酒小七作品集txt下载:永嘉县规划建设局惩治和预防腐败体系建设2008—2012年实施方案

惩治和预防腐败体系建设2008—2012年实施方案
为了认真贯彻落实中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和贯彻落实党的十七大精神，进一步做好今后一个时期规划建设系统的党风廉政建设和反腐败斗争工作，根据《永嘉县惩治和预防腐败体系建设2008—2012实施方案》，结合我局实际工作，制订本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大精神，坚持为民、务实、清廉；坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重治本的方针，建立规划建设系统的惩治和预防腐败体系，进一步增强广大党员干部廉洁自律意识，规范权力运行机制,促进行业风气好转，为加快我县规划建设事业持续、健康发展提供坚强有力的政治和纪律保证。
二、基本任务
（一）、加强宣传教育
1、开展反腐倡廉宣传教育，突出重点对象和重点内容。广泛深入开展《实施方案》的学习宣传教育活动，制定理论中心组学习计划，重点学习“三个代表”重要思想、党的十七大精神和胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述。以领导干部为重点抓好反腐倡廉宣传教育，特别是以局中层以上干部为重点，把反腐倡廉宣传教育贯穿领导干部培养、选拔、管理、使用等各个方面。每年与基层党支部签订党风廉政责任书，层层落实党风廉政教育任务。
牵头单位：纪检监察室、政工科、办公室
协助单位：机关各支部
2、健全反腐倡廉教育制度。每年安排一个专题，由单位主要领导或请有关专家辅导讲课。把反腐倡廉理论学习作为机关各个支部学习的重要内容，局中心组每年至少组织一次反腐倡廉理论专题学习，并结合民主生活会，组织开展反腐倡廉专题教育，进一步强化廉政观念，增强反腐倡廉的自觉性。
牵头单位：政工科、纪检监察室
协助单位：办公室、机关各支部
3、大力培育廉政文化。充分发挥文化力在拒腐防变中的重要作用，面向规划建设系统党员干部开展廉政教育，促使干部廉政、勤政、优政，积极推动廉政文化进科（室）、所、站、队活动。通过发放廉政学习资料、举办培训班、报告会、廉政承诺、征集廉政警言警句、廉政知识竞赛等各种形式寓廉政教育于喜闻乐见的活动，在运用廉洁奉公、勤政为民的先进典型开展正面示范教育的同时，采取案例剖析、观看电教片等形式，进行反面警示教育。
牵头单位：政工科、纪检监察室
协助单位：办公室
4、加强依法行政教育，提高依法行政水平。组织党员干部学习法律法规，增强依法行政的观念和能力。抓好规划建设系统行政执法监督和行政复议工作，健全行政执法、行政复议工作规程，建立行政执法、行政复议责任追究制度，实行行政复议、行政诉讼案件统计报告制度。健全规范性文件备案制度、重大行政处罚决定备案制度，建立执法建议书、执法监督书制度，逐步建立以执法为依据、行为有规范、权利有制约、过程有监督、违法有追究为主要内容的行政执法责任制体系。
牵头单位：法制监察科
协助单位：办公室
5、突出反腐倡廉重点
加强局机关工作人员、各基层站所负责人的教育，尤其是管理岗位的管理人员。
牵头单位：政工科、纪检监察室
协助单位：办公室
（二）、加强制度建设
1、建立健全反腐倡廉工作机制。认真落实党风廉政建设责任制和“三书两报告”制度，明确组织领导、责任分工、工作目标和任务，切实形成党委统一领导，齐抓共管、各负其责的工作机制，把党风廉政建设责任制的落实与各项业务工作紧密结合起来，一起部署、一起考核，形成“一岗双责”的工作格局。
牵头单位：纪检监察室
协助单位：政工科、办公室
2、建立健全责任追究制度。建立健全责任明确、层次清晰、具体量化的内部责任管理体系，使每项工作职责、每个工作环节的责任都落实到岗、落实到人。对责任人管辖范围内的各方面发生重大问题存在 “失教、”“失察”、“失究”、“失误”的都要予以责任追究。运用批评教育、组织处理、纪律处分、经济处罚多种手段，确保责任制落实。
牵头单位：办公室
协助单位：政工科、纪检监察室
3、完善人事管理制度。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，今后在干部选拔中严格执行民主推荐、民主测评、竞争上岗、差额考察、任前公示、任职试用、党委决定等规定程序。建立和实行机关中层干部轮岗和回避等制度。加强对规划建设系统工作人员政治理论教育、业务技术培训、职称评审、考核管理工作；加强人员调配管理，规范人员调配程序和要求，严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。
牵头单位：政工科
协助单位：纪检监察室
4、建立健全财务管理制度。认真贯彻执行有关财经政策，遵守财经纪律和财务制度，落实“一把手”“四个不直接分管”制度。对局属单位的财务收支情况加强管理，掌握动态，要严格控制各种经费开支，规范行政事业性收费，严格实行“收支两条线”管理。实行大额资金支付集体讨论制度，大额办公用品、各类设备等主要物资的采购，要按规定实行政府集中采购。加强内部审计工作，自觉接受财政、审计、物价等部门的监督。
牵头单位：财务室
协助单位：纪检监察室、办公室
5、建立健全督办落实制度。建立制度实施情况的评估机制，对制度的落实情况定期进行监督检查。对制度执行不力，造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
牵头单位：督办领导小组
（三）、强化监督
1、加强对重点岗位和重点环节的监督。对重点岗位：规划建设审批、规划监察执法、建设工程管理的监督；对重点环节：建设项目的建设用地和规划选址、城市规划功能调整、建设项目规划行政许可、规划设计项目技术会审、违章建设案件的处理、建设工程的监督、验收等环节的监督。
牵头单位：纪检监察室
协助单位：用地科、工程科、建管科、法制科、技术室等相关科室
2、发挥社会监督作用。一是加强党内监督；贯彻执行党内监督条例，健全领导班子议事规则和完善议事程序，重大问题集体讨论制度。二是社会舆论监督；聘请人大代表、政协委员、企业代表、等相关人员为监督员；利用新闻、网络媒体等进行监督；
牵头单位：政工科
协助单位：办公室、信息中心
3、进一步推进行政审批制度改革，实行联审联批。对审批事项进一步认真梳理，应取消的坚决取消，需保留的加强监督，严格审批管理，规范行政审批行为，压缩审批权力空间，减少审批人员的自由裁量权，细化具体的审批标准、审批程序、审批流程，使其具有更好的可操作性。通过办事窗口和新闻媒体及网络，公开行政审批、审核、核准、备案等事项。建立完善行政许可（审批）首问责任制，限时办结和责任制追究。加强行政服务办理窗口建设，推行办事公开、服务承诺、限时办结、首问责任和投诉反馈等制度，增加审批透明度，促进审批行为的规范化，防止审批中不良行为的发生。全面深化农村个人建房审批一条龙服务工作。
牵头单位：政工科
协助单位：办公室、纪检监察室
4、深化政务公开，推行阳光规划。完善行政信息公开制度，建立健全重大事项公示制和社会听证制等一系列制度；重点突出“六公开、六公示”为主要内容的“阳光规划”工程。六公示即城乡规划批前公示，城乡规划调整公示、建设项目选址公示、建设用地规划许可批前公示、建设工程规划许可批后公示、城乡规划违法建设案件查处公示。六公开即办事依据公开、办事程序公开、办事机构和人员公开、办事结果公开、办事纪律公开、投诉渠道公开。健全完善内部管理制度，健全完善考核、办件质量抽查、以及工作差错责任追究制度。
牵头单位：办公室
协助单位：政工科、纪检监察室
5、加强批后管理。积极探索建设项目批后管理模式，推行网格化管理。将每个建设项目落实到片区到人。并实行五项制度：一是项目公示制：在项目建设地设立公示牌，将建设项目的高度、容积率、审批人员、测绘放样人员、安监人员、质监人员、责任区经办人、举报电话等内容予以公示。二是实行登记备案制；每个经办人员都备一个专用即事本，对责任区内的建设情况必须进行详细登记备案，随时掌握建设动态，对项目的检查不得少于三次，而且每次都有纪录。三是实行项目抄告制；经办人发现违章建筑的，立即发放停工通知书，并马上报告局相关科室和监察大队，监察大队拆违小组在三天内必须采取措施。四是实行责任追究制：将责任区内的经办人、片区负责人、线（片）上的相关科室的工作和年终考核、评优评先挂钩。五是实行巡查监督制。局成立巡查监督小组，实行抽查或不定期检查，对各地在建项目进行动态监督检查，将检查情况纳入工作人员年终考核。
牵头单位：巡查监督小组
6、加强信访举报工作；加强效能行风综合评议，开展创建群众满意基层站所活动，提高行政行为的透明度和行政管理效率。
牵头单位：信访室
协助单位：办公室、纪检监察室
7、强化党的纪检机关监督职能，加大违反违纪行为查处力度。依据党纪和国家的法律、法令严格实行党内监督，认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，对党员领导干部实行全方位、全过程的监督，努力做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就实行到那里。同时，充分发挥惩治的作用，坚持有案必查，有错必纠，坚持以查促教，以查促纪，以查促改，充分发挥查办案件在反腐倡廉中的特殊作用，坚持结合案件中暴露出来的问题和薄弱环节，查找体制、机制、制度和管理方面的原因，及时规范制度，堵塞漏洞，逐步铲除滋生腐败的土壤。坚决查处“吃、拿、卡、要”，办事“不公、不正、不廉”及行政乱作为、不作为和各种腐败行为，发现一起，查处一起，绝不姑息。
牵头单位：纪检监察室
协助单位：政工科、办公室
三、重点部位
（一）规划建设审批。加强城市规划调整、建设项目规划行政许可、建设项目竣工规划验收等管理。应着重防止规划调整随意性大和一些地方为增加土地收益，随意调整规划控制指标和用地性质以及将绿地、市政公用设施等用地调整为居住用地、工业用地，破坏城市空间布局，损害公众利益，牺牲自然环境和人居环境等现象和问题。防止一些房地产开发商为获取最大商业利润，在申请规划行政许可时，改变方案，提高建筑层数、建筑密度、容积率等规划控制指标；防止规划行政许可审查人员对“一书两证”审查、核实不严格，突破规定指标进行审批，导致国有资产的严重流失等现象。防止开发建设单位为追求自身利益，在设计与建设过程中擅自改变建筑物使用功能，改变规划指标和已经审查同意的施工图件；杜绝规划验收工作人员把关不严，导致违法建设合法化，造成国家税费流失和造成城市规划权威丧失的问题。
牵头单位：规划用地科、规划工程科
协助单位：纪检监察室
（二）、规划监察执法。加强违法建设查处力度。做到执法“三合法”、“三公开”。即执法主体、执法内容、执法程序合法，公开、公正、公平。防止处罚因人而异、标准不一的现象，严格依法查处个人或项目的违法情况；防止接到举报后被动应付，查处时避重就轻，以处罚代替审批的现象。
（三）、建设工程管理。规范建筑市场管理，严厉查处建筑市场活动中的违法、违规行为。（1）禁止房地产开发企业无证或越级开发、未参加或未通过开发企业资质年检承揽房地产开发项目、未经审批擅自转让房地产开发项目等违法行为。（2）完善准入制度，建立健全房地产市场的价格形成机制和不良行为处理机制，确保房地产市场健康有序发展。（3）规范勘察设计市场行为，完善初步设计、施工图设计文件审查制度、专业人士注册执业制度。严厉查处无证设计、越级设计、挂靠设计、压标竞争和回扣设计费行为。（4）强化质量、安全、施工许可、安全许可和竣工验收备案管理，严格执行《建设工程质量管理条例》和国家有关安全的法律法规及施工许可、安全许可和竣工验收备案有关程序。防止管理人员不依照法定的条件办理许可或备案手续，对一些不具备开工条件的项目发放许可，对一些符合条件的项目不发放许可证或不予备案，或将其他部门利益与许可或备案事项挂钩，为小集体或个人获取好处，忽视工程质量或安全问题或明知有质量问题、隐瞒事故不报，从而造成工程质量事故或安全事故，造成不良后果。（5）加强企业的资质、资格审批及行业监管。严格执业制度，清理无证上岗，加强行业内部管理。
六、组织领导
坚持党委统一领导。将把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务，列入重要议事日程，实行“一把手”负总责，领导班子成员各负其责对分管科室的预防腐败体系建设负直接责任。为加强贯彻落实《实施细则》的组织领导，成立领导小组，组长：徐霖森；副组长：邵永吉、胡兴旺、周涛、汪益新、潘云祥；成员：郑志勇、吴杏华、徐淑华、朱文辉、郑志刚、历建兴、陈文勇、瞿建武、朱建权、徐中伟、陈永忠。
局属各责任人和牵头科室要认真负起责任，按照职责分工，认真组织好各项任务的落实。
2008年5月21日
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