九乡新闻网蜘蛛侠穷吗:关于昆明市招商引资情况的考察报告
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关于昆明市招商引资情况的考察报告 发布者：大同商务网 发布时间：2009-3-31 11:12:50 按照市政府的安排，２月２６日至３月３日，由市商务局党组书记、局长栗培林带队，率市投资促进局和大同电视台《特别关注》栏目组一行八人组成的招商引资考察团，赴昆明市进行了为期６天的招商引资考察活动，我们走访了昆明市投资促进局、商务局、石林县经济技术开发区以及有关项目单位和施工现场，所到之处，一股大干快上的新风扑面，热火朝天，给我们考察团成员留下了深刻印象。现就招商引资考察情况报告如下：
一、昆明市基本情况
昆明市，是中国西南地区重要的中心城市，是中国省会十大活力城市之一（全国十大活力城市为：北京、上海、重庆、天津、太原、武汉、长沙、沈阳、南京、昆明）。全市总面积约２１０１１平方公里，其中主城区２２５平方公里，辖５区８县１市，全市常住人口６２３万人，聚居着汉、彝、回、白、苗等２６个民族。昆明市矿产资源、旅游资源丰富，工业以卷烟、机电、冶金、生物制药等为主导，农业以粮、烟、菜、畜、花、果等为主。
２００８年，昆明市实现国内生产总值１６０５．４亿元，同比增长１２％；完成地方一般预算财政收入１７４．９９亿元，同比增长３１．５％；社会消费品零售总额７００亿元，同比增长３０％； 城镇居民人均可支配收入１４４８２元，同比增长１３．３％。
通过几天的考察，我们了解到昆明市在城市建设思路方面与我市有诸多相似之处。如在城市规划上，昆明市也分旧城、新区两个板块，其中旧城改造已基本完成，新区行政中心大楼已竣工落成；在城市功能上，昆明市除按开发区、六大工业园区规划外，还正兴建“螺蛳湾国际商贸城”，其功能与我市“东小城”一样。
二、昆明市招商引资工作的主要经验
（一）解放思想，把招商引资工作列为第一要事、第一政绩
１、解放思想，树立招商引资是“第一政绩”的理念。昆明市委九届四次全体会议提出：“发展是第一要务，招商引资是第一要事、第一政绩”。在市、县、乡和相关部门实施招商引资“一把手”工程，明确“一把手”在招商引资中的“第一责任”，以“第一责任”形成“第一政绩”，以“第一政绩”衡量“第一能力”。 在２００９年的经济社会发展目标考核权重分配中，招商引资的占比由２００８年的５％增加到了４０％，真正体现招商引资是第一政绩。未完成年度招商引资目标任务单位的领导，当年不得参与各类评先活动；未完成年度招商引资目标任务６０％或连续两年未完成招商引资任务的单位，其主要责任人必须离岗招商。
２、“两手抓、两手硬”，为投资者创造优良投资环境。２００８年，昆明市一手抓硬环境，一手抓软环境，并确定为“重大基础设施推进年”，围绕水、电、路、桥、气、通讯等，在全市掀起了基础设施建设高潮，进一步加强硬环境建设。同时把实施“阳光政务工程”和提高办事效率作为软环境建设的切入点和着力点，提出了打造“三最四低”优化软环境的目标。即：将昆明打造成中国西部“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本和低社会成本”的地区，在工作作风方面，昆明市委、市政府提出了“工作成果倒逼法”、“五办”作风（即：立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办），还有“白＋黑”、“５＋２”、“７１６”工作法，星期六保证不休息，星期日休息不保证，已成为昆明市领导干部自觉遵守的工作制度。在优化发展软环境中采取了与“三讲”相同的方法与程序进行，共推出《关于加强机关作风建设的若干规定》、《昆明市领导干部问责办法实施细则》等８项制度。深化行政审批制度改革，将全市原有的５０６项市级行政审批项目压缩为１１４项（２００９年又压缩到９６项，成为全国行政审批项目最少的地区）。同时大力推进政务建设，市政府建立了便民服务中心（即政务审批中心），实行一窗式受理，一站式办结，一条龙服务，审批时限因此压缩五分之四，为确保审批环节畅通、方便、快捷，市政府成立了明察暗访组，由市人大、政协、纪检监察部门等人员组成，定期不定期的开展明察暗访工作，同时还在政务大厅还安装了电子监察系统，随时对窗口人员进行监督。台湾康师傅有限公司在昆明经济技术开区投资３０００万美元生产矿泉水项目，从谈判到投产只用了６个月时间，效率之高令人惊讶。
３、强化监督考核，加大招商引资工作力度。昆明市在市纪委设立“市经济社会发展软环境建设办公室”（等同我市效能办），负责“阳光政务工程”和办事效率的督促检查，实施严厉的行政问责制。在全国率先将全市副处以上干部的办公电话、住宅电话和手机号码全部向社会公开，并不时抽查接不接电话，如果不接电话，由媒体通报。昆明市委组织部成立“招商引资考核办公室”，负责全市招商引资实绩考核，对区县和有招商引资任务的部门实施引资项目资金到位、项目开工、项目竣工投产为主要内容的考核，并把考核实绩与干部晋职挂钩，并规定正科级提拔副处级必须有招商引资的工作经历。
２００８年在招商引资工作中表现突出的１０个先进集体和５０个先进个人受到表彰，昆明市政府副秘书长罗朝峰因抓招商引资工作成绩突出，被破格提拔为石林县县委书记。与此同时，招商不力的相关单位和直接责任人不同程度受到处罚，全市共查办各种损害软环境的问题和案件１０２件，先后对２７５人进行了问责和追究。其中，批评教育１４人、诫勉谈话５０人、取消评优评先资格１９人、责令作出书面检查７６人、通报批评７４人、调整岗位７人、停职检查１４人、责令辞职３人、免职１０人、辞退１人，党纪处分１人、政纪处分３人，其他处理３人。兰州招商分局、沈阳招商分局、佛山招商分局、武汉招商分局、台州招商分局和昆明滇池国家旅游度假区招商分局等６个招商分局局长给予组织诫勉谈话，市园林局局长、市滇管局局长、市供销社主任、市化纤协会会长、原市农场管理局局长、昆明滇池国家旅游度假区管委会主任及该度假区分管招商引资工作的副主任等７个主要负责人被责令离岗招商；无锡招商分局由于内外资双项均未完成年度招商引资任务的６０％，受到最重处罚，全额扣除组成单位市民政局、市志办领导成员２００８年度的第十三个月工资。其中无锡招商分局局长胡华林被免去市民政局党委副书记、纪委书记职务，招商分局政委（民政局局长）给予通报批评。
（二）加强领导，充实机构，落实经费，实施招商引资“一把手工程”
１、实施“一把手”工程。为强化招商工作，昆明市成立了省委常委、昆明市委书记仇和任政委，市长张祖林任指挥长，常务副市长任副指挥长的“昆明市工业突破园区建设招商引资指挥部”，负责统筹部署全市招商引资工作。其所属各县（市、区）也分别成立了主要领导负责的招商引资工作指挥部、招商引资机构。对各县区、市直有关部门招商分局组成人员实行强抽强调，由市委组织部通过培训座谈的方式，选拔年富力强、对招商引资工作有独到见解的干部充实到招商分局机构，所培训人员一旦被选中，第二天就由所属组织部门下达本人免职文件和正式抽调文件。例如：昆明市石林彝族自治县招商促进局杨晓龙处长，原为石林镇派出所副所长，２００８年经市委组织部考察，被抽调到县招商促进局工作。与我们交谈时，我们问他：“从一个很实惠的岗位调出招商有何感想？”他说：“组织抽调，也不跟本人商量，别无选择，只能恪尽职守，认真工作，取得成绩，向组织交一份满意的答卷”。昆明市投资促进局局长一职，采取了面向全国公考的方式选拔，最后选定了一名博士生担当此重任，时任投资促进局局长齐江在此岗位上一干就是８年，他尽职尽责，无怨无悔，为昆明市招商引资做出了贡献。此行我们邀他座谈的时候，他正与国家信访局一名领导引荐的投资商洽谈投资有关事宜。
２、明确招商引资机构。一是明确市投资促进局为招商引资的牵头部门，其主要职责是负责全市招商引资项目推进落实情况的日常督查和协调工作，是全市招商引资工作综合联络、协调服务部门。二是从全市７０个政府职能部门、工作部门和人民团体中，选择３５个政府部门作为牵头单位，抽调１０５名干部，共同成立３５个招商分局（２００９年２月底已增加到４０个），赴全国各地招商引资，招商分局政委由牵头单位主要负责人担任，局长由牵头单位副局长担任，非牵头部门被确定为协作部门，共同加强对招商引资工作的领导。
３、明确第一责任，分解招商引资目标任务。２００８年初将全年利用外资６亿美元以上、实际引进市外资金５００亿元以上的目标任务，分解到各县（区）、各开发（园）区和３５个招商分局，并将目标任务的完成作为领导干部政绩考核的重要内容。２００８年底，全市引进外资到位６亿美元，引进市外资金到位６３０亿元，两项指标任务圆满完成。石林县是个资源贫乏的农业县，去年引进外资６５０万美元，引进内资１０亿元。
４、落实招商引资资金。市、县（市）区两级财政每年都在预算中安排招商引资专项资金，确保招商引资各项工作正常有序的开展。２００８年昆明市将招商引资工作经费约３０００万元（包括奖励资金）均列入财政专项预算，全部拨入投资促进局。投资促进局给每个招商分局安排招商引资经费５０万元。各县区也数额不同地将经费列入财政预算。由于招商引资经费的坚强保证，有力推动了全市招商引资工作的顺利开展。
（三）创新体制、机制和招商方式
１、创新了外来投资促进机制。一是人才向招商主战场集中。充分挖掘全市部委办局的干部潜能，联合组建了３５个招商分局，派驻沿海发达地区地级市以上城市，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。二是招商项目向园区集中。为把开发区和工业园区打造为招商引资的主阵地和工业强市的主战场，加强招商引资载体建设，出台了《中共昆明市委昆明市人民政府关于加快发展开发区及工业园区发展的意见》，鼓励外来投资企业进入园区发展。三是招商引资奖惩制度发挥了积极促进作用。昆明市各开发（园）区积极实施招商引资激励机制，对入区企业和有功人员及时予以奖励，成效非常明显。
２、创新项目库建设。昆明市把做好项目的征集、筛选、包装工作作为招商引资的重要基础性工作抓紧抓实。责成市发改委、市投资促进局负责全市招商引资项目的征集、筛选工作，对于包装达不到要求的项目，一律不准进入项目库。由于各部门、县区均有招商引资任务，且考核严格，都能主动积极配合，２００８年，变以前市发改委向县区催要项目，为县区向市发改委争报项目。征集的项目无论从数量上，还是质量上都发生了跨越式变化，为招商引资工作奠定了基础。
３、加大走出去的力度。２００８年２月１５日，昆明市召开了声势浩大的招商引资动员大会，仇和书记简称此次会议是为３５个招商分局的全体同志壮行！会后市委、市政府主要领导带队，以集团军和小分队相结合的方式，都分赴各地招商，市领导每月到珠三角、长三角、环渤海地区开展昆明市投资环境推介及重点拜访大企业活动。各招商分局在当地组织招商引资恳谈会、推介会，分管该牵头部门的市长亲自参加。全国性的各类洽谈会、博览会都要派出强有力的队伍积极参加，一为大力宣传昆明，二为广交四海朋友，三为促进投资贸易。
４、搭建招商引资平台。从２００８年起５年内市财政每年预算安排１亿元工业园区发展专项扶持资金，以贷款贴息、项目补贴等方式，用于工业园区基础设施建设、重大项目贷款贴息和软环境建设补助。
５、以商招商。昆明市在市投资促进局成立了外地商会驻昆协会，会长由投资促进局局长担任。充分利用沿海地区驻昆商会，如温州商会、深圳商会等商会的社会资源，发挥在昆商家对昆明市投资环境等情况熟悉，又与老家联系紧密的优势以商招商。
三、昆明招商引资工作给我们的启示
在几天的考察中，我们一行同志深深地感受到昆明市在管理城市、招商引资工作中的“求发展、求跨越”的急迫心情和良好氛围，有许多做法与我市还有惊人的相似，大家戏称“南有仇和，北有彦波”。这次考察，给了我们诸多启示：
启示一：用全新的理念统一人。昆明市委、市政府根据形势发展的需要，在原有的招商引资是经济工作“生命线”、“主旋律”等理念的基础上，提出了“第一要事”、 “第一政绩”、 “第一责任”、 “第一能力”等一系列新观念，统一了全市干部群众下大力气做好招商引资工作的思想。
启示二：用强有力的领导推动人。昆明市耳目一新的招商引资新气象，是一场自上而下，又自下而上的变革。从观念更新到各项具体措施的出台和实施，市委、市政府领导都是亲自带头、亲自出马，高位、强势推动招商引资工作。各级、各部门都是在这种高要求下积极投身招商引资工作。在昆明没有与招商引资无关的部门，没有与招商引资无关的干部，没有与招商引资无关的岗位。这是在大招商格局形成中起关键性作用的理念，在开始进行大招商初期多数干部对这一理念没有认识，有的感到压力沉重，有的甚至还有抵触情绪。只有在全市形成一致的认识和氛围，才使得招商引资成为每个部门、每个同志所关注的重点。
启示三：用严格的制度约束人。主要体现在软环境建设上，体现在改革行政审批体制、简化审批程序、减少行政收费项目、提高服务质量和办事效率上，也体现在对干部的考核和对项目的推动上。
启示四：用崭新的体制、机制激励人。主要体现在建立３ ５个招商分局长驻外地招商和在招商引资战线实行新的用人制度、招商引资奖励制度等等，激发了各个层面招商引资的积极性。招商分局１０５名同志都是各部门按照“肯学习、懂经济、善交往、事业心强”的标准选拔出来的优秀干部。昆明市委、市政府根据形势发展的需要，在提拔任用县级领导时，优先任用在招商引资工作中做出贡献的干部，并规定科级干部提拔副县处，必须有招商引资工作经验。石林县县委书记罗朝峰就是一个典型的例子。这样使大批政治素质好、业务水平高、沟通能力强的干部投身到招商引资工作中，极大的推动了招商引资工作的开展。
四、几点建议
（一）学习昆明市招商引资机构设置办法，全市成立招商引资指挥部，由市委书记担任政委，市长担任指挥长，分管招商引资工作的副市长担任副指挥长兼招商引资指挥部办公室主任，市投资促进局在原有职能基础上，全面负责招商引资指挥部办公室的工作，并从全市抽调有发展潜力的干部充实市投资促进局。
（二）选择十七个政府工作部门和三个驻外办事处牵头成立二十个驻外招商分局，作为我市驻外招商分局的试点，按照昆明市的做法开展招商引资工作。
（三）各县区根据市政府的工作部署成立相应的专门机构，具体指导本县区的招商引资工作。
（四）将招商引资工作经费列入市财政专项预算，２００９年招商引资经费预算建议为１０００万元，拨入投资促进局，由投资促进局根据各招商分局的工作任务安排招商引资经费１０一３０万元。奖励资金另行拨付。
（五）尽快出台《招商引资工作实绩考核奖惩办法》。
（六）由市发改委牵头，市投资促进局协助，全力抓好全市项目库建设，由市发改委统一对招商引资项目进行征集、筛选，力争使招商引资项目既符合产业政策，又具有较高的投资价值。
总之，昆明市招商引资工作的经验和做法在全国开创了先河，值得我们借鉴和学习，大同市经济要发展，只能依靠也必须依靠招商引资，才能实现借船出海、跨越式发展的目标。
一、昆明市基本情况
昆明市，是中国西南地区重要的中心城市，是中国省会十大活力城市之一（全国十大活力城市为：北京、上海、重庆、天津、太原、武汉、长沙、沈阳、南京、昆明）。全市总面积约２１０１１平方公里，其中主城区２２５平方公里，辖５区８县１市，全市常住人口６２３万人，聚居着汉、彝、回、白、苗等２６个民族。昆明市矿产资源、旅游资源丰富，工业以卷烟、机电、冶金、生物制药等为主导，农业以粮、烟、菜、畜、花、果等为主。
２００８年，昆明市实现国内生产总值１６０５．４亿元，同比增长１２％；完成地方一般预算财政收入１７４．９９亿元，同比增长３１．５％；社会消费品零售总额７００亿元，同比增长３０％； 城镇居民人均可支配收入１４４８２元，同比增长１３．３％。
通过几天的考察，我们了解到昆明市在城市建设思路方面与我市有诸多相似之处。如在城市规划上，昆明市也分旧城、新区两个板块，其中旧城改造已基本完成，新区行政中心大楼已竣工落成；在城市功能上，昆明市除按开发区、六大工业园区规划外，还正兴建“螺蛳湾国际商贸城”，其功能与我市“东小城”一样。
二、昆明市招商引资工作的主要经验
（一）解放思想，把招商引资工作列为第一要事、第一政绩
１、解放思想，树立招商引资是“第一政绩”的理念。昆明市委九届四次全体会议提出：“发展是第一要务，招商引资是第一要事、第一政绩”。在市、县、乡和相关部门实施招商引资“一把手”工程，明确“一把手”在招商引资中的“第一责任”，以“第一责任”形成“第一政绩”，以“第一政绩”衡量“第一能力”。 在２００９年的经济社会发展目标考核权重分配中，招商引资的占比由２００８年的５％增加到了４０％，真正体现招商引资是第一政绩。未完成年度招商引资目标任务单位的领导，当年不得参与各类评先活动；未完成年度招商引资目标任务６０％或连续两年未完成招商引资任务的单位，其主要责任人必须离岗招商。
２、“两手抓、两手硬”，为投资者创造优良投资环境。２００８年，昆明市一手抓硬环境，一手抓软环境，并确定为“重大基础设施推进年”，围绕水、电、路、桥、气、通讯等，在全市掀起了基础设施建设高潮，进一步加强硬环境建设。同时把实施“阳光政务工程”和提高办事效率作为软环境建设的切入点和着力点，提出了打造“三最四低”优化软环境的目标。即：将昆明打造成中国西部“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本和低社会成本”的地区，在工作作风方面，昆明市委、市政府提出了“工作成果倒逼法”、“五办”作风（即：立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办），还有“白＋黑”、“５＋２”、“７１６”工作法，星期六保证不休息，星期日休息不保证，已成为昆明市领导干部自觉遵守的工作制度。在优化发展软环境中采取了与“三讲”相同的方法与程序进行，共推出《关于加强机关作风建设的若干规定》、《昆明市领导干部问责办法实施细则》等８项制度。深化行政审批制度改革，将全市原有的５０６项市级行政审批项目压缩为１１４项（２００９年又压缩到９６项，成为全国行政审批项目最少的地区）。同时大力推进政务建设，市政府建立了便民服务中心（即政务审批中心），实行一窗式受理，一站式办结，一条龙服务，审批时限因此压缩五分之四，为确保审批环节畅通、方便、快捷，市政府成立了明察暗访组，由市人大、政协、纪检监察部门等人员组成，定期不定期的开展明察暗访工作，同时还在政务大厅还安装了电子监察系统，随时对窗口人员进行监督。台湾康师傅有限公司在昆明经济技术开区投资３０００万美元生产矿泉水项目，从谈判到投产只用了６个月时间，效率之高令人惊讶。
３、强化监督考核，加大招商引资工作力度。昆明市在市纪委设立“市经济社会发展软环境建设办公室”（等同我市效能办），负责“阳光政务工程”和办事效率的督促检查，实施严厉的行政问责制。在全国率先将全市副处以上干部的办公电话、住宅电话和手机号码全部向社会公开，并不时抽查接不接电话，如果不接电话，由媒体通报。昆明市委组织部成立“招商引资考核办公室”，负责全市招商引资实绩考核，对区县和有招商引资任务的部门实施引资项目资金到位、项目开工、项目竣工投产为主要内容的考核，并把考核实绩与干部晋职挂钩，并规定正科级提拔副处级必须有招商引资的工作经历。
２００８年在招商引资工作中表现突出的１０个先进集体和５０个先进个人受到表彰，昆明市政府副秘书长罗朝峰因抓招商引资工作成绩突出，被破格提拔为石林县县委书记。与此同时，招商不力的相关单位和直接责任人不同程度受到处罚，全市共查办各种损害软环境的问题和案件１０２件，先后对２７５人进行了问责和追究。其中，批评教育１４人、诫勉谈话５０人、取消评优评先资格１９人、责令作出书面检查７６人、通报批评７４人、调整岗位７人、停职检查１４人、责令辞职３人、免职１０人、辞退１人，党纪处分１人、政纪处分３人，其他处理３人。兰州招商分局、沈阳招商分局、佛山招商分局、武汉招商分局、台州招商分局和昆明滇池国家旅游度假区招商分局等６个招商分局局长给予组织诫勉谈话，市园林局局长、市滇管局局长、市供销社主任、市化纤协会会长、原市农场管理局局长、昆明滇池国家旅游度假区管委会主任及该度假区分管招商引资工作的副主任等７个主要负责人被责令离岗招商；无锡招商分局由于内外资双项均未完成年度招商引资任务的６０％，受到最重处罚，全额扣除组成单位市民政局、市志办领导成员２００８年度的第十三个月工资。其中无锡招商分局局长胡华林被免去市民政局党委副书记、纪委书记职务，招商分局政委（民政局局长）给予通报批评。
（二）加强领导，充实机构，落实经费，实施招商引资“一把手工程”
１、实施“一把手”工程。为强化招商工作，昆明市成立了省委常委、昆明市委书记仇和任政委，市长张祖林任指挥长，常务副市长任副指挥长的“昆明市工业突破园区建设招商引资指挥部”，负责统筹部署全市招商引资工作。其所属各县（市、区）也分别成立了主要领导负责的招商引资工作指挥部、招商引资机构。对各县区、市直有关部门招商分局组成人员实行强抽强调，由市委组织部通过培训座谈的方式，选拔年富力强、对招商引资工作有独到见解的干部充实到招商分局机构，所培训人员一旦被选中，第二天就由所属组织部门下达本人免职文件和正式抽调文件。例如：昆明市石林彝族自治县招商促进局杨晓龙处长，原为石林镇派出所副所长，２００８年经市委组织部考察，被抽调到县招商促进局工作。与我们交谈时，我们问他：“从一个很实惠的岗位调出招商有何感想？”他说：“组织抽调，也不跟本人商量，别无选择，只能恪尽职守，认真工作，取得成绩，向组织交一份满意的答卷”。昆明市投资促进局局长一职，采取了面向全国公考的方式选拔，最后选定了一名博士生担当此重任，时任投资促进局局长齐江在此岗位上一干就是８年，他尽职尽责，无怨无悔，为昆明市招商引资做出了贡献。此行我们邀他座谈的时候，他正与国家信访局一名领导引荐的投资商洽谈投资有关事宜。
２、明确招商引资机构。一是明确市投资促进局为招商引资的牵头部门，其主要职责是负责全市招商引资项目推进落实情况的日常督查和协调工作，是全市招商引资工作综合联络、协调服务部门。二是从全市７０个政府职能部门、工作部门和人民团体中，选择３５个政府部门作为牵头单位，抽调１０５名干部，共同成立３５个招商分局（２００９年２月底已增加到４０个），赴全国各地招商引资，招商分局政委由牵头单位主要负责人担任，局长由牵头单位副局长担任，非牵头部门被确定为协作部门，共同加强对招商引资工作的领导。
３、明确第一责任，分解招商引资目标任务。２００８年初将全年利用外资６亿美元以上、实际引进市外资金５００亿元以上的目标任务，分解到各县（区）、各开发（园）区和３５个招商分局，并将目标任务的完成作为领导干部政绩考核的重要内容。２００８年底，全市引进外资到位６亿美元，引进市外资金到位６３０亿元，两项指标任务圆满完成。石林县是个资源贫乏的农业县，去年引进外资６５０万美元，引进内资１０亿元。
４、落实招商引资资金。市、县（市）区两级财政每年都在预算中安排招商引资专项资金，确保招商引资各项工作正常有序的开展。２００８年昆明市将招商引资工作经费约３０００万元（包括奖励资金）均列入财政专项预算，全部拨入投资促进局。投资促进局给每个招商分局安排招商引资经费５０万元。各县区也数额不同地将经费列入财政预算。由于招商引资经费的坚强保证，有力推动了全市招商引资工作的顺利开展。
（三）创新体制、机制和招商方式
１、创新了外来投资促进机制。一是人才向招商主战场集中。充分挖掘全市部委办局的干部潜能，联合组建了３５个招商分局，派驻沿海发达地区地级市以上城市，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。二是招商项目向园区集中。为把开发区和工业园区打造为招商引资的主阵地和工业强市的主战场，加强招商引资载体建设，出台了《中共昆明市委昆明市人民政府关于加快发展开发区及工业园区发展的意见》，鼓励外来投资企业进入园区发展。三是招商引资奖惩制度发挥了积极促进作用。昆明市各开发（园）区积极实施招商引资激励机制，对入区企业和有功人员及时予以奖励，成效非常明显。
２、创新项目库建设。昆明市把做好项目的征集、筛选、包装工作作为招商引资的重要基础性工作抓紧抓实。责成市发改委、市投资促进局负责全市招商引资项目的征集、筛选工作，对于包装达不到要求的项目，一律不准进入项目库。由于各部门、县区均有招商引资任务，且考核严格，都能主动积极配合，２００８年，变以前市发改委向县区催要项目，为县区向市发改委争报项目。征集的项目无论从数量上，还是质量上都发生了跨越式变化，为招商引资工作奠定了基础。
３、加大走出去的力度。２００８年２月１５日，昆明市召开了声势浩大的招商引资动员大会，仇和书记简称此次会议是为３５个招商分局的全体同志壮行！会后市委、市政府主要领导带队，以集团军和小分队相结合的方式，都分赴各地招商，市领导每月到珠三角、长三角、环渤海地区开展昆明市投资环境推介及重点拜访大企业活动。各招商分局在当地组织招商引资恳谈会、推介会，分管该牵头部门的市长亲自参加。全国性的各类洽谈会、博览会都要派出强有力的队伍积极参加，一为大力宣传昆明，二为广交四海朋友，三为促进投资贸易。
４、搭建招商引资平台。从２００８年起５年内市财政每年预算安排１亿元工业园区发展专项扶持资金，以贷款贴息、项目补贴等方式，用于工业园区基础设施建设、重大项目贷款贴息和软环境建设补助。
５、以商招商。昆明市在市投资促进局成立了外地商会驻昆协会，会长由投资促进局局长担任。充分利用沿海地区驻昆商会，如温州商会、深圳商会等商会的社会资源，发挥在昆商家对昆明市投资环境等情况熟悉，又与老家联系紧密的优势以商招商。
三、昆明招商引资工作给我们的启示
在几天的考察中，我们一行同志深深地感受到昆明市在管理城市、招商引资工作中的“求发展、求跨越”的急迫心情和良好氛围，有许多做法与我市还有惊人的相似，大家戏称“南有仇和，北有彦波”。这次考察，给了我们诸多启示：
启示一：用全新的理念统一人。昆明市委、市政府根据形势发展的需要，在原有的招商引资是经济工作“生命线”、“主旋律”等理念的基础上，提出了“第一要事”、 “第一政绩”、 “第一责任”、 “第一能力”等一系列新观念，统一了全市干部群众下大力气做好招商引资工作的思想。
启示二：用强有力的领导推动人。昆明市耳目一新的招商引资新气象，是一场自上而下，又自下而上的变革。从观念更新到各项具体措施的出台和实施，市委、市政府领导都是亲自带头、亲自出马，高位、强势推动招商引资工作。各级、各部门都是在这种高要求下积极投身招商引资工作。在昆明没有与招商引资无关的部门，没有与招商引资无关的干部，没有与招商引资无关的岗位。这是在大招商格局形成中起关键性作用的理念，在开始进行大招商初期多数干部对这一理念没有认识，有的感到压力沉重，有的甚至还有抵触情绪。只有在全市形成一致的认识和氛围，才使得招商引资成为每个部门、每个同志所关注的重点。
启示三：用严格的制度约束人。主要体现在软环境建设上，体现在改革行政审批体制、简化审批程序、减少行政收费项目、提高服务质量和办事效率上，也体现在对干部的考核和对项目的推动上。
启示四：用崭新的体制、机制激励人。主要体现在建立３ ５个招商分局长驻外地招商和在招商引资战线实行新的用人制度、招商引资奖励制度等等，激发了各个层面招商引资的积极性。招商分局１０５名同志都是各部门按照“肯学习、懂经济、善交往、事业心强”的标准选拔出来的优秀干部。昆明市委、市政府根据形势发展的需要，在提拔任用县级领导时，优先任用在招商引资工作中做出贡献的干部，并规定科级干部提拔副县处，必须有招商引资工作经验。石林县县委书记罗朝峰就是一个典型的例子。这样使大批政治素质好、业务水平高、沟通能力强的干部投身到招商引资工作中，极大的推动了招商引资工作的开展。
四、几点建议
（一）学习昆明市招商引资机构设置办法，全市成立招商引资指挥部，由市委书记担任政委，市长担任指挥长，分管招商引资工作的副市长担任副指挥长兼招商引资指挥部办公室主任，市投资促进局在原有职能基础上，全面负责招商引资指挥部办公室的工作，并从全市抽调有发展潜力的干部充实市投资促进局。
（二）选择十七个政府工作部门和三个驻外办事处牵头成立二十个驻外招商分局，作为我市驻外招商分局的试点，按照昆明市的做法开展招商引资工作。
（三）各县区根据市政府的工作部署成立相应的专门机构，具体指导本县区的招商引资工作。
（四）将招商引资工作经费列入市财政专项预算，２００９年招商引资经费预算建议为１０００万元，拨入投资促进局，由投资促进局根据各招商分局的工作任务安排招商引资经费１０一３０万元。奖励资金另行拨付。
（五）尽快出台《招商引资工作实绩考核奖惩办法》。
（六）由市发改委牵头，市投资促进局协助，全力抓好全市项目库建设，由市发改委统一对招商引资项目进行征集、筛选，力争使招商引资项目既符合产业政策，又具有较高的投资价值。
总之，昆明市招商引资工作的经验和做法在全国开创了先河，值得我们借鉴和学习，大同市经济要发展，只能依靠也必须依靠招商引资，才能实现借船出海、跨越式发展的目标。
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