郑州建筑消防招聘:自贡高新区创新体制机制破解城乡环境综合治理难题聚焦

    驱车进入自贡“大门”漂亮的迎宾大道，沿丹桂大街、汇东路、汇川路一路绕行。宽阔洁净的道路，行道树郁郁葱葱，人行道整洁如新，一栋栋现代化的高楼大厦明快而清爽…..现代都市的气势扑面而来，让人心旷神怡。

    走在四川自贡高新技术产业园区主街大道上，精心整饰后的临街建筑外墙色彩与周围整体环境是那么的融合，清新整洁的市貌让来往行人感受到的是这个地方向外彰显的蓬勃活力和浓浓的文明之风。

   “看着高新区一点一滴的变化，市民是看在眼里喜在心里，城市立面的清洗、空调规范、春华广场的改造……这一系列的整治展示了高新区作为城市窗口的形象，是为老百姓做了实事啊！”春华社区的居民孟晓玲笑脸映衬下的，正是高新区城乡环境综合治理成效的真实写照。

   【聚焦一】自贡高新区将集中推进与广泛参与统一起来，按照“以主城区为主、城乡并进，全面铺开、扎实推进”的思路，坚持以“脏乱差”治理、城乡基础设施完善和长效管理机制建立为重点，以“八大专项整治”和“七进活动”为抓手，不断强化工作举措，狠抓责任落实，逐步实现了城市环境更加靓丽、市容秩序更加规范、规划管理更加科学、城市绿化更加优美、基础设施更加完善、队伍素质更加优良和创新特色更加明显，城乡环境综合治理拥有了更为强劲的始发点与助推力。

    记者现场采访得知，在核心商贸区、在城乡结合部及难点区域，一条以“制度创新”、“公众参与”、“细节之变”浓缩而成的路线图上，自贡高新区布局着城乡环境治理的“加减法”，更显现出一系列亮点。

    自贡高新区率先在自贡市推行了城乡环境网格化管理。把城市范围划分为若干网格，由城管执法人员负责每个网格的事务处理，使城乡每个角落都有人负责、有人管理。

自贡市委书记、市人大常委会主任王海林（右四），自贡市委副书记陈华（右三），市政府副市长、高新区党工委书记曹俊杰（右一），高新区管委会主任龙腾鑫（左二），高新区管委会副主任邹天才（左一）等领导，到自贡高新技术产业园区工业集中区企业考察。

    高新区的城乡环境综合治理重心下移，实行以“块”为主，“条”“块”结合。城管执法、工商、卫生执法等“条”与加大街乡的责任等“块”的有机结合，形成了综合协调的长效机制。

    实行重点突破、整体推进的工作方法。加大了对农贸市场、占道经营、农村的脏乱差等重难点部位的整治工作力度。

    推行了严格标准、强化考核的机制。率先在全市建立了由管委会目标督查办、监审局、城乡环境综合治理办等组成的暗访组，严格推行区内排名，奖惩兑现。

    加大宣传工作，做好基层发动工作。每个街乡都层层动员社员和农村村组，发动社区参加城乡环境综合治理，形成了物管、业主委员和社区三位一体的良好机制。

    社区有文明劝导队，农村有巾帼英雄宣传队和环境卫生督查小分队，示范带动与全民参与相结合，基本建成了长效机制。

    在自贡市率先进行数字化城管试点，采取分步实施的方式，采用“万米单元网络管理法”、“城市部件管理法”和“城市事件管理法”相结合，通过实时无线通讯技术和地理信息技术实现城市部件事件的精确定位，逐步实现城市管理标准化、精细化、科学化和长效化，大大提高了城市化管理水平。

    据悉，数字化城市管理作为现代化城市管理手段之一，是将信息技术和移动通信技术相融合来共同处理、分析和管理整个城市的所有城市部件和城管事件的项目。以信息化技术为依托的数字化城市管理，将使城市管理由粗放型向精细化转变，由依靠传统的人力管理向依托科技手段管理转变，有利于提高行政执法效率，节约行政执法成本，提高城市管理水平，克服多头处理、简单粗放等弊病。

自贡市委副书记、市长雷洪金（右二），市委常委、副市长刘国庆（右一），四川自贡高新技术产业园区管委会主任龙腾鑫（右四），高新区管委会副主任梅珍旗（右三）等领导，到自贡高新技术产业园区工业集中区企业考察

   【聚焦二】将体制机制创新放在首要位置，通过推动体制机制创新，最大限度地激发各方面的活力，形成了各部门的联动格局和科学的考核体系，成为了高新区城乡环境综合治理的核心内容。 　

    2009年3月25日，高新区在自贡市率先召开区县城乡环境综合治理工作动员会，并对具体整治工作进行了部署。会上，管委会主任龙腾鑫与各街乡、城管、工商、交警等责任部门负责人签订了城乡环境综合整治责任书；自贡市政府副市长、高新区党工委书记曹俊杰对此项工作有序、深入开展提出了要求。

    从3月26日起，高新区辖区内的三街一乡、城管、工商、交警等部门全面行动起来，制定工作方案，成立了工作机构，及时铺开治理工作。

    城市管理工作重心下移至街乡直至社区（村社），切实突出街乡、社区（村社）在城乡环境综合治理过程中的主体地位和作用。不断创新体制，完善机制，建立了长效治理新格局。            

    丹桂街建立了城市管理岗位责任制，实行城管队员分段包干责任地段巡逻及重点地段守口的网络化管理模式。对协管员、义务监管员实行“休克疗法”。同时组建了城乡环境综合治理突击队，建立社区服务站，整合社区各方面人力参与环境治理，逐步形成了城市管理全方位、立体式长效管理模式。

自贡高新区管委会主任龙腾鑫（右二）、副主任梅珍旗（右三）、自贡市城市管理行政执法局高新区执法大队大队长刘其明（右一）检查汇东路立面整治。

    学苑街建立了城乡环境综合治理工作领导包片责任制，同时在社区以居民小组为单位设置了卫生突击队、卫生巡查队和“巾帼”卫生督导检查队，灵活机动处理社区环境卫生问题，确保了环境卫生长效管理责任的落实。

    板仓街在村（社）建立了城乡环境综合治理议事委员会，负责治理工作的事项决定、安排布置和检查督促等。

    红旗乡健全了乡、村（居）、组城乡环境综合治理三级责任体系和村（社区）环境卫生长效管理机制，形成了层层有人抓、事事有人管、人人有责任的治理格局。

    城管执法大队将特勤中队人员和职能一并下移街乡，充实了基层执法和管理力量，并重点对辖区夜市加强了管理。采取了牵头联合执法机制，公安、交警在城管建立了警务室，增派了警务人员。各项综合执法中，城管大队高效运作，灵活机动集中整治专项行动迅速有力。

    工商直属分局建立了定点定人监管制度。向辖区各集贸市场派驻了监督管理员，长期对市场环境卫生、经营秩序进行监督管理，对市场环境整治工作进行监督落实。

园林式小区环境

     汇东交警大队建立了业务定期指导制度。将辖区公共停车场、单位停车场和占道停车场管理任务落实到每位民警，要求民警每月定期深入停车场点进行督导，并向业主及管理人员宣讲最新的交管动态信息。

    为构建科学的治理体制，高新区成立了以管委会主任为组长的治理工作领导小组，同时下设治理办公室和督查办公室，并及时制定、印发了《高新区城乡环境综合治理工作方案》，对全区治理工作进行了全面安排部署。

    建立了纵横交叉的工作责任架构，形成了分工明确、责任到位、相互监督的工作责任网络。纵向以区、乡（街）、村（社区）为治理责任主体，全面、深入组织开展各项治理工作；横向以规建、城管、交警、工商、社事、卫生、工委、统筹等部门牵头，实施“八个专项”治理行动和“七进”活动。

    坚持“一把手”负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓工作落实。实际工作中，坚持了领导巡查制，即管委会领导不定期巡查；街（乡）主要领导每周巡查2次，分管领导每天巡查1次；主要部门领导每天巡查2次。

建设中的龙城国际小区

　　高新区管委会副主任梅珍旗对记者说，为构建科学的治理体制，高新区敲定了“一年破题、两年提升”工作思路，明确提出2009年城乡环境综合治理重点工作要围绕城乡环境综合治理“一条主线”，抓住扬尘整治和城乡绿化“两项重点”，实施体制、队伍和经费 “三个保障”，突出城乡统筹综合示范、城乡物业全覆盖、城乡绿化提升和体制机制创新) “四处亮点”。

    在此背景下，高新区积极倡导“一线工作法”，成立城乡环境综合整治督查组，开辟专栏加大宣传力度，以求进一步强化执行力，推动文明执法，引导市民积极主动地参与维护城市环境。

   【聚焦三】在治理过程中，高新区坚持把重点、难点问题解决作为推进整个城乡环境综合治理工作的有效手段，不断创新思路，强化举措，通过联合执法、集中整治、多方联动等手段，对“立面整治”、“扬尘治理”、“泡桐湾环境卫生”、“川南农贸市场占道经营”、“废品收购点脏乱差”等重难点问题进行了重点突破。

    坚持流动宣传、平面宣传、活动宣传和媒体宣传相结合，通过举办大型主题活动、印发宣传资料、设置宣传展板、“两报一台”广泛报道等手段加强了宣传发动工作，积极营造良好的治理工作氛围。7月份开始，充分发挥机关各职能部门的牵头作用，深入开展了城乡环境综合治理“七进”活动，全面引导、发动群众参与到治理工作中来，形成了城乡环境“齐抓共管”的良好局面。

    全年始终以“专项治理”为工作重点和突破口，主要实施了环境卫生、占道经营、户外广告、违法建设、交通秩序、农贸市场、园林风貌、水环境以及污水乱排等专项治理工作，取得了明显的治理效果。

汇西段墙面整治实际效果图

    高新区始终坚持督查与整治相结合，以“督”促工作落实，以“查”求工作实效。其一，健全了督查机构。成立了督查办公室，安排专人负责督查工作；其二，完善了督查制度。制定了相应的责任追究办法，实行“白、黄、红”亮牌警告制度；其三，创新了督查方式，定期编发了图文结合的彩色《督查通报》，对巡查发现问题明确了整改责任单位、整改期限等。同时制定了《高新区城乡环境综合治理限期整改通知书》，对市民破坏城乡环境的行为进行了规范和约束。

   坚持一手抓专项治理、一手抓长效管理机制的建立。逐步形成了经费保障和稳定投入机制。积极调整支出结构，加大对城乡基础设施建设的投入。健全了行政监督机制、群众监督机制和舆论监督机制。并不断探索把城乡环境综合治理纳入法制轨道，健全法规、规章和规范体系，并完善了相关管理制度，为推进城乡环境综合治理提供了法律法规和制度保障。

    自贡市人民政府副市长、高新区党工委书记曹俊杰曾经指出，城乡环境综合治理是关系自贡市长远发展的战略任务,也是当前省委、省政府安排部署的一项重大而紧迫的工作，这已不仅是简单的打扫卫生，而是改善人居环境，提高人民群众生活质量的惠民工程，是创造发展优势，增强竞争实力的环境工程，是完善城镇功能，塑造品牌形象的管理工程，是坚持执政为民，检验干部的作风工程。

    新思维，在高新区的延伸与扩展效应显而易见。

    【聚焦四】群众是实施城乡环境综合治理的主体，也是城乡环境综合治理的直接受益者。从这个角度和意义来看，治理工程的广度和深度，最终取决于人民群众的参与程度。

    因此，要充分调动群众参与创建的积极性和创造性，激发群众投身创建的智慧和热情，营造群众性创建的良好氛围。　　

    2009年新年刚过，一份《城乡环境综合治理倡议书》在高新区的群众中广泛传播，随后《市民“十不准”公约》、《城乡环境综合治理“门前五包”责任书》等资料相继出现在市民的手中。4月初，高新区在全市率先举办了以“治理城乡环境，人人参与人人有责”为主题的系列大型文艺演出，并启动了万人签名行动。

如画的尚东国际小区广场

    三街一乡积极组织辖区中小学生、青年志愿者、艺术团体等，通过各种形式上街进行宣传，学苑街还组织了500名城乡环境治理志愿者，统一着装沿街徒步宣传。《四川经济日报》、四川经济网自贡频道、《自贡日报》、《自贡晚报》、自贡电视台等省市媒体宣传报道220多次，12块大型户外整治广告清新靓丽，社区横幅、报栏宣传深入群众，起到了良好的宣传效果。

   “社区院落物业管理全覆盖”这个名词首创于高新区。而这一创新的体制，不仅充分激发了公众参与的热情，让公众们更多的参与到城乡环境综合治理中来，还发挥了事半功倍的“杠杆效应”，撬动高新区城乡环境综合治理高效推进。

    高新区城乡环境综合治理领导小组办公室主任表示，高新区管委会一直在不断思考如何调整街道公共服务和社会管理的职能，从而强化城乡环境综合治理工作。

方冲社区城乡环境综合治理数字信息栏

    “点点滴滴变化的背后，是一套完整的构架保障着和谐社区的建设。”来自治理办公室的调研报告认为，社区治理成效如何，最终取决于党的领导是否加强、公共服务是否完善、居民自治是否充分。

    并成为推动城乡环境综合治理不断深化的加速器！

   【聚焦五】城区为主、城乡并进，全面铺开、扎实推进。“完善”、“优化”、“提升”、“规范”八个字“浓缩”的不只是高新区城乡环境综合整治系统工程秉持的精神，也让城乡环境综合治理肩负起了更沉的责任、更深的思考、更稳的行动。

    城乡环境综合治理是改善人居环境、提高人民生活质量、提高投资兴业环境的民心工程，身居自贡建设核心区域的高新区，如何在“人少事多”的大城管体制之下，走出一条适合区域发展的城市环境管理提升的创新之路，打造一个宜资宜居的区域和谐环境？一直是高新区持续思考、创新的命题。

    “以主城区为主、城乡并进，全面铺开、扎实推进”破题由此开始————

    宣传——突出扬尘、夜市、占道经营、户外广告、乱停乱放和农贸市场周边环境整治重点，发放城乡环境综合治理各类宣传资料5万余份，发动5000余人参加了流动宣传活动，还在辖区内悬挂出宣传横幅87幅，设置宣传展板54块，大型公益广告2块，设立宣传橱窗、黑板报17期。

     无盲点——为实现辖区日常清扫保洁工作无缝隙、无盲点，高新区全面实行环境卫生清扫保洁全覆盖制度，对辖区清扫保洁区域面积重新进行了核定和划分，并按照主、次干道由环卫站统一负责；次干道深入社区部分和背街小巷，则按照街、乡负责的要求，落实到每一片区域清扫保洁责任单位，对不同路段、不同地点清扫保洁标准和要求进行了明确规定，真正实现了清扫保洁横向到边、纵向到底。

整洁有序的街边人行道

     清洁——确保辖区临街商家严格做好周边环境卫生，保证主街大道、背街小巷市容环境良好，高新区印发了《“门前五包”责任书》，对各商家进行“包门前市容整洁、卫生清洁、绿化完好、设施无损、亮化维护”的“五包”规定。各主次街道新更换设置了700个垃圾桶，做到垃圾投放定点定位，规范整洁。

    采用分期付款方式，高新区环卫站一次购入了两辆清扫车、两辆冲洗车、两辆垃圾收集车。投资新购买了绿化工程车、厢式垃圾转运车，机械化作业覆盖主街大道，辖区卫生、清洁的形象得以“凝固”。

     众手——广泛发动干部群众参与，是此次城乡环境综合治理活动的一大亮点。组织2万余人对辖区环境卫生进行了清扫维护，清运垃圾1200余吨，清除卫生死角151处，规范、取缔占道摊点268个，清理“城市牛皮癣”18000余处，清理乱拴乱挂218处。

     绿化——提升城区绿化环境，高新区聘请专业人员成立了绿化管护队伍，加强日常绿化植物的养护工作。城管、交警等部门还正式对辖区内的部分破损人行道实施社会化改造，一方面缓解了该辖区“停车难”问题，另一方面，通过引入社会化资金也增强了人行道的建设力度。

     督办——高新区监审局、督查办还制定了相应的责任追究办法，实行“白、黄、红”亮牌警告制度；同时建立了领导徒步巡查工作制度。高新区督查办还定期编发图文并茂的《督查通报》，对上级反映和巡查所发现的问题，明确整改责任单位和时间要求，对整改不力的单位、部门则给予通报批评。截至目前，共发放《限改通知书》163份，整改到位率在95%以上。

    魅力高新，欣喜不断。数据更印证了转变之路。

    ——部门联动。高新区共召开城乡环境综合治理工作部门联系会议40余次，开展联合整治行动50余次，对治理过程中的重点、难点问题进行了有效解决。

    ——“三个”整治。开展各项专项整治行动600余次，清理卫生死角160余处，整治“裙房卡口”80余处，开展背街小巷环境卫生和市容秩序整治200多次。

    ——“五乱”治理。按照整治—回头查—整改—长效管理模式，共出动执法人员、环卫工人、机关干部职工和普通群众8万余人次参与了日常清扫保洁和八个专项治理行动，基本实现了清扫保洁全覆盖，垃圾集中堆放，统一清理，摊位规范经营，广告按标准设置，车辆停放有序。

    ——明查暗访。区目督办、监审局、治理办、督查办等部门开展明查暗访230余次，发现各种大小环境问题920件次，发出《督查通报》38期，通报曝光辖区环境问题324个次，提出书面督办意见242条，开展现场和会议督办30余次，督办成功率达99%。高新区其他职能部门以及三街一乡也同时加强了自身工作的监督检查，坚持整治、督查机构分离，人员分开，严格曝光自身工作中存在的问题，确保了治理工作取得实际效果。

   【聚焦六】处在深化、攻坚阶段的自贡高新区城乡环境治理工作，以“清洁化、秩序化、优美化、制度化”为标准，在“抓发动、治五乱、推专项、建机制、求突破、见实效”上狠下功夫，着力整治“脏乱差”，建设“洁齐美”，广大群众文明程度大幅提高，城乡基础设施不断改善，城乡管理水平明显提升。

    2009年，高新区城乡环境综合治理工作取得了不错的成绩，在全市11次综合考核排名中，高新区8次获得第一名。从实际效果来看主要体现在“三个新”字上。

    管理方式有新变化。在城乡环境综合治理及城市管理过程中，不断引入了市场元素和科技元素，使城市管理局面不断向市场化、信息化和精细化转变。率先在全市采取BOT模式实施了龙汇路社会化停车场改造工程，探索建立了市政设施市场化运作模式。通过以奖代补的方式，完成了对辖区农贸市场基础设施建设及改造升级工作。开展了城市主干道之一——汇东路西段和汇川路立面改造工作。开创了政府和社会共同建设城市、管理城市的新局面。坚持城市管理重心下移，重点落实了“社区城管”试点工作，城市管理方式正在发生根本性转变。

    机制建立有新探索。建立了环卫清扫保洁全覆盖制度，实行主次干道由环卫站负责，背街小巷由街乡负责，小区内部由社区负责，新增路段及时移交纳入保洁范围的清扫保洁责任制度。切实将城乡环境综合治理职责充分下移街乡直至社区（村社），进一步突出了街乡、社区（村社）在城乡环境综合治理过程中的主体地位和基础作用。建立了监督有力的明查暗访制。不断督促各项工作落实。同时建立了联合执法制。城管、工商、交警、综治、卫生、环卫、公安以及街乡等部门形成了整体联动机制，多次联合行动对治理过程中的重点，难点问题进行了有效解决。

    城市形象有了新的提升。

    城市更加清洁——主次干道、商业繁华区、各类广场、重要节点、背街小巷以及附属设施基本做到了无明显垃圾以及废弃物，城市道路定时定人清扫保洁，定时冲洗降尘，垃圾做到了日产日清。自落实清扫保洁全覆盖制度后，辖区内无明显卫生“死角”，城中村、城乡结合部环境卫生有了明显改观。

    秩序更加规范——临街店铺和摊点：主街大道得到了严格控制，背街小巷做到了规范有序摆放。车辆停放：做到了停放集中、统一，朝向一致，停车场点标识醒目、美观，环境卫生干净、整洁。建筑工地：设置了施工围墙，并对围墙进行了美化；所有工地出入口都进行了硬化处理，并设置了醒目的警示标志；建筑运输车辆严格按照“六不准”和“六必须”标准进行渣土运输，扬尘污染明显减少。

    环境更加优美——通过统一更换、补栽补植以及“增绿”手段，辖区绿化空间有了明显增加，道路绿化景观效果有了进一步提升。在城乡风貌治理方面，主城区立面及户外广告整治已取得阶段性成果，城市“绿化”、“亮化”、“美化”效果更加突出，生活其中的人们倍感美好。

    【聚焦七】自贡高新区的经验表明，城乡环境综合治理是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。推进城乡环境综合治理，领导重视是前提、群众参与是基础、资金投入是关键、制度健全是保障、长效机制是根本。抓城乡环境综合治理，必须坚持牵头作用与部门、乡镇号召相结合，重点突破与整体推进相结合，领导重视与整合资源相结合，严格督办与加大协调相结合。

    采访结束时，自贡高新区管委会主任龙腾鑫告诉记者，步入2010年，自贡高新区按照《全面开展城乡环境综合治理工作的实施意见》，以优化发展环境、提升城市形象、增强区域综合竞争力为目标，以专项治理为突破口，以“七进”活动为切入点，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本出发点，继续把城乡环境治理工作摆在突出位置，形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作格局，深入推进各项治理工作，不断开创城乡环境综合治理新局面，全面提升城市形象、完善基础设施、建立长效管理机制、改善人居环境和提高管理水平，着力营造整洁有序、生态宜居、文明和谐的城乡环境，为高新区“冲刺四百亿、打造国家级”奋斗目标作出新的更大贡献。

（编辑：何丽娜）