禁令成空文 我国控烟计划失败

发布者：新闻人 时间：2011-01-04 13:21:00 来源：解放牛网 新闻晚报 【收藏】[0] 【评论0 查看】 【我要评论】 【发起话题】    核心提示：武汉禁了5年没开一张罚单，济南禁了15年无人受罚。目前在中国，北京、上海、杭州等150个城市和地区都颁布了公共场所禁烟规定。一方面是各地纷纷推出公共场所禁烟令，一方面是各地禁烟令效果不大，雷声大雨点小背后凸显制度缺陷
遍布于公共场所的控烟标志，基本成了摆设    网络资料图片

 

□综合新京报、都市快报报道

 

 

    去年5月，湖北省武汉市对医疗机构作出全面禁烟规定，要求至2010年底，逾半医院须建成无烟单位，2011年1月1日起全面禁烟。在山东省济南市，针对公共场所的禁烟令已经颁布15年。

 

    目前在中国，北京、上海、杭州等150个城市和地区都颁布了公共场所禁烟规定。

 

    一方面是各地纷纷推出公共场所禁烟令，一方面是各地禁烟令效果不大，雷声大雨点小背后凸显制度缺陷。

 

 

[“武汉禁烟”]5年未开出一张罚单

 

 

    2011年1月1日，记者走访了武汉市近十家医院，发现医院里控烟标识配备得还比较齐全。如同济、协和、中南医院，门诊部和住院部均可看到醒目的“禁止吸烟”告示牌，服务台上还有“吸烟与健康”手册，供患者免费取阅。不过，在医院部分走廊和候诊室里，记者多次看到有人吸烟，在电梯口的垃圾桶上，都有烟头烟灰。

 

    而早在去年5月，武汉医疗系统就对医疗机构作出全面禁烟要求，医院内将设室外吸烟区，室内完全禁烟，小卖部禁止销售烟草制品。院内设立控烟监督员和巡查员，以劝阻吸烟者。在采访中，一些控烟监督员屡屡叫苦：虽然多数吸烟者能够接受劝阻，但少数患者不理解甚至辱骂监督员，加上患者及家属流动性强，医院没有处罚权力，控烟效果并不明显。

 

    针对公共场所禁烟，武汉市做得更为超前。

 

    在2005年，武汉市发布《公共场所禁止吸烟规定》，明确规定了八类禁止吸烟的公共场所，对不执行规定的单位，可处以500元以上1000元以下罚款。但武汉市卫生局爱卫办主任吴风波坦言，因执法人员和执法力度不足，5年来未开出一张罚单，“禁烟令”成为一纸空文。

 

 

[“济南禁烟”]面临“罚不了”窘境

 

 

    1996年，山东省济南市早已在法规层面上迈出了“禁烟”的第一步。当年，济南市出台实施了《济南市公共场所禁止吸烟的规定》，此后于2001年进行了修订。其中明确规定体育馆、影剧院、图书馆、托儿所、中小学、医疗机构、电梯间和公共交通工具等九大类公共场所禁止吸烟。

 

    至今，“禁烟令”已经历经15年过程，但记者在公共场所采访时发现该规定很难被严格执行，公众了解这一部门规章的寥寥无几。

 

    《济南市公共场所禁止吸烟的规定》明确要求，“检查人员对在本单位范围内禁止吸烟的公共场所吸烟者，应当予以制止，并可处以十元罚款。 ”

 

    济南市卫生局有关人士说，这些年卫生主管部门对于公共场所抽烟者主要采取劝说、教育的方式，进行行政处罚的寥寥无几。

 

    有业内人士说，一方面作为卫生主管部门，并没有人身限制权，即使抓到有人在公共场所抽烟，如果当事人不积极配合，执法人员也很难进行行政处罚。再者，卫生部门的基层执法力量严重不足，难以达到严密的巡查要求。

 

 

[“调查禁烟难”]我国尚无一部禁烟法律

 

 

    武汉市政府参事郑友德说，他与另一位参事杨叔子经过数月调查，总结出城市禁烟困难的五大原因：

 

    一是公共场所禁烟所在单位或部门缺乏自律，几无监管；

 

    二是作为行政主管部门的卫生部门，执法人员和执法力度不足；

 

    三是执法主体不明确，没有专门的执法队伍及监督检查机构；

 

    四是武汉市禁烟规定缺乏可操作性的实施细则；

 

    五是禁烟规定宣传力度不够。

 

    “吸烟者享有吸烟自由和吸烟权，同时要履行不得对不吸烟者造成危害的义务；而不吸烟者也享有免受二手烟危害的自由和权利。 ”郑友德说，德国2007年9月1日全面实施《制止被动吸烟危害法》，目前，我国尚无一部专门针对公共场所禁烟的法律，北京、上海、杭州等150个城市和地区虽说都颁布了公共场所禁烟规定，但都因种种原因有规难行。

 

 

[“未来”]重修“禁烟令”有人提出重罚

 

 

    由于禁烟效果不好，山东济南“禁烟令”面临再度修订，“不断增强该法规的可操作性，进一步明晰主管部门和公共场所监管部门的责任，确保控烟工作的落实”是此次修订的目标。

 

    济南市政协委员扈培础曾把室内公共场所禁烟的建议带上济南两会，其提出的建议就是 “最高重罚1000元，如无力支付罚款，应在公共服务领域做义工一周”。

 

    有人则提出有奖举报方式，“不过，抽烟不同于其他行为，其在短时间内就可结束，证据采集等都是问题”。

 

    也有人士提出，在公共场所禁止吸烟的规定执行中，也要照顾到“烟民”需要，如多设立吸烟区、吸烟室等。

 

 

[“今年公共场所全面禁烟”]卫生部说，是“误读”

 

 

    按照世界卫生组织 《烟草控制框架公约》履约要求，“自2011年1月起，我国应当在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所完全禁止吸烟”。

 

    去年5月，这一消息轰动全国。随后，卫生部有关人士出面说，这只是“世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求”，并没有成为我国国内法律法规的规定。他坦言，在2011年年初，实现室内公共场所完全无烟，已不现实。

 

 

[“无烟目标”]无奈后延五年

 

 

    2010年12月22日，崇文门商圈的一网吧内，几名装扮入时的青年男子正酣战于CS类的真人扮演游戏，一个回合“杀”下来，赢家输家不分你我，嬉闹着相互为对方点起烟来，以放松游戏中紧绷的神经。虽然墙上有明显的“禁止吸烟”标志，但泡网吧者和网管对此都视而不见，大厅内弥漫着浓烈的烟味。

 

    两天后，北京市卫生局新闻发言人毛羽在阐述 “北京市卫生事业改革与发展情况”时表示，“控烟”已列入北京卫生事业“十二五”规划，到“十二五”收官之前，即2015年底以前，力争在全市所有的室内公共场所、工作场所和公共交通工具实现100%无烟目标。

 

    这意味着，北京市实现控烟目标的期限又后延了5年。 2008年，北京奥运会开幕前100天执行的 “禁烟新规”要求，体育场馆、健身场所和对社会开放的文物保护单位等公共场所实施室内及室外禁烟，同时餐厅、宾馆、饭店、度假村等公共场所应实现室内禁烟。彼时，市爱卫会表示“力争在明年年内（2009年），最晚到后年上半年，出台全新的禁烟法规，将明确所有公共场所必须完全禁烟，公共场所不再存在可以抽烟的区域”。

 

    然而，截至上周记者采访时，相关部门仍表示，因控烟立法工作涉及多部门的沟通和协调，目前，各方仍在积极推进之中，立法出台时间不得而知。

 

 

[“后奥运时代”]禁烟效果反弹

 

 

    北京市爱卫会于2009年公布的一项数据显示，2008年的新规执行后，北京七成公共场所已有禁烟规定，全市1020家餐厅成为 “无烟餐厅”，218所医院跨入“北京市无烟医院”行列，6.6万辆出租车基本实现 “车内禁烟”。

 

    但时隔近两年后，北京市的控烟情况是否得到保持和巩固呢？记者走访方庄、东四、米市大街一带的多家餐馆发现，东来顺、金鼎轩、新辣道梭边鱼等多家大型连锁餐厅内，在明显位置均张贴有禁烟标志，并设有吸烟区和无烟区，但部分餐馆内吸烟区和无烟区之间并无明显隔断，且在非吸烟区也有吸烟情况。

 

    因港式餐馆多设有非吸烟区，准备怀孕的白女士和朋友便将用餐地点定在位于西直门附近的一港式茶餐厅内，刚在无烟区落座，她就闻到淡淡的烟味，发现是相隔不远的邻桌男子在抽烟，白女士便将服务员叫到跟前询问，却得到“那边是吸烟区，客人可以正当吸烟”的答复。 “这吸烟区和无烟区设着还有什么意义，不是自欺欺人吗？ ”

 

    知名餐馆禁烟难，成都小吃、拉面馆等小型餐馆内更是吸烟的重灾区。市爱卫会办公室主任刘泽军坦言，奥运时期的控烟效果确实有所反弹，尤其是中小餐馆中存在摆放烟具、服务人员未对吸烟者劝阻等情况。

 

 

[“数据”]人群吸烟率为34.3%

 

 

    北京市卫生局近期对逾2000人的抽样调查显示，人群吸烟率为34.3%，其中男性60.2%，女性4.8%，均高于2002年全国吸烟流行病学调查结果。同时，调查对象中现在不吸烟者被动吸烟率为51.3%。同时，北京市中学生尝试吸烟率为24.70%，48.7%的职业高中学生尝试吸烟。

 

 

[“样本”]香港吸烟率如何最低

 

 

    香港法律违规吸烟者属于犯罪，最高可罚5000港元，对不遵守法律并拒绝出示身份证件者，一经简易定罪，最高可被处罚10000元港币。这使香港的成人吸烟率下降到只有11%的水平，成为全中国吸烟率最低的城市。

 

    据了解，根据香港有关条例，任何人士在指定禁止吸烟区或公共交通工具内吸烟或携带燃着的香烟、雪茄或烟斗，执法人员都有权向其发出定额罚款通知书，罚款1500港元。相关负责人表示，北京市酝酿打造的执法队也将与其有相似职能。

 

 

[“他山之石”]控制香烟销售

 

 

    在美国，公共场所一般禁止吸烟，尤其是餐厅，但有的州会根据实际情况在具体做法上有所区别。少数公共场所设有吸烟区，有的旅馆设少量吸烟房间。

 

    美国是世界上重要的香烟生产大国，但在美国本土，香烟销量并不大，出口比例却很高。在美国许多州，香烟的销售有严格的年龄限制，一般不鼓励整条烟销售。