中共海南省委群众工作部成立 内地信访改革提至省级

2011年06月21日 11:28
来源：中国新闻网 作者：马浩亮

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中新网6月21日电 香港《大公报》21日刊文说，从今年初开始，中央高层就频频释放出强化群众工作的政策信号。中国社会正处于矛盾和问题交织的重要转型期，这对各级党委和政府的执政能力提出了艰巨的考验。真正做好群众工作，已经到了刻不容缓且不容有失的时候了。

文章摘编如下：

建党90周年临近，中共党建再现新现象。中共海南省委群众工作部日前正式成立，这是全国第一个省级层面的群众工作部。此举也标志着，在社会矛盾多发和社会管理任务日益严峻的形势下，群众工作在中共各级党委工作中所占的分量越来越重。

6月15日下午，海南省委群众工作部成立，海南省委常委、政法委书记肖若海担任首任部长。据悉，群工部的职责包括研究部署和指导推动群众工作，反映社情民意，协调涉及群众切身利益政策的制定，纠正损害群众利益的行为，化解人民内部矛盾，处理信访工作等等。

在海南之前，全国已经由省份陆续在市、县设立了群众工作部。其中，力度最大的是河南。截至目前，河南全省18个省辖市、158个县(市、区)全部挂牌成立了党委群众工作部，不少市、县两级群众工作部部长职务高配，由市(县)委常委、副市(县)长等担任，以强化群众工作部的综合协调职能。此外，如山东、湖南、黑龙江、贵州、辽宁等省，也都设立了类似机构。

实际上，从今年初开始，中央高层就频频释放出强化群众工作的政策信号。2月19日，中央举办了省部级干部社会管理及其创新专题研讨班，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在开幕式就社会管理提出八点意见，其中第二点就提出要进一步“加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制”。其后不久，国家副主席习近平在该研讨班闭幕式上更明确指出，是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。

而在中央党校、国家行政学院、中国延安干部学院等高级干校对官员的培训中，群众工作也被列为了重要课程。

中国社会正处于矛盾和问题交织的重要转型期，这对各级党委和政府的执政能力提出了艰巨的考验。真正做好群众工作，已经到了刻不容缓且不容有失的时候了。但是长期以来形成的某些固有管制模式，仍然远远落后于时代要求，迫切需要搭建与时俱进的工作平台。

中共海南省委成立群工部 信访局地位再次提升

2011年06月21日 09:29
来源：南方都市报 作者：彭美

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南都讯 记者彭美发自北京　据海南《法制时报》报道，6月15日，中共海南省委群众工作部暨省信访局干部大会在海口召开，会议宣布中共海南省委群众工作部成立。国家信访局昨日向南都记者证实，这是全国第一个省级层面的群众工作部。

党委成立群众工作部，与信访局合署办公，已成为今年我国信访工作的新思路。在2004年全国信访局升格之后，此轮改革意味着信访局地位再次提升，也拥有更多实权。

强大的群众工作部领导班子成员

这项改革的官方名称为“用群众工作统揽信访工作”，去年11月，中央决定在全国市、县两级党委、政府全面铺开这一试点。此后，我国28个省(市、区)的100多个市(地)、1000多个县(市、区)铺开这一改革，但改革尚未提至省级层面。

今年3月17日，海南省委编委会议审议通过“省委群众工作部”机构编制方案。3个月后，海南省委群众工作部宣布成立。海南省信访局也正式升格为正厅级单位，与省委群众工作部合署办公。

据《法制时报》报道，当天召开的中共海南省委群众工作部暨省信访局干部大会上，宣布了群众工作部的领导班子成员：中共海南省委常委、政法委书记肖若海兼任省委群众工作部部长。原海口市委副书记、政法委书记陈军任海南省委群众工作部副部长(负责常务工作，正厅级)、省信访局局长。原海南省信访局副局长兼来访接待处处长王青则担任省委群众工作部副部长、省信访局副局长。

除了成立省级群众工作部，海南今年还在海口、三亚、儋州、文昌、琼海、万宁、东方、乐东、临高、澄迈10个市县启动用群众工作统揽信访试点工作。

信访条例公布后信访部门两次改革

事实上，以“群众工作统揽信访工作”的这轮改革是信访部门的第二次改革。

以省级信访局为例，最开始，是各省(市、区)委办公厅、政府办公厅各下设信访办公室。上世纪80-90年代，两者合并，各省级政府正式成立信访工作局(副厅级)。

根据1995年国务院发布的《信访条例》，信访局对信访案件有转办、督办权，没有处置权，如何处置信访内容，是各个业务部门的事，信访局只能从中推动协调。可是，它的行政级别又对其协调能力很有限。随着全国信访量的上升，信访局的尴尬地位开始凸显，外界甚至称它只是信访的“中转站”和“收发室”。

为了解决这一尴尬，2000年左右，全国市一级的信访局长大都开始兼任市委或市政府副秘书长，全国各级信访局长都实现了“高配”。随后，湖南、江苏、甘肃、辽宁等多个省级信访局正式升格为正厅级。此为信访部门第一个改革。

而目前正在开展的这次改革，各地信访局实际地位再次提升，也拥有处理信访工作的实权。

南都记者了解到，“用群众工作统揽信访工作”起源于河南义马模式。2005年，河南义马市迫于巨大的上访压力撤销信访局，成立群众工作局。后者在保留原信访局职能的基础上，整合民政、社保、司法、公安、国土资源、城建等部门的职能和人员，到群众工作局集中办公，现场答复群众诉求。由于信访量大幅下降，义马的尝试得到中央肯定。

2010年11月，全国用群众工作统揽信访工作经验交流会在山东临沂召开。在这一会议上，“用群众工作统揽信访工作”被作为今年信访工作体制创新的一个重点而提出，决定在全国市、县两级范围内全面铺开。

与“义马模式”不同的是，全国模式并未撤销信访局，而是在党委成立群众工作部，与信访局合署办公。群众工作部部长大多由当地党委常委、政法委书记兼任。

有人士称，海南省作为全国唯一的省级特区，在机构设置等方面可以先行先试，其他省份要成立省级群众工作部，可能程序将稍微复杂些，是否将有更多省级群众工作部成立，也值得期待。

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