酱香定制酒:对江浙沪建筑业管理工作的考察报告

 为系统学习先发地区建筑业管理的成功经验和做法，提升我市建筑业管理工作水平，合肥市城乡建委于2月11日一14日，组织委属各建筑业管理单位(处室)主要负责人，各县区、开发区建筑业管理部门负责人赴上海市、江苏南通市及浙江绍兴县进行考察学习，现将有关情况报告如下：    三地建筑业管理基本情况和先进做法    一、三地基本概况    南通市建筑业历史悠久，2010年，南通市GDP约为3400亿，建筑业产值2650亿，建筑业增加值700亿，占GDP的20％以上，支柱产业地位突出，其下辖的通州、海门两区市2010年建筑业产值超500亿，海安县超400亿。    目前，南通市拥有特级资质的建筑业企业十五家，全部为民营企业，占江苏省特级企业数一半，2010年，有4家企业的产值超150亿，6家超百亿，6家超50亿，中南建设在深交所成功上市，另有三家企业在上市辅导期；2010年，在境外占领了74个国家和地区的建筑市场，完成境外产值11.5亿美元；龙头企业的带动作用明显。    上海市建筑业实力强劲，拥有特级企业9家，2010年全年建筑业总产值超3000亿；其龙头企业上海建工集团2010年产值即超800亿，大体相当于合肥市2008年全市的建筑总产值。    绍兴县拥有特级企业4家，2010年全年建筑业产值840亿，其中省外产值590亿，占总产值的70%以上；完成增加值176.8亿；上缴地税6.23亿，占全县地税总额的18%以上。    二、三地的一些做法    (一)地方政府高度重视建筑业的发展    1、在中共绍兴县委、县人民政府《关于2010年加快经济转型升级的若干政策意见》中专门强调要“做优做强建筑业”。提出：    鼓励企业做大做强。对县内实缴税收超2000万元且实绩超过上年的建筑企业经营者授予“绍兴县建筑业发展功臣”金质奖牌。    鼓励企业资质晋升。对特级资质就位(晋升)成功的企业奖励50万元；对主项资质晋升为一级的企业奖励10万元。对企业申请获得城市轨交、铁路、港口、航道、公路、水利水电、电力等非房屋建筑工程施工资质(省级以上认可)的，每项奖励30万元(最多奖两项，下同)。对企业收购、兼并上述类别县外企业的，每项奖励20万元；上述企业转注册到县内的，再奖励10万元。    鼓励企业创优夺杯。工程项目获“鲁班奖”、詹天佑大奖”、“国优工程”和“钢结构金奖”等国家级优质工程奖的，分别奖励相关总承建企业和参建企业50万元、10万元；工程项目获“钱江杯奖”和“白玉兰奖”等省级优质工程奖的，分别奖励相关总承建企业和参建企业10万元、2万元。    2、南通市每年都要召开市委、市政府主要领导参加的全市建筑业总结表彰大会，各县区市亦是如此。市县(区、市)两级每年都对建筑业发展先进地区以及建筑铁军功臣进行表彰，给予极高荣誉。海门县在进行2010年表彰时，就给建筑铁军功臣颁发了由1kg纯金打造的奖牌。    3、上海市政府在2011年以政府1号文的形式，印发了《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》(沪府发[2011]1号)。对建筑业市场监管提出了二十二点意见。    (二)思想解放、改革深入，不断推进企业转型升级    江浙沪地区民营经济发达。政府因势利导，引导企业不断转型升级。目前，南通市和绍兴县的建筑业企业已全部完成产权制度改革，国有资产全部退出。实现了所有制结构由国有、集体经济向民营经济的转变。    在完成一次改革的基础上，南通等先发地区还进行了优化股权结构的二次改革，将分散于众多小股东手中的股权向管理层、经营层集中，增加了企业的动力与活力。    针对许多建筑企业第一代打江山的创业者年事渐高，企业管理力不从心的现状，这些先发地区目前又开始着手开展第三轮股权流转改革，建立所有权与经营权分开、管理层与操作层分离的管理机制。政府引导企业在章程中明确设立董事长股权，在董事长更替时跟随流转，以保证企业的持续健康发展。    (三)充分发挥建筑业协会等中介组织作用    在东部先发地区，行业协会发挥着重要的行业自律作用，减轻了政府的监管压力。    在南通，建筑业协会对进入南通市场的建材全部进行备案，凡检查中发现不合格的建材，则清除出南通市场，有效的提升了建材质量。    上海市也对建材进行了备案管理，建立了合格供应商名录、建材短名单(推荐使用的优良建材)和建材黑名单名录。在使用财政性资金的工程中，必须选用短名单中建材；而黑名单中的建材则被全市禁止使用。    (四)全面推进信息化，利用现代化技术手段，提升监管水平    三地均高度重视信息化工作，三地都已搭建了以企业库、人员库、项目库为基础信用管理平台，并进行日常信用管理工作。    绍兴县对全县5000m²以上的建筑工地全部采用了网络化视屏监控。实现了坐在办公室就能实时监控工地的作用，对工地建设，也起到了很大的震慑作用。绍兴县2010年全县在建工程面积1500万m²，未发生一起死亡事故。    合肥与先发地区之间存在的差距与考察获得的启示    一、建筑业总产值相对不高，外地产值比重偏低，高等级、高资质的龙头企业缺乏，具体扶持建筑业政策不多    合肥市建筑业总产值2010年1415亿(截止2011年2月20日上报数据)，2009年1100亿，2008年842亿，2007年616亿，2006年480亿，2005年305亿；自己纵向比发展较快，但和先发地区横向比差距明显。    合肥的特级资质企业数量匮乏；目前注册地在合肥的特级企业仅中铁四局、中煤矿山和安徽建工集团三家，严格意义上说，这三家企业都是央企或省属企业，真正属于合肥市的特级企业是零。这和绍兴县的4家，南通市的15家相比，存在巨大差距。    合肥市2010年建筑业产值超50亿元的企业仅4家(中煤矿山、中铁四局、安徽建工、中铁四局四公司)，超百亿仅中煤矿山1家(101亿)，而南通市2010年产值超百亿的有6家，超50亿的有6家，其中更是有4家企业的产值超150亿；十五家特级企业就撑起了南通市建筑业的半壁江山。    在合肥市2010年的建筑业总产值中，在省外完成产值达418.77亿，占总产值的29.6%，相比南通市情况，合肥企业走出城门，向外拓展新兴建筑市场的空间依然很大。    二、企业发展缺乏动力，企业主小富即安思想很大程度存在    本次考察中，我们还考察了一些南通和绍兴的特级企业，在考察中，我们明显感觉到这些企业主的求大求强求发展的强烈愿望。这些特级企业，虽是民营，但都管理规范、有自己的核心企业文化、不断追求进步，始终把自己摆在一个追赶者的位置上，从乡镇施工队逐步成长为国内知名的建筑业企业；目前仍不止步，又瞄准丰田、大和等世界一流建筑业企业在大步追赶。    反观合肥，建筑业小老板众多，历史上作为建筑大县的肥东，在上世纪80、90年代，许多企业的实力远胜于这些江浙企业，但本地企业小富即安思想严重，缺乏开拓进取的精神，不敢冒险、惧于尝试；小成即守。    三、建筑工程质量安全监管方法有差距    绍兴县2010年全县在建工程面积1500万m²，未发生一起死亡事故。他们采取的是一种重心下移、差别化监管模式。绍兴县质量安全监督机构分片设点，有效地整合了基层分散的人力资源，确保了管理服务的重心下移。他们建立了建筑施工安全生产“110”巡查制度和工地视频实时监控系统。根据日常工程安全监管情况，实行项目差别化、地域差别化、领域差别化管理，分别将内部管理薄弱、安全生产水平低的工程，高层建筑密集的城区以及工程较大危险源施工列为监督重点，按照差别化的原则分配监管资源，把有限的监管资源落实到需要的地方，避免了平均用力，从而提升监管效率。对于日常管理中遇到的一些安全管理较差的工地，主动召集建设、施工、监理企业安全负责人进行约谈，落实各方主体安全管理责任，督促企业履行各自职责，保证施工安全。    合肥市目前的建筑工程质量安全监督基本处于一种平均用力的状态。质监员都愿意到好的工地进行监督，而差的工地，因为害怕出质量安全事故，为规避责任，往往不愿监督。    四、在信息化、现代化的监管手段的利用上与先发地区有差距    目前，上海、南通、绍兴等地均已搭建了以企业库、人员库、项目库为基础信用管理平台并进行日常信用管理工作。而合肥目前的信用平台虽已搭建，而且功能强大，但由于体制原因，招投标的有形市场与建筑市场及现场监管的联动不足，使得信用管理平台所能够发挥的作用有限。    我市目前在运用信息化、现代手段进行建筑工程质量安全监督方面还存在较大差距。仅有部分工地采用了视频远程监控且未联网、无统一平台，其安保作用大于质量安全监督作用。    下一步工作意见    一、增强加快建筑业发展的责任感和紧迫感    2010年，我市建筑业增加值约300亿，占合肥市GDP的12%，上缴地税20.92亿，占合肥地税收入的13.24%，在所有行业门类中仅次于房地产业的53亿，位列第二。    今后五年我国每年将有20万亿的固定资产投入，其中三分之一以上靠建筑业来完成。区域经济的快速发展，东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴的“四大板块”，以及长三角、珠三角、环渤海等“八大经济圈”等区域经济的规划与实施，必将给我国带来新一轮的投资建设高潮。在国家大力调控房地产业，同时，大兴土木，大规模投资进行基础设施建设的背景下，大力发展建筑业就显得尤为重要。    在贯彻《安徽省人民政府办公厅关于加快建筑业发展的意见》的过程中，结合我市实际，抓紧出台适合建筑业发展现状的地方意见。着力解决制约我市建筑业发展的融资、人力资源等突出问题，促进我市建筑业的健康发展。    适时组织银企对接，拓展企业融资平台；在注册人员考试、培训，技术人员职称评聘，建筑业从业人员社会保险购买等方面协调人保部门提供便捷服务；在返税、市民待遇等方面尽快出台激励政策，鼓励社会优质资本进入建筑业；积极实施“建筑业带动建材业”战略，以建筑业带动建材业改造升级，快速发展。    立足于增强科技竞争力，引导企业提高建筑业技术含量和信息化水平。积极为建筑企业与高校、科研单位的合作牵线搭桥，推进区域性产学研联合，帮助龙头企业建立工程中心、技术中心。以进入高技术门槛的领域为目标，鼓励企业研究开发先进适用技术，大力发展智能型、节约型、环保型建筑产品以及住宅工厂化生产。鼓励企业加大投入力度，不断改善装备条件，提高装备能力和机械作业水平。对建筑企业的科技创新、技术开发等活动，建议政府优先安排科技经费、技术改造贴息补助。对企业购置大型设备，财政给予贴息补偿。对发展建筑设备租赁等服务，按照发展现代服务业的规定予以政策优惠。引导企业加强信息化建设，尽快使一批骨干企业实现商务电子化、经营网络化、管理系统化，助推建筑企业按照科学管理的要求，不断完善企业信息化体系，提升信息化水平。    二、扶持本地建筑业企业做大做强，做精做专，加快培育一批具有示范效应的龙头企业，提升产业集中度，增强产业竞争力    1、推动我市建筑业总承包企业加快升级步伐，严格控制新增房建总承包企业数量。鼓励现有高资质等级的建筑业骨干企业通过收购、兼并、重组、联合等方式吸纳低等级的建筑业企业；整合现有企业资源、按照企业自愿、政府引导的原则，扶植、培育一批资本雄厚、技术密集、管理一流的大企业和企业集团。    充分利用中建系统深化改革、战略调整的机遇，主动帮扶已在我市注册的中建七局二公司与中建七局上海公司进行整合重组，做大企业规模，组建实力更加强大中建七局华东公司，并将总部扎营合肥，成为合肥骨干企业的又一中坚力量。    2、全力支持企业资质升级。在充分调研的基础上，对全市一二级建筑业企业进行摸底排队，对照资质标准和条件，有计划、有目的的进行培育扶持；合理调配全市建筑业资源，带领有实力、有潜力的企业跑部进厅，积极争取上级主管部门的支持和帮助，帮扶企业资质升级，扩大高等级资质企业数量，加速形成高资质的龙头企业集群优势，增强合肥建筑业竞争优势，打造合肥建筑业品牌。    3、引导企业结构调整，转型升级。引导企业上延勘察设计，下延安装、装饰，拉长产业链。通过政策引导和市场调控，调整优化建筑业企业结构，扶持发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业。引导小而全、小而散的企业向“专、精、特、高、新”的方向发展。    鼓励符合投资发展要求的专业承包企业做出特色，做精做专。鼓励有条件、有实力的骨干总承包企业调整资质专业结构，积极向市政、水利、铁路、公路、石油化工、电力等国家产业政策扶持和大规模投资的热点领域、专业积极拓展，全面抢占“铁公基”市场。    4、积极倡导本地中小企业与中铁四局、安徽建工、中煤矿山、安徽三建等龙头骨干企业的开展工程分包和劳务协作，充分发挥这些大企业在铁路、城市轨道交通、矿山、公路交通、超高层等领域的品牌影响力和带动作用，引导本地中小施工企业参与这些龙头企业承建项目的分包、劳务，主动与这些大企业进行分工协作，借力发展。    5、做好经营结构调整。坚持“一业为主、多元经营”的思路，进一步深化“经营建筑”的理念，实施“建筑业和房地产互动”战略，加快促使企业由单一经营向多元经营转变。积极引导企业利用资本原始积累，开展资本运作，积极开拓环保、能源、矿山、路桥(铁路)交通等今后国家投资热点和发展热点的领域。    三、继续实施“走出去”战略，外向带动建筑业发展    1、以扩大拓展省外、国外市场作为做大我市建筑业的重点来抓，不断增加我市建筑企业在省外和国外的市场份额。鼓励大企业跨省、跨境谋求发展。充分发挥我市建筑队伍在房建、装修、钢结构、防腐保温等工程领域的市场优势，不断巩固和扩大在国内外市场的总承包份额。协商财政、金融等部门从政策、资金上支持建筑企业向外发展。    2、世界经济处于复苏期，为合肥建筑业“走出去”带来良好机遇。欧美建筑市场趋于稳定，中东地区基础设施建设处于全面恢复期，拉美和非洲大规模建设已拉开序幕。同时国家对企业“走出去”搞投资建设的扶持力度也逐步加大。中国制造正在转型为中国创造，中国施工正在向中国建设方面转型。    鼓励和支持基础条件好、有实力的建筑业企业申请对外经营资格，参与国际承包和劳务合作，帮助企业争取国家专项促进政策支持，研究搭建境外输出平台，带动出国承包和跨境建筑劳务输出。组织合肥水泥研究院、东华工程科技股份有限公司、安徽建工集团、安徽省外经建设公司、合肥建工集团及安徽桑铌科技、安徽三川自控、合肥通用研究院、安徽鸿路钢构、合肥中铁钢构、中国机械第五建设公司等国际工程业绩好的企业开展传经送宝活动、结对子，帮助并带动更多企业走出国门。    3、充分发挥驻外办事处的桥梁纽带作用，通过在新兴建筑市场开推介会等方式，帮扶我市的优势企业向外拓展市场。加强与当地相关部门联系，构建区域性协作关系，大力推介我市建筑企业参与当地建筑市场公平竞争。加强外出队伍的管理，提高务工人员的技术水平。    四、加强人才队伍建设，在培养人才、引进人才、留住人才上下功夫    1、培养优秀企业家群体。以培养造就优秀企业家为核心，努力提升队伍竞争力。通过开展新理念、新技术、新方法、新技能、新信息、新知识的“六新”教育，着力培养一批优秀的建筑企业高层管理人才，提高其组织管理、研究开发和创新能力。精心培育领军人物和知名企业家。营造有利于优秀企业家和优秀科技、管理人才脱颖而出的良好氛围，对其中有突出贡献的，在人大代表推荐、劳模评定、先进工作者申报等方面予以优先考虑。    2、提升技术经济管理人员水平。利用政策导向，激励企业开展专业人员的继续教育，鼓励企业内部挖潜，培养人才，组织国家注册人员考前辅导，提升考试通过率。鼓励企业选送高级管理人员和专业人才到高等院校学习深造、出国出境培训，对企业引进的硕士以上人才，建议市里给予相关政策优惠。加强管理骨干队伍建设，对技术经济管理人员进行强化培训，建议市里可否借鉴南通规定：“企业可按计税工资总额的2—2.5％提取教育培训经费，计入成本”。    3、引智入肥，对地铁建设中专业性较强工程监管，考虑委托或引入铁路系统专业监督队伍进行监管，我们在监管中配合、学习，起到保证工程质量，锻炼队伍的目的。    五、充分发挥建筑业在县域突破中的重要作用    促进县域建筑业发展。各区县建立产业激励机制，改变我市区县建筑业发展不平衡的局面，引导企业提高技术等级和产业层次，增强市场竞争力，积极抢占外埠市场，推动县域建筑业发展。   “十二五”期间，肥东县要力争把“肥东建筑”打造成在全国建筑业有影响的金字招牌，为做大做强全市建筑业和发展县域经济做出贡献。依托肥东县外派劳务基地，充分发扬肥东建筑大县的历史传统，引凤还巢，鼓励在京津、东北、新疆、西藏等地发展的建筑劳务队伍回乡注册发展。    肥西、长丰要发挥建筑业劳动密集型特点，吸纳富裕劳动力，抓住“十二五”期间我市“打造新市镇、建设新农村”“深入实施‘141’空间发展战略”和“加强农村道路、水利等设施建设”的机会，引导富裕劳动力向当地建筑业市场转移就业，同时利用工程锻炼队伍，以老带新，培养一批技术骨干，壮大建筑业队伍，促进建筑业发展。    到2015年全市建筑业总产值力争突破3000亿元，年均增长确保不低于18%，三县建筑业年均增长速度确保不低于20%。肥东县要在2011年力争达到120亿，到十二五末，要力争达到260亿。到十二五末，肥西要突破130亿，力争达到150亿；长丰要突破100亿，力争达到130亿。    六、加强建筑市场监管，规范建筑市场行为    1、认真贯彻住房和城乡建设部《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》，通过对建设工程企业取得资质后，企业注册人员数量、工程质量安全事故及其他违规行为的动态监管，加大对不符合资质条件和注册人员资格的清查力度。    2、强化建筑市场“两场联动”监管，通过进一步强化市场与现场、建委与县区、建委与市直部门、机关与委属单位等多方位、多环节、互联互通、信息共享、运行有效的内外、上下联动监管工作力度。综合运用质量安全一票否决、信用评价、经济处罚、市场准入清出等手段，加大执法监管力度，提高工程各方责任主体依法建设的意识，落实好工程招投标、施工图审查、质监、安监、施工许可、企业资质、个人执业资格的动态监管制度，加强对工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包等合同的管理，动态掌握合同履约情况，强化对合同备案特别是重大变更备案的管理，防范非法转包、违法分包行为，对不满足资质标准、存在违法违规行为、发生重大质量安全事故的企业，以及出租出借资质资格、重复注册、不履行执业责任等行为的企业和执业人员，及时依法撤销、吊销或降低其资质、资格，清出建筑市场。    严格履行法定建设程序和施工许可制度，应借鉴上海市安全质量监督站的做法，对工地围墙内的市场和现场统一监督，并且把发生在施工现场中的以项目经理、项目总监为代表的各方主体及从业人员的行为好坏与工程实体优劣放在同等重要位置进行管控；做到检查行为与检查实体相结合，以规范行为程序为主，实体检查为辅，最大限度提高监督的有效性。    3、围绕建筑市场信用体系完善工作，着力完善“统一组织规划，统一信息平台、统一评价标准、统一奖惩机制，统一信用法规”的“五个统一”原则。把这种信用评价体系覆盖到工程建设领域的每一个环节和每一个市场主体。修订《建筑业企业行业信用评价管理暂行办法》，发挥信用管理信息系统平台功能，完善企业库、人员库、项目库，强化信用信息的采集、录入、管理，进一步完善信用体系建设。及时将建设、施工、勘察、设计、监理单位和招标代理、质量检测、造价咨询中介机构等建筑市场各方责任主体的不良失信行为和处罚记录在案，为诚信评价提供信息。要发挥建筑市场信用管理信息系统平台功能，对于扣分已达到一定程度的建筑市场责任主体行为人实行强制离岗培训制度，以达到守信褒奖、失信惩戒的目的。    将市县区开发区的施工许可证发放、竣工验收备案、企业资质、从业人员资格、信用管理等信息，全部实现在合肥建设网上统一集中对社会发布，实现网上查询和信息的互联互通共享功能，推进建筑市场诚信建设。    七、开展建材检查备案工作，强化协会等中介组织行业自律职能，切实发挥政府助手的作用    通过协会，开展建材备案工作，为我市大建设提供优质建材，减轻政府监管压力。借鉴上海、南通等地做法，对建材实行严格把关，实行备案制，按结构性、功能性、周转性予以分类，实行短名单和黑名单制，通过备案、抽查、专项检查等方式推优惩劣，有力地提升建材质量，保证我市建筑工程质量安全。    八、加大投入，在全市工地建立视频远程监控系统    借鉴绍兴做法，搭建统一的网络平台，力争将全市工地纳入视频远程监控平台中来，根据日常工程安全监管情况，实行差别化管理，将内部管理薄弱、安全生产水平低的工程，列为监督重点，按照差别化的原则分配监管资源，把有限的监管资源落实到需要的地方，提升监管效率。