片别样的“绿洲”——两座国际标准18洞高尔夫球场。这就是深受当地人追捧的陕西大漠绿淘沙高尔夫俱乐部。

　　榆林市，是一个新的财富神话。在今年4月，住房和投资建设部与高和投资发布的《中国民间资本投资调研报告》“陕北篇”中称：“榆林地区所有资产 过亿的富豪人数可能已超过7000人。”尽管有人对这个数据提出质疑，但榆林有一个庞大的新富阶层却是不争的事实。而高尔夫这项“贵族运动”，与豪宅、名 车一样，正成为榆林新富们热衷的游戏。

　　记者以咨询购买终身会籍为名，致电大漠绿淘沙高尔夫俱乐部的销售人员，了解到该俱乐部预计将于今年7月6日开业。“个人会籍是18.8万元，公 司会籍是39.8万元，虽然我们还没有开业，但已经有了100多名会员，每个周末下场打球的都不下30人，练习场上午都是满的。”这名销售人员热情地对记 者说。“榆林是个新兴市场，未来我们打算做成会员制俱乐部，不对外开放。前段时间，鄂尔多斯有一批人要来打球，我们都没有接待。”

　　高尔夫球场在榆林的受欢迎程度仅是全国“高尔夫热”的一个缩影。据著名高尔夫专业管理集团朝向集团发布的2010年度高尔夫行业报告称，2010年，全国参与高尔夫运动的人数已增至33.3万。

　　实际上，高尔夫在中国的兴起不过是近30年的事。1982年，深圳高尔夫俱乐部申报立项，9月经深圳市人民政府批准开始动工，这是新中国第一家 申报立项建设的球会。1984年8月24日，由霍英东、郑裕彤等出资创建的中国内地第一个高尔夫球场——中山温泉高尔夫乡村俱乐部对外开放，成为新中国成 立后内地第一座高尔夫球场。2003年非典之后，高尔夫，作为一项充满阳光和绿色的有氧运动，开始被富人们追捧。从东北到海南，高尔夫球场成了一座座城市 的财富坐标。

　　北京的“高尔夫走廊”

　　北京的高尔夫球场拥有量可谓全国之冠，“别的地方都是人找球场，只有北京是球场找人。”在某著名网站高尔夫频道，记者检索了北京地区的高尔夫球 场情况，发现除了东城区和西城区，几乎每个区都有高尔夫球场，总量约有70家，而且新球场名录仍在不断添加中。而如果算上河北、天津周边以北京为主要目标 市场的球场，大概接近100家。

　　北京的高尔夫球场基本按照“一环两带”分布。

　　所谓一环就是第一道绿化隔离带，围绕着五环，从四环一直到六环周边，这个环上有超过15家球场。 所谓“两带”，一条带是永定河，一条带是潮白河，潮白河还有一条支流叫温榆河，这两条河两岸有大量的球场。其他的球场零星点缀。

　　在北京西南部的永定河畔，依次分布着银泰、东方双鹰、长阳国际、宝兴、加州水郡、思格森等高尔夫球场。这一区域被高尔夫爱好者比喻为北京的“高 尔夫走廊”。日前，记者来到这个“高尔夫走廊”进行实地探访。在位于北京南六环附近的一家高尔夫球场，销售人员热情接待了记者，并推荐办理终身会籍。当记 者询问目前打球的人有多少时，她回答说：“我们球场的终身会员就有500多人。”记者看到，这家球场占地很大，草皮碧绿、树木茂盛，球场设施完备。采访当 天下着小雨，但记者看到球场几乎每一洞附近都有高尔夫爱好者在打球。

　　记者又来到另一家高尔夫球场，这里由A、B、C三个风格不同的球场组成。这家球场打球的人更多，规模也更大。据销售人员介绍，其终身会员有 2000多人。一位工作人员还热情地推荐说：“现在入会很划算，等过几年发展得更好以后，打球的人会更多，价格肯定要大涨的。”工作人员开着电动车载着记 者参观了该俱乐部的球场，只绕着A球场转了一圈，大约就用了10多分钟的时间。工作人员说A场还是相对较小的，另两个球场更长更开阔，可见整个球场的规模 之巨大。

　　禁令下的建设

　　一个高尔夫球场占地少则近千亩，多则几千亩，在北京这样土地资源极其紧缺的城市，尚且有70多家高尔夫球场，在全国到底有多少家？

　　据国际草坪学会主席、北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保介绍，以18个球洞为一个标准高尔夫球场，截至2010年年底，全国有近 600家球场。而实际上，2004年1月10日，国家已发出《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，叫停了新的高尔夫球场项目。以此为分界线，在2004年以 前，全国有高尔夫球场170家。也就是说，2004年禁令之后，全国又有400多家球场建了起来。另据一位高尔夫球场管理人士介绍，全国通过正规审批的高 尔夫球场只有10家左右。

　　当记者询问陕西大漠绿淘沙高尔夫俱乐部是否有正规合法的手续时，对方尴尬地遮遮掩掩起来。随后，记者在陕西大漠绿淘沙高尔夫俱乐部的投资方陕西 亨泰伟业投资有限公司的介绍中看到，这一项目的实际名称为榆林大漠绿淘沙运动俱乐部。记者从网上查询的信息还显示，大漠绿淘沙高尔夫俱乐部所在的榆林市沙 地生态公园，又名榆林沙漠国家森林公园，是经国家林业局批准建设的一项公益性重点生态建设项目。在涉及该生态公园建设的相关文件中，记者并未看到“高尔 夫”的踪迹。

　　北京的众多高尔夫球场同样是“明修栈道，暗度陈仓”。记者登陆了国家工商管理总局网站进行查询，发现北京几家规模较大的高尔夫俱乐部都登记在 案，但是经营范围与现实情况有所出入。比如，北京某体育休闲俱乐部有限公司，登记的经营范围是：体育运动项目经营；器械健身服务；会议服务；销售文化体育 用品(音像制品除外)。然而根据记者的实地走访，它确是一个不折不扣的高尔夫球场。

　　在北京大兴区一家高尔夫俱乐部，当记者询问其球场是否存在违法修建，担心入会之后白花钱等问题时，销售人员肯定地说：“我们这里有2000多名 会员，绝对不会有任何问题的。我们的执照和手续都是齐全的。”一位工作人员甚至说：“这么大的球场，一点关系都没有怎么可能开起来呢？”

　　韩烈保说，根据调查统计，除了海南有个别国家特批的球场之外，地方批准的高尔夫建设项目都不是以高尔夫球场立项的，可能是打着体育公园、生态 园、休闲园、绿化项目等的旗号。据业内人士介绍，高尔夫球场的建设是需要国家发改委审批的，而大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式，由地方进行 审批的。

　　各地为何有如此大的动力，不惜以偷换概念的形式建设高尔夫球场？中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明介绍说：“这主要 是认识问题和利益驱动问题。”不少地方政府将高尔夫球场看作是一个拉动经济的好项目。从立项开始，开发商和当地一些部门就以各种名义来掩人耳目，而建设过 程中对大量农田、林地的侵占，相关执法部门选择视而不见，或根本不管。

　　更为恶劣的是，很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发房地产项目，用高尔夫球场带动房价地价上涨，创造多重利益。严金明介绍，在这个利益链条上，地方政府不仅仅是不管，甚至把高尔夫球场建设项目作为“形象工程”，积极参与，推波助澜。

　　从高尔夫球场收益情况来看，据估计，其投入和产出比约为10倍或者更多。另外，一个高尔夫球场，平均需要工作人员300到500人，能在一定程 度上促进就业。据朝向集团的报告称，目前全国高尔夫球会中工作人员约有14万人。“ 一些地方政府正是从这些考虑出发，默许了高尔夫建设项目。”韩烈保说。

　　“不管以什么名义获得建设资格，这些高尔夫球场本身都具有营业执照，也经过了税务、工商等部门批准。” 韩烈保认为，他们算不算合法经营尚存争议。

　　少数人占用大量资源

　　“一些地方高尔夫球场建设过多过滥，占用大量土地；有的违反规定，非法征占农民集体土地，擅自占用耕地，严重损害了国家和农民利益，严重冲击我 国保18亿亩耕地的红线。”严金明介绍，这是出台禁止向高尔夫球场供地规定的根本原因。韩烈保也说：“高尔夫球场绝对不能建在耕地、林地等可利用的土地 上，这是一条底线。”

　　另有高尔夫专业人士说，很多高尔夫球场是建在自然的山地和林地上，造成植被单一，周边建设大量房地产项目后，对自然环境造成了更大的破坏。严金明也认为，单一的大量的草坪和草种不仅不会产生人类所需要的氧气和水分，在长时间的累加后还会形成负面效益。

　　业内人士还分析说，很多高尔夫球场建在水库或湖泊旁边，是因为高尔夫球场需要大量取水，尤其是非雨季，对水资源的耗费相当惊人。据了解，一个 18洞的球场每年用水量最少也有40万吨。在我国北方，本来就严重缺水，地下水的大量开采会造成地下水位严重下降。废水如果处理不好，也会对周围环境产生 严重破坏。严金明说，在国外，很多国家已要求高尔夫球场使用循环水，限制使用清洁水源。

　　此外，高尔夫球场需要大量使用农药和化肥。朝向集团的调查结果表明，我国高尔夫球场草坪氮、磷、钾三种主要化学元素的施用量，要比美国同等标准数据高出许多，局部区域甚至高出一倍。

　　但逐渐富裕起来的中国民众对高尔夫运动的热情也不容忽视。鉴于此，韩烈保建议，对球场建设宜疏不宜堵，“我国可将公众球场作为建设和发展的主要 方向，以保障运动需求。”公众球场由政府来提供土地，政府直接或者招聘公司来运营，对社会公众开放。公众球场不追求奢华、不强调收益，建设成本相对较低， 打球的费用也会下降。

　　据了解，韩国有400多个球场，其中50%—60%是公众球场，由政府提供土地和廉价的运作费用；在美国，有2万个高尔夫球场，其中90%以上 是公众球场；在欧洲，英国有600多个高尔夫球场，德国有600多个，瑞典有800多个，其中大多数也是公众球场。韩烈保说：“和国外相比，我国只有五六个球场是公众球场，比例不到1%。”大部分则是半公用半私人性质，还有些就是单纯的会员制。

　　高尔夫首先是一个体育项目，而不是一个娱乐项目，更不是商务活动。目前高尔夫已是亚运会、全运会的正式比赛项目之一，也即将成为奥运会比赛项 目。而在我国，由于缺乏了解等原因，高尔夫运动往往被认为是“贵族运动”，这也是一个误区。占地上千亩的球场只服务于几百个人，尤其由于服务对象多为有权 有钱阶层，这种资源的占用更易激发公众不满。

　　以市场角度看，高尔夫球场的“繁荣”是需求推动的结果。但这种需求绝不能通过无序的、与公共利益的争夺而获得满足。由此，专家们呼吁：“以各种名义准备立项开工的球场，需要紧急叫停；已建成的，应予以盘点整治。要通过政策追罚压住高尔夫球场的建设冲动。”