酒店年会节目:民主监督中存在问题的思考及建议

□黄光祥

　　近年来，随着民主政治建设和多党合作事业的发展，各民主党派地方组织在中共地方党委领导下，参政议政、民主监督的意识不断增强，领域逐渐拓宽，内容不断充实，水平逐渐提高，影响日益扩大，在地方的政治生活、经济社会发展中作出了一定的贡献。但同时，我们也应该看到，用新时期、新形势、新任务的要求衡量，民主党派的地方组织在参政议政、民主监督方面还存在不足。，
　　存在的问题主要表现在四个方面：
　　一、党派成员结构单调，受到视野的限制进而制约了参政议政、民主监督的广度和深度。
　　民主党派是人才库、智囊团，但具体到一个党派，再具体到党派的一级地方组织，往往有人才结构、知识结构不尽合理之处。以九三学社在遵义的地方组织为例，成员大多集中在医疗卫生、工程技术、文化教育等界别，而懂法律、懂经济、懂管理的比较少，二者皆懂的就更少了，给参政议政、民主监督工作带来局限性，难以适应新时期赋予民主党派参政议政、民主监督的职责。
　　二、民主党派基层组织缺少必要的专项活动经费，社情民意的收集渠道不畅。
　　民主党派基层组织，是民主党派各项工作的基础。经常组织开展形式多样的组织活动，充分调动民主党派成员的积极性，可以收集到大量有价值的信息和社情民意，作为参政议政素材。由于缺乏必要的专项活动经费，导致社情民意的收集渠道不畅，无法形成高质量的参政议政素材。
　　三、民主党派成员本职工作与党派工作存在矛盾，影响参政议政、民主监督职能的充分发挥。
　　随着一系列政治、经济等体制改革不断深入，很多民主党派成员在本单位内同样要面对政府部门机构改革，、企业转制、单位裁员、竞争上岗等问题，一些成员担心参加党派工作，会影响自己的本职工作，甚至会影响自己的“饭碗”。这些客观情况直接影响了参政党职能作用的发挥，使部分党派成员在开展参政议政活动时，总以工作忙为借口，对参政议政工作没兴趣，或者不愿意参加参政议政工作。
　　加之有些部门的行政领导对民主党派已经成为“各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟”理解不深，思想观念陈旧，对民主党派不愿多加接触了解，对民主党派的组织活动和参政议政工作有表面上客客气气的应付，实质上没有与民主党派同真诚合作共事的意愿；有些单位和少数同志对中央、省市党委有关民主党派文件政策不大重视，没有认真贯彻落实。
　　四、在参政议政工作中，民主党派“知情”渠道不畅，使参政议政、民主监督工作难找突破口。
　　随着参政工作量逐步加大，大多数民主党派领导同志身兼数职，社会事务较多，减少了深入专题调查的机会，掌握基层第一手材料不足；民主党派成员中担任政府及相关部门实职的很少，担任正职的就更少，这严重影响了民主党派参政议政、民主监督的实效；民主党派成员多为业务型干部，政治把握能力、领导能力、组织协调能力等都有待加强，这就需要各级党委未雨绸缪，从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的大局出发，有针对性地为一些优秀的民主党派成员搭建历练平台。有关部门在同民主党派协商中，通报传达的时间多，真正听取意见的时间少，个别单位和部门对民主党派的调研工作不够支持，特别是对口联系制度，由于政府职能部门缺乏应有的热情与主动，从对口联系制度建立至今，一些相关对口联系的部门与民主党派主动联系不够，随意性很大，对口联系制度执行有待加强。
　　以上问题的存在直接影响民主党派地方组织参政议政、民主监督的积极性，以及参政议政、民主监督水平的提高。要使民主党派地方组织在参政议政民主监督工作中取得令人满意的效果和达到较高的水平，需要做好如下四个方面工作：
　　一、民主党派成员要加强学习，不断提高自身的综合素质。
　　首先要认真学习胡锦涛总书记的重要讲话和中共十七大精神和十七届三中全会精神，深刻领会邓小平关于中国特色社会主义理论的有关论述、“三个代表”重要思想和科学发展观。其次要认真学习中共中央的一系列重要文件，熟悉政策，特别是有关改革、发展和稳定的重大方针、政策。第三，要学习包括科技、经济、法律、历史等一切有用的知识。第四，要认真学习统一战线理论，特别是有关中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论。只有加强学习，不断提高成员的综合素质，才能更好履行好参政议政职能。
　　二、中共地方党委、统战部门要帮助和支持民主党派搞好自身建设、使其切实履行好参政议政、民主监督职能。
　　中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确指出，要支持民主党派加强自身建设。并强调，要按照参政党建设的目标和原则，支持民主党派以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。要在中共组织和干部中进行多党合作教育，解决党员干部思想中存在的不正确认识；大力支持民主党派基层组织开展活动，解决必要的经费，对民主党派成员参加组织活动，提供必要的支持和帮助。要采取多种形式，激发民主党派成员的参政议政积极性，对民主党派成员组织培训学习，提高他们参政议政的能力和水平，提供各种机会和创造各种条件，让他们全面深入地考察、了解、接触社会，开阔眼界，广开思路，使其切实履行好参政议政、民主监督职能。
　　三、妥善解决党派成员的专项活动经费，拓宽社情民意收集渠道。
　　从民主党派基层组织经验交流上分析，成员比较集中、活动开展的较好、提案线索提供得较多、质量较高的基层组织，活动经费都得到同级（单位）党委部门的大力支持。中共地方（单位）党委及其统战部门要关心和支持，加强对民主党派基层组织的政治领导，做好细致的思想工作，力争民主党派成员的专项活动经费能列入同级党委政府的财政预算支出，争取从制度上给予保证，根据许多调查资料表明：民主党派成员专项活动经费纳入财政预算目前已经在全国很多地方和省市开始实施，并取得良好效果。党委、政府还可以从民主党派组织的特点出发，适当地在政策上给予倾斜，充分发挥民主党派智力密集的优势，鼓励他们面向社会，发挥特长，适当的做一些社会服务工作，适当地收取一些合理的报酬，以弥补活动经费的不足。
　　四、加快民主党派地方组织参政议政工作制度化、规范化建设的步伐。
　　建立和完善“一参加”“三参与”制度，用制度来保证一定数量的党派成员担任各级政府和检察、审判机关的领导职务。统战部门代表党委行使职权，要建立一套完整和合理的推荐民主党派参政、实职安排的运行机制。科学合理地拓宽民主党派参政议政渠道，加强实职安排工作，为民主党派地方组织参政议政创造有利条件；要进一步完善对口联系制度，使对口联系的内容务实求真。对口联系部门和民主党派能相互通报工作，交换意见，沟通思想，协商合作。对口联系工作，一方面为民主党派了解市情和政府工作提供渠道，使党派能有针对性地开展调研、提出意见和建议，更好地履行参政议政的职责；另一方面，民主党派也能从参政议政民主党派的角度在不同场合为对口联系部门工作呼吁，为政府部门排忧解难。只有党派建言切中时弊，特别是对口联系单位能真正受益，对口联系才有实效、才有生命力，才能坚持下去。完善情况通报制度，一是政府通报情况，二是对口联系部门通报情况，一般情况定时通报，特殊情况及时通报。按照有关阅文规定，除纯中共党务工作文件和不宜党外干部阅读的文件外，对同等级别的党外干部应一视同仁。市、县（区、市）及部门工作会议，可邀请民主党派地方组织领导列席，帮助民主党派早知情，广知情，深知情，避免参政议政、民主监督工作出现盲区和误区。