遗像不能摆放的位置:加强粮食经纪人管理 促进粮食有序流通

　　汉寿县粮食局　

　　近年来，随着粮食流通体制改革的不断深入；国有粮食企业和粮食私营企业购销网点收缩且分布不均；在这种新的市场机制下，在广大城乡出现了一种新形的营销队伍，俗称‘粮贩子’的农村粮食经纪人应运而生并呈迅猛发展之势，粮食经纪人在保障粮食收购及市场运行中发挥着越来越重要的作用。为有组织地引导和规范粮食经纪人队伍，促进粮食流通有序，近期，汉寿县粮食局组织办公室、调控、行管和协会等工作人员对全县粮食经纪人队伍情况进行了详细调研，并由此提出一些思考和建议。

　　一、目前我县粮食经纪人队伍现状

　　粮食流通体制改革以来，特别是国有粮食企业不断深化改革以来，我县的粮食经纪人队伍呈现出如下特点：

　　1、粮食经纪人队伍发展较快。据调查统计，全县共有粮食经纪人500多人，分布在全县29个乡镇，350个村。其中：内退粮食干部和国有粮食企业下岗职工15人，占3%；与中储粮太子庙直属库以及湖南省金牛米业有限公司等国有粮食加工企业签订委托收购合同的260人，占52%。

　　2、粮食经纪人年龄结构与文化程度。据调查统计，全县粮食经纪人队伍中在年龄结构方面：年龄在60岁以上的 人，占全县粮食经纪人总数的10%，40-50岁的占60%，40岁以下占30%。在文化程度结构方面，中专以上10人,占2%，高中文化程度的103人，占20.6%，初中文化程度的198人，占39.6%，小学文化程度的189人，占37.8%。

　　3、粮食经纪人收购数量份额增加。国企改制后由于原有购销收购网点收缩，粮食经纪人成为了国有粮食控股企业和中储粮企业的购销网络。近年来，中储粮太子庙直属库和湖南省金牛米业有限公司积极发展当地粮食经纪人队伍，制定激励机制，拓宽了粮食收购市场，2010年两家国企共收购早籼稻35000吨，其中粮食经纪人收购31500余吨，占90%。

　　二、粮食经纪人的地位和作用

　　粮食经纪人是指活跃在农村市场，以盈利为目的，直接向粮农或其他粮食生产者收购粮食，销售给粮食经营、转化用粮企业或从事粮食加工的个体工商户或自然人。在市场经济环境下，粮食企业从事粮食收购活动时普遍采取委托收购方式，以减少收购费用。这种委托收购的形式，就是一种代理商业行为。随着粮食购销市场化的不断发展，粮食购销经纪活动也将随之发展变化，随着市场化的细分，必将越来越多，越来越灵活，粮食经纪人已经不是可有可无，而是粮食购销市场化发展的必然产物，是连接粮食生产和经营、储备、消费、促进粮食商品流通的内在需要，是推动粮食购销市场有序发展的重要力量。

　　我县的粮食经纪人主要由当地经济头脑比较活跃的农民、个体粮食加工经营户和原国有粮食企业下岗职工组成。他们以自己的经纪活动促使粮食流通实现对接，成为联系生产者、收购者、经营者和加工者的桥梁和纽带，其作用明显：一是方便了农户售粮。粮食经纪人通过上门收购粮食装包、过磅、装车等服务，解决了部分农民因劳力不足、售粮难的问题；二是解决了国有粮食企业收购粮食网点少，人员缺的矛盾。我县国有粮食企业改制后，收购网点由过去的58个减少至12个。以中储粮太子庙直属库和湖南省金牛米业有限公司为例，上述2个国有粮食企业仅靠自身力量已经不能适应粮食购销市场化形势掌握粮源。粮食经纪人队伍的发展壮大，缓解了企业收购网点不够，收粮人员不足的矛盾。三是促进了农民增收。从事粮食经纪人的农民在农忙时干农活，农闲时从事粮食经纪活动增加收入，与此同时，通过粮食经纪人在收购粮食过程中传递农村市场信息的载体作用，促进了农民增收。四是加快粮食商品化的速度，促进粮食的资源优势快速转化为商品优势。随着优质粮食种植基地的逐渐形成，为把粮食产品推向市场，加快转化为商品的速度，需要有良好的流通渠道，粮食经纪人在这个方面可起到很好的沟通、中介作用。粮食经纪人可以把本地的优质粮食介绍给市场，把市场需求和本地生产紧密连接起来，在本地形成强大的商品优势，使资源优势能快速转化为市场优势。五是调整粮食种植结构，加快粮食产业化经营。粮食经纪人的经纪活动可以促进粮食产业结构合理化，促进了当地农民增收。一方面，作为生产和消费的纽带，一边连着农民的生产，一边连着市场上的需求，如何使农民的生产经营与市场需求相适应，粮食经纪人可以发挥他的桥梁作用，让二者有机的结合起来，使粮食的产业结构顺应市场发展趋势而逐渐的趋于合理。另一方面，粮食经纪人是促成农民与他人交易的关键联结点，可以把零散的粮食产品集中起来进行交易，从而加快农业产业化的经营。六是促进粮食市场的规范和发展。粮食市场开放，经营主体增加，交易秩序亟待规范。粮食经纪人的参与，可以减少粮食市场信息的不对称性，使粮食市场交易行为更为公开和透明，有效地预防欺诈行为。粮食经纪活动的存在和发展，是实现粮食市场交易行为公开、公平、公正的重要方式与手段。七是扩大了就业门路。一方面一部分农民从事粮食收购活动，实现了农村剩余劳动力的转移，另一方面也为一部分国有粮食企业下岗职工寻找了新的就业门路。

　　三、当前我县农村粮食经纪人队伍存在的问题

　　我县的粮食经纪人队伍是粮食购销市场化改革的产物，还处在初级阶段，因此存在明显的不足和问题。

　　1、少数粮食经纪人从业道德行为有待规范。在粮食流通监督检查中发现，少数粮食经纪人在从事粮食收购活动中，克斤扣两损害售粮农民利益，在送交国家粮库时，掺杂使假，损害粮食收储企业的利益。

　　2、少数粮食经纪人粮食法律法规意识淡薄。在粮食经营活动中，欺行霸市、强买强卖、压级压价，其收购粮食的价格远低于国家规定的最低收购价格，损害了种粮农民利益。

　　3、部分粮食经纪人规模小、组织松散、素质低。我县目前的粮食经纪人都是以家庭为单位，组织松散，并且部分粮食经纪人由于自身文化程度、从业业务素质低等原因，致使收购的粮食质量达不到国家粮食收购质量标准，造成粮食经纪人与委托企业相互扯皮。

　　4、部分粮食经纪人在从事收购粮食活动中，无序竞争。由于我县粮食经纪人队伍发展较快，在收购季节，粮食经纪人与粮食经纪人之间、粮食经纪人和非粮食经纪人之间，为争夺粮源开展无序竞争，造成粮食收购质量下降，价格混乱。

　　5、粮食经纪人经营粮食资金短缺，运输交通工具简陋。由于我县从事粮食经纪人其主体是部分农民和国有企业下岗职工，资金相对缺乏。据调查，每户的粮食收购周转金不足1万元，其运输工具大多载重量在2吨以下，以三轮车和手扶拖拉机为主，费用高，利润低微。

　　四、对发展粮食经纪人队伍的几点建议

　　农村粮食经纪人是粮食流通体制改革的必然结果，是适应粮食购销市场化改革的新生事物。作者通过对汉寿县粮食经纪人队伍发展情况的调查，对培育、引导、发展农村粮食经纪人队伍提出如下建议：

　　1、实行粮食经纪人资格准入制度，规范粮食经纪人从业管理。粮食经纪人从事粮食经营活动，必须依照《粮食流通管理条例》的有关规定办理登记准入手续，实行从业管理。目前因粮食经纪人活动大多是直购直销、边购边销或承担国有粮食企业委托收购，经营条件相对简陋，本小利薄，不具备办理粮食收购许可证的条件，象安徽等省早就出台了粮食经纪人的管理办法。因此，建议政府有关职能部门根据农村粮食经纪人活动的实际，对粮食经纪人从业资格条件作出相应的规定，规范粮食经纪人从业经营行为。

　　2、加大培训力度，提高粮食经纪人队伍的整体素质。粮食行政管理部门要积极与工商管理部门配合，加强对粮食经纪人进行粮食法律法规、粮食政策、市场营销等培训和教育，使他们牢固树立诚信经营的观念，增强粮食交易能力，建立一支懂法守法的粮食经纪人队伍。同时，充分发挥粮食行业协会的作用，将单兵作战的粮食经纪人组织起来，建立合作组织，并在经济人队伍内部形成相互监督和自我约束机制，引导他们向经营规模化、活动组织化、手段现代化、功能综合化、市场多元化、服务信息化方面发展，提高竞争力。

　　3、建立粮食流通监督检查制度，对粮食经纪人的经营活动实行监督管理。粮食经纪人从事的粮食经营活动属于粮食流通监督检查范围，粮食行政管理部门一是要对本区域范围内从事粮食经纪活动的人员进行摸底登记，同时要做到“心中有数”。引导和教育粮食经纪人注重职业道德，树立诚信的经营理念，公开、公平、公正地进行收购活动，做到竞争有序、服务优质、价格合理，不发生损害售粮农民和经营企业利益的行为；另一方面粮食行政管理部门要组织专门力量对粮食经纪人的收购行为进行巡回检查和监督检查，发现有违反国家粮食收购政策行为的要进行严肃查处。

　　4、引导和发展粮食经纪人开展规模经营，加强粮食经纪人内部经营管理。针对目前粮食经纪人经营量小、设备简陋、效益不高的实际，一是引导粮食经纪人组建联合体或协会，加强粮食经纪人之间的联系，协助、做大经营规模。二是粮食经纪人要主动与粮食经营企业联系，实行订单收购，增加经营规模。三是各有关职能部门要树立服务意识，帮助鼓励粮食经纪人树立信心、增加投入；支持粮食经纪人改善设施，利用先进实用的运输、通讯和交通工具，敞开收购农民余粮，扩大经营规模。

　　5、建立粮食经纪人信息服务平台，完善粮食购销市场信息管理。粮食行政管理部门要利用现有粮油网络，完善粮食购销市场信息管理，实行信息资源共享，为粮食经纪人提供便捷的信息服务，使他们能够及时获取粮油信息，增强市场反应能力。帮助有条件的粮食经纪人建立信息网络，开展网上购销和电子商务，利用现代信息技术手段拓展粮油产品市场营销，提高经济效益。