郑州康好:葛洪元：认真履行行政监察职责 为实现“十二五”规划提供有力保障

 葛洪元

    “十二五”期间我国经济社会将进入一个新的发展阶段，监察机关要准确把握新形势对行政监察工作提出的新要求，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，积极履行行政监察职责，加大监督检查力度，加强对行政权力的监督和制约，着力推进依法行政和法治政府、服务政府、责任政府、效能政府建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力推进惩治和预防腐败体系建设，为实现“十二五”规划提供有力保障。

    一、加大监督检查力度，确保政令畅通。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，是“十二五”期间我国经济和社会发展的基本要求。监察机关要紧紧围绕中央和省委、省政府为实现“十二五”规划作出的重大决策部署，以扩大内需战略、改善宏观调控、经济结构战略性调整、建设资源节约型环境友好型社会、建立健全基本公共服务体系、“四化两型”建设为重点，加大监督检查力度，促进加快转变经济发展方式取得实质性进展。加强对重点领域、重点地区、重要部门、重点项目的监督检查，以重大投资项目的实施为切入点，全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，确保每一个政府投资项目、每一笔资金都处于有效的监控之中，保证工程、资金和干部安全。坚决纠正盲目投资、重复建设、违法批地占地以及追求脱离实际的高指标等行为，坚决纠正违法排污等破坏生态环境行为，坚决纠正搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”等行为。教育和引导各级领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性，督促和配合有关部门积极探索建立体现科学发展观的政绩评价标准。对违反科学发展观造成严重后果的，坚决查处。进一步健全监督检查体系，建立健全中央和省委、省政府重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，不断提高监督检查的科学化、规范化水平，确保监督检查落实到位。

    二、着力推进依法行政，努力为建设法治政府提供保障。建设法治政府是“十二五”期间的一项重要任务，行政监察工作要发挥职能作用，努力为法治政府建设提供保障。认真开展《国务院关于加强法治政府建设的意见》贯彻落实的监督检查，督促各级各部门制定贯彻落实方案，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，扎扎实实地推进依法行政工作。开展对《湖南省行政程序规定》执行情况的监督检查,坚决纠正违背《湖南省行政程序规定》行政的问题。大力推进依法科学民主决策，规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和领导班子集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，切实解决违法决策、随意决策等问题。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。大力推动行政复议和行政诉讼体制机制的改进和创新，促进各级政府及其部门用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系，依法管理经济和社会事务，推进政府工作制度化、规范化、程序化。进一步健全完善行政执法体制和机制，健全行政执法程序，规范行政执法行为，改进和创新行政执法方式，严格落实行政执法责任制，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题，真正做到严格规范公正文明执法。

    三、着力加强对行政权力的监督和制约，努力促进责任政府建设。切实加强对行政权力的监督和制约，是实现“十二五”规划的重要前提。要进一步健全完善对“一把手”监督的制度和机制，拓宽监督渠道，深化监督内容，加大监督力度，确保监督效果。深入开展对重要岗位的监督，建立健全对重要环节、重点部位、重点人员权力行使的监督制约机制。深化规范权力运行制度建设工作，全面清理行政部门的行政职权，从制度上明确权力界限，规范权力运作程序，实现权力运行规范化、程序化与权责一体化。全面推行“综合控制模式”，重点对行政审批、行政检查、行政征收、行政处罚等行政行为的裁量权进行全面、系统规范，最大限度压缩权力自由裁量空间。全面贯彻实施政府信息公开条例，加大政府信息公开力度，创新政务公开方式，让权力在阳光下运行。建立完善权力运行的监督和制约机制，积极运用现代科技手段创新监督方式，拓宽社会群众参与监督渠道，建立公众评议机制，围绕承诺兑现、转变

机关作风、提高办事效率、依法行政等重点问题开展民主评议政风行风活动、领导干部公开向群众述职述廉活动及群众满意度测评活动，使每个领导干部都处于群众的监督之下。着力推进行政审批电子监察、政府公共资源交易网络监管、执法管理信息监控等，进一步提高监督实效。

    四、着力加强效能监察，努力推进服务政府建设。建设服务政府是“十二五”规划提出的要求，是推进行政管理体制改革的重要目标。要以《湖南省政府服务规定》出台为契机，开展贯彻落实情况的监督检查，促进政府机关着力提高服务水平。进一步深化行政审批制度改革，围绕建设服务政府的目标，减少审批项目，减少审批环节，减少审批时间，提高审批效率，从源头上规范行政权力运行，提高工作效能。深入推进“省直管县”体制改革，减少行政层级，理顺责权关系。大力推进电子政务建设，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务，规范和发展各级各类行政服务中心，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。积极推进政府绩效评估制度建设和统计制度改革，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，开展绩效管理监察，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。积极推进行政问责，健全以行政首长为重点的行政问责制，明确责任范围，规范问责程序，加大责任追究力度，严肃追究违法违纪人员的责任，促进政府执行力和公信力进一步提高和廉政勤政建设。

    五、坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力为保障和改善民生保驾护航。“十二五”规划把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的出发点和落脚点，更加注重以人为本。要着力解决生态环境保护、征地拆迁、上学、看病等方面群众反映强烈的突出问题。加强对推进基本公共服务均等化以及强农惠农政策落实的监督检查，促进公共资源、保障资金、公共基础设施向困难群体、广大农村倾斜。认真落实纠风工作责任制,切实落实部门的监管责任。以解决人民群众反映强烈的热点难点问题为重点，积极回应社会关切。建立健全纠风工作长效机制，推动纠风工作法制化建设。加强调查研究，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，努力把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。健全党和政府主导的维护群众权益机制，逐步完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。

    六、加大惩治和预防腐败工作力度，努力促进社会公平正义。坚持以完善惩防体系为重点，以落实党风廉政建设责任制为龙头，狠抓反腐倡廉各项任务的落实。加大查办案件工作力度，严肃查处以权谋私、权钱交易,破坏市场经济秩序的案件; 严肃查处不给好处不办事、给了好处乱办事,行政不作为、乱作为的案件; 严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派等加重基层负担的案件。以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域为重点, 严肃查处破坏公平竞争秩序、影响经济发展的商业贿赂案件。着力查处发生在企业基层侵害群众切身利益、影响稳定的违纪违法案件,维护经济发展安定和谐的社会环境。进一步加大预防腐败的工作力度。突出预防重点，着力抓好重点领域廉政风险防控工作，注重预防实效，综合运用教育、制度、监督、改革等多种手段防治腐败，最大限度地降低腐败发生率。大力推进经济体制改革，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，着力从源头上预防腐败问题。进一步加大党风廉政建设责任制的落实力度。紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究这三个关键环节，完善定性考核和量化考核相结合的办法，不断健全责任落实机制，最大限度地发挥党风廉政建设责任制的功效。

    （作者系中共湖南省纪委副书记、省监察厅厅长）