酒红色休闲裤:应县公众信息网==>>融入中心　主动作为 为建设“五新应县”提供坚强保证——在中国共产党应...

谭　德　宝
（２０１１年５月２６日）

各位代表：
　　现在，我代表中共应县纪律检查委员会，向中共应县第十三次代表大会作工作报告，请予审议。
　　一、反腐倡廉建设的主要成效
　　五年来，在县委和市纪委的正确领导下，全县各级纪检监察机关认真贯彻中央和省、市关于反腐倡廉建设的部署要求，以服务、保障和促进转型跨越发展为主要目标和基本任务，自觉把纪检监察工作融入“五新应县”建设的战略目标当中，正确处理打击与保护、监督与规范、局部与整体、重点与一般的关系，着力提升反腐倡廉科学化水平，积极推进具有应县特色的惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效。
　　（一）惩防体系建设扎实推进。全县按照《实施纲要》和《工作规划》的要求，在预防腐败体系建设上积极探索，大胆尝试。一是试点廉政风险防控工作。在工商、地税等部门，通过对权力运行环节的流程再造，紧盯岗位责任、业务流程、制度机制以及外部环境等关键环节，多渠道排查廉政风险，多角度评估廉政风险，多方位防控廉政风险，逐步形成了以岗位责任为点、业务流程为线、制度建设为面的廉政风险防控模式。２０１０年４月，山西《反腐倡廉建设》杂志对我县的这一做法进行了专门介绍。二是加强信访风险防控。全县以搜集信访线索为前提，建立了县级纪检监察信访预警中心，１２个乡镇信访矛盾调处中心，重点农村和社区都设立了信访信息员，对信访苗头“全天候”监督，同时强化信访风险评估，科学运用信访监督手段，超前化解信访风险，使各级各部门决策更加民主、党员干部行为更趋规范，２０１０年纪检监察信访流量在全市排名最低。三是集中建设党务公开网。投资８０多万元，着手建设覆盖县、乡、村三级的党务公开网，集党务、政务、村务、事务公开，咨询投诉，民主评价，绩效考核等功能于一体，从战略层面破解“监督难”的瓶颈。
　　（二）廉洁从政专题教育有效开展。根据１２名农村党支部书记的勤廉事迹，摄制了电视专题片《勤廉之声》，起到了较好的示范引导作用；通过开展廉政文化“五进”活动，激发了广大干部群众参与廉政建设的积极性；通过参与全市农廉文化“小戏小品小剧种”调演活动，提高了廉政文化的辐射力；全县还把《廉政准则》、两个《条例》、《溃坝》、《小官大贪警示录》等典型电教片作为教材，列入各级党员干部学习培训范畴，增强了警示教育效果，进一步提高了广大党员干部的廉洁自律意识。
　　（三）案件查办工作取得积极成果。各级纪检监察机关认真贯彻从严治党的方针，坚持正确运用政策和策略，依纪依法、安全文明办案，提高了办案工作能力和水平；充分发挥组织协调作用，加强与公安、检察、法院、审计等机关和部门的协调配合，形成了查办案件的整体合力。２００６年５月至２０１１年４月，全县纪检监察机关共受理和排查各类违纪违法案件１６５起，立案查处１５５件，立查大要案３８件，处分党员干部１５７人（其中党纪处分１０３人，政纪处分５４人）。
　　（四）干部作风建设进一步加强。在学习右玉精神，推进作风建设的过程中，全县坚持把干部作风建设与干事创业、服务群众紧密结合。通过建立干部作风教育基地、推行一线工作法，实施干部带头、支部带路、党员带富工程，在大项目实施、大工程推进、新农村建设过程中给党员干部压担子，施压力，对重点工程和群众迫切要求解决的热点、难点问题，现场办公、定人定时定向解决。让干部作风在一线形成，争先创优在一线体现，工作成绩在一线评比，形成了“以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任，以督查倒逼落实”的工作机制。县乡两级班子成员每人年均深入农村、项目建设工地调研指导、现场办公达４０天以上，全县涌现出带领群众致富的党员干部３２００多人，结对帮扶６７００户，使党员干部在干事创业、服务群众中提高了素质，锤炼了作风。
　　（五）工程建设领域突出问题专项治理进一步深化。按照问题“排查到位，不留尾巴；整改到位，不留死角；处分到位，不留空挡”的治理原则。一是开展问题“大排查”。由县纪委监察局牵头，抽调建设、财政、审计等有关职能部门业务骨干组成督查组，对全县２００８年以来立项、在建、竣工的６７项工程项目进行了四次专项督查，共发现问题２０５个，并逐一登记造册、建立台账。排查率达到１００％，超出省定排查率４０％的要求。二是组织多方“大会诊”。对排查出的２０５个问题，组织有关职能部门，逐项审查，梳理汇总，依据管理职能，归纳划分为环评问题１３个、违反土地法规问题５个、资金管理问题３０个、前期申报问题３０个等四个类型，并参与制定了《朔州市工程建设领域突出问题排查整改处理意见》，为整改处理提供了依据。三是进行集中“大整改”。对２０５个存在一般性问题的项目下达了《督察建议书》，已整改１７７个，正在整改的问题１２个，不具备条件停工或未开工的问题项目５个；排查案件线索１７件，立案１７件，处分２０人，其中乡科级干部１１人；罚没、补交各类款项近１０５万元。四是确立制度“大框架”。制定下发了《关于对工程建设项目招标投标工作进行前置监督的通知》和《工程建设领域惩治和预防腐败制度》，确保了县委、县政府重点工程建设的顺利实施。
　　（六）转型跨越发展环境进一步改善。一是深化纠风工作。针对“一般问题评而不纠，棘手问题纠而不正，老难问题正而复偏”等行业不正之风，全县持续开展了“三万农民评议基层站所”和“政风行风面对面”活动，对群众反映的问题，解决不彻底不放过，制度不健全不放过，１２２个基层站所普遍推行了首问负责、限时办结、一次性告知、收费公示等制度，促进了部门和行业风气的进一步好转。二是加强集中审批。将４３个行政执法单位的行政审批项目全部集中在政务大厅办理，窗口单位启用“２号公章”，实行“一门受理、抄告相关、限时办结、效能监察”等工作制度，推行重大项目并联审批、联合审批、全程代办工作机制，累计废止不合理收费项目２个，减少审批环节１５个，简化办事程序２２项，使行政审批时限普遍压缩７５％、申报材料缩减１４％。三是开展专项执法检查。在安全生产执法监察方面，全县查出安全隐患６８０多条，下达整改指令书１５６份，现场整改４８２条，限期整改１９８条。
　　（七）服务群众工作取得新成效。深入开展农村基层党风廉政建设，积极开展农村“三资”清理和代理服务，全县２９８个行政村全部设立了纪检委员和监督小组；印制发放“强农惠农资金明白卡近７万份，开展支农惠农资金监督检查６０多次，查处违纪资金近８万元，退还群众４万多元。狠刹教育、医药卫生行业不正之风，集中整治公路“三乱”突出问题，共清退违规收费１２万元，取缔无证行医机构１８家，纠正涉路执法问题２７起、处分１１人，组织处理４９人。
　　（八）自身建设进一步提升。深入开展创先争优活动，扎实推进“学习型”机关建设，建立了机关学习培训制度，选派１７批、１２０人（次）外出学习。扎实推进“责任型”机关建设，规范了办事程序，制定了考核办法，完善了内部监督机制。扎实推进“廉洁型”机关建设，认真贯彻省纪委关于加强干部队伍建设的实施意见，严格执行“五严守、五严禁”规定，加强对干部的教育、管理和监督。
　　二、反腐倡廉建设的工作体会和形势分析
　　五年来，我县党风廉政建设和反腐败工作的明显成效，是在县委和上级纪委的正确领导下取得的，是全县各级部门认真贯彻党的十七大精神和科学发展观，坚持党要管党、从严治党的实践成果，也是各级纪检机关和广大纪检监察干部勇于创新、敢于实践的基本经验和体会。概括起来，集中体现在四个方面：
　　一是必须坚持围绕中心，主动作为的指导思想。纪检监察机关作为保护党的重要机关，在“五新应县”建设大业中，不是敲边鼓，而是生力军，纪检监察工作要找准与县委、政府工作的结合点、着力点和突破点，纪检监察干部要勇于挑担子，敢于要任务，使工作思路与县委、政府中心任务合拍，工作举措与改革发展事业合力，工作成效与人民群众根本利益合拢。
　　二是必须坚持以人为本，执纪为民的工作理念。充分发挥纪检监察职能作用，着力解决群众反映强烈的民生问题，是纪检监察机关义不容辞的职责。偏离了服务民生这一出发点，纪检监察工作就失去了着力点，更谈不上围绕中心，服务大局。只有坚持执纪为民，坚持深入实际，深入群众，才能使各项决策更加符合群众愿望，各项措施得到群众拥护，更好地服务于转型跨越发展的大局。
　　三是必须坚持统筹安排，突出重点的工作方法。随着反腐败斗争的深入开展，反腐倡廉建设已经渗透到经济、社会、文化建设等各个领域。一方面反腐败斗争任务更加艰巨，责任更加重大；另一方面反腐败的形势更为严峻，情况更为复杂。因此，必须把科学反腐融入反腐倡廉建设的决策、执行和创新等方面。在工作谋划上，要打破常规抓重点，把握关键闪亮点，抓住亮点带弱点。在工作体制上，要整合资源。统筹兼顾，科学决策。同时，要充分发挥组织协调作用，纪委搭台，群众唱戏，发动社会各界参与反腐倡廉建设，增强反腐倡廉的社会力量。
四是必须坚持宽严相济，德法并重的执纪原则。要正确区分违纪党员干部的错误性质，对那些大胆改革，干事创业，因工作失误形成违纪事实的党员干部，要从轻从宽处理，对那些贪图一己私利，破坏改革，阻挠发展，以及消极怠工，令不行、禁不止的违纪党员干部，要从严从重处理，在全县上下形成包容失误，支持改革，鼓励创业，鞭策消极，打击投机的执纪氛围，为全县转型跨越发展撑腰鼓劲。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。胡锦涛总书记在中纪委十七届六次全会上以“三个并存”对当前全国反腐倡廉的形势做了概括，即：反腐败斗争成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存；袁纯清书记基于山西资源性和市场经济欠发达地区的实际，把全省当前及今后反腐倡廉的形势定位为腐败案件的高发期、爆发期。从我县来看，少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重；腐败现象在权力集中部门、资金密集领域、监管薄弱环节仍然易发多发；人民群众对干部作风不实、行政效率低下、办事吃拿卡要等问题反映仍然强烈；随着政府职能转变，一些新的行业和领域被赋予新的权力和职责，成为滋生腐败问题新的温床；纪检监察干部队伍建设还存在一些薄弱环节，思想观念、工作作风和工作方式等方面还不太适应新形势新任务的要求。对此，我们一定要引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
　　三、关于进一步加强反腐倡廉建设的建议
　　各位代表，今后五年是实现转型跨越发展的关键五年。全县各级党组织和纪检监察机关一定要以科学发展观为指导，认真贯彻十七大以来中央纪委历次全会精神，紧紧围绕转型跨越发展第一要务，按照中共应县第十三次代表大会绘就的宏伟蓝图，坚持党要管党、从严治党和惩防并举、注重预防的方针；坚持反腐败指导思想、基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，大力推进体制机制制度创新，加快惩防体系建设，为“五新应县”提供坚强的纪律保证。为此，现就我县今后五年党风廉政建设和反腐败工作提出如下建议：
　　（一）大力优化经济社会发展环境。各级纪检监察机关要围绕中心、服务大局，认真履行监督检查职责，大力整治影响、干扰和破坏发展环境的突出问题。一是严明政治纪律。坚持把维护党的政治纪律作为纪检监察机关首要政治任务，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查；加强对县委转型跨越发展重大决策部署落实情况的监督检查；加强对涉及人民群众切身利益重大决策部署执行情况的监督检查；确保政令畅通。二是加强作风建设。要以加强领导机关和领导干部作风建设为重点，切实发挥领导机关和领导干部的模范带头作用，使全县广大党员干部把心思和精力凝聚到转型发展、跨越发展上来。坚持一切工作具体化，推行“一线工作法”，实行领导干部带头下乡住村、包乡（村）联企、扶贫帮困制度，深入基层调查研究，摸实情，出实招，求实效。要以“治庸、治懒、治散”为重点，集中整治机关干部在职不在岗、在岗不尽责以及办事吃拿卡要、工作日饮酒等不良风气；大力整顿文风、会风，提倡开短会、开解决问题的会。要以政府职能部门和基层站所转变作风为重点，深入开展民主评议政风行风工作，注重结果运用，使评议工作更加贴近实际、更加突出实效。要建立领导干部作风情况定期检查、测评考核和动态监督机制，将干部作风情况与奖惩、任用相挂钩，有效防止干与不干一个样、干好干坏一个样，使干部不敷衍、不偷懒、不懈怠。三是加强行政监察。制定具体工作方案，细化分解任务，形成县委、县政府统一领导，各级各部门分工负责，纪检监察机关督促检查的环境整治工作格局。积极推进行政审批制度改革，精简审批事项，减少审批环节，简化审批程序，建立并公开行政审批台账，督促政府职能部门依法依规审批行政事项，严格执行公开承诺制、首问负责制、限期办结制、履职问责制，促进服务提质、办事提速、行政提效。加强行政效能监察、执法监察和廉政监察，严肃处理行政不作为、乱作为特别是中饱私囊、刁难投资者等损害发展环境的行为。
　　（二）着力解决人民群众反映强烈的突出问题。坚持执纪为民，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为；加强对保障性住房的资金使用、工程质量和分配的监督；加强对社保基金、住房公积金和扶贫资金、救灾救济资金等政府专项资金管理使用的监督；加强食品药品监督，突出对问题食品的查处；继续治理公路“三乱”、教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。深入开展对“小金库”，各种庆典、研讨会、论坛过多过滥，公务用车问题的专项治理。
　　切实加强基层党风廉政建设。重点查处侵占各种惠民补助资金等侵害农民切身利益的案件和干扰、破坏、操纵农村基层党组织和村民委员会选举的案件，切实加强农村资金、资源、资产管理。
　　认真做好群众来信来访工作，畅通社情民意渠道，做好反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，注意掌握新闻媒体和网络舆情反映的案件线索，充分发挥广大群众的监督作用。
　　（三）保持查办案件的强劲势头。坚决贯彻党要管党、从严治党方针，继续加大查办案件工作力度。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件。严肃查办工程建设、土地和矿产资源管理等重点领域和关键环节的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件，损害发展环境的案件。严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权、严重侵害群众利益的“小官大腐”案件。严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查办商业贿赂案件。建立健全由纪委书记担任组长的反腐败协调小组，健全查办案件的协调机制，提高有效突破大案要案的能力。要进一步加强纪检监察机关与公检法及审计等部门的协调与配合，实现跨区域、跨行业、跨部门联合办案。改进信访举报、案件审理工作，加强案件监督管理，严格依纪依法、安全文明办案。建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。搞好案件剖析，研究发案规律，开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能。
　　（四）深入开展工程建设领域突出问题专项治理。正确处理加快发展与合法建设的关系，健全制度与狠抓落实的关系，抓好新开工的招商引资项目和政府投资的重点工程的监督检查，对政府投资建设的工程项目，实行跟踪督查，杜绝“问题项目”和“问题工程”。继续完善工程建设、物资采购、土地使用权出让等招拍挂制度，推进工程建设信息公开和诚信体系建设，加大对领导干部插手干预工程建设的查处力度。让风清气正、政通人和、法制完备成为最好的投资和发展环境。
　　（五）加快惩治和预防腐败体系建设。坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，把政策的推动力，教育的说服力，制度的约束力，监督的制衡力，行风的矫正力，惩治的威慑力结合起来，整体推进反腐倡廉建设。以领导干部为重点，加强党性党风党纪教育的廉洁从政教育，进一步增强领导干部廉洁自律意识，以制约和监督权力运行为核心，强化对领导机关，领导干部特别是主要领导干部的监督，进一步规范权力行使，深入推进重点领域的关键环节改革，不断加大从源头上防治腐败的力度。
　　着力加强反腐倡廉制度建设，为构建惩治和预防腐败体系基本框架奠定坚实基础；注重发挥各方面在惩治和预防体系建设中的积极作用，进一步巩固全党动手抓反腐败的局面；坚持围绕中心，服务大局，把惩防体系建设放到党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程中去谋划、部署和推进；坚持以人为本，执纪为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为惩治体系建设的出发点和落脚点；坚持与时俱进，改革创新，使惩防体系建设始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　（六）加强纪检监察队伍建设。坚持把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察队伍建设中。认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，深入开展创先争优活动，建设学习型、责任型、廉洁型机关。严格执行纪检监察干部资格准入制度，切实把那些党性强、作风正、有能力、威信高的优秀干部充实到纪检监察干部队伍之中。加强对纪检监察干部队伍的教育、管理和监督，督促纪检监察干部自觉遵守“五严守、五禁止”规定，保持恪尽职守、秉公执纪的职业操守，树立可亲、可信、可敬的良好形象。各级各部门要切实加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职能，充分发挥作用，关心和爱护纪检监察干部，保护他们的工作积极性。全面推开纪检监察机关派驻机构统一管理，规范和加强非派驻纪检监察机构建设和管理。积极探索改革乡镇纪律检查机构发挥职能作用的有效途径和办法。
　　（七）加大落实党风廉政建设责任制工作力度。一要加强领导，强化责任。各级各部门要认真落实《党风廉政建设责任制规定》，创新思路，改进方法，把党风廉政建设和业务工作紧密结合起来，同部署、同考核、同落实。党政一把手要切实担负起领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任，按照一级抓一级，一把手对一把手负责的要求，加强领导，精心部署，强化管理，主动研究解决工作中暴露出的突出矛盾和重大问题，确保各项任务有效落实。各级纪检监察机关要认真总结几年来实施责任制的经验和不足，科学分析存在的问题和薄弱环节，扎实抓好责任分解、责任考核和责任追究，不断建立健全责任制实施和考核的制度体系。对不认真落实党风廉政建设责任制，完不成目标任务的，领导不力，致使不正之风长期得不到治理，屡屡出现重大腐败问题的，本地区、本部门发生重大经济损失和重大恶性事件的，都要按照党风廉政建设责任制规定，给予组织处理和纪律处分。二要突出重点，注重创新。各级各部门要坚持重点突破带动整体推进的工作方法。进一步解放思想，适应形势，大胆实践，积极创新，既要注重总结成功经验，又要用发展的思路和改革的办法，研究新情况，解决新问题。要正确处理好履行职能与参与服务、加强纪律与鼓励改革的关系，创造性地开展工作，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。三要求真务实，真抓实干。要把学习弘扬“右玉精神”贯穿到反腐倡廉建设的始终。各级党员干部特别是领导干部要坚持以人为本、执政为民理念，在思想深处找不足，在转变作风上见行动，在科学发展上有建树，在改善民生上有作为，把工作重心放在推动转型跨越发展上，把主要精力放在解决群众反映强烈的突出问题上，盯住“不落实的事”，追究“不落实的人”，切实做到工作推进到哪里，倒逼警示就跟进到哪里，用超常的力度抓好反腐倡廉各项任务的落实。
　　各位代表，建设“五新应县”，转型在“十二五”，跨越在“十二五”，做好今后五年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，进一步坚定信心，鼓足干劲，开拓进取，狠抓落实，努力开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为构建充满活力、和谐稳定的“五新应县”提供坚强的纪律保证，做出新的更大的贡献！