通天西游头像:贫困地区农村消费维权的思考

国家工商总局门户网站：www.saic.gov.cn     2010年11月30日    来源： 国家工商总局研究中心
湖南省中方县是1998年新成立的一个县，辖22个乡镇，211个行政村，有县无城，县级财政收入可想而知。虽然，《湖南省消费者权益保护条例》第四十七条规定，“各级人民政府及其有关行政管理部门应当支持消费者委员会履行法定职责。消费者委员会履行法定职能的必要经费由同级财政专项安排”，但县消委的经费始终未能落实，只能靠社会赞助和捐款维持运转。然而，就是这么一个贫困县，硬是把“一会两站”建到了全县每个乡镇、村，农村消费维权工作名列全省前茅。
一、力争政府支持，建立维权队伍。
首先要积极争取县政府的支持。第一步要积极主动地向县里分管副县长汇报工作，农村消费维权是建设社会主义新农村的重要内容，是民心工程。由此赢得领导的重视，由政府办下文成立农村维权组织。并把农村维权工作纳入政府岗位目标管理。第二步要找县委领导汇报，征得县委领导支持，由县委督察室下文，将农村维权工作作为督察乡镇工作的重要内容。
有了“尚方宝剑”，大量的工作还在乡镇，那么，争取乡镇政府支持就显得尤为重要了。一要直接找“一把手”汇报，让一名得力的副职分管维权工作，挑选分会会长和秘书长，建立直接联系人。二要将县政府的文件传达到村级干部中去，并将维权工作列入村级工作年度考核内容。三是多向乡镇领导汇报维权工作，较大的维权行动都请他们参加，有成绩时，让新闻媒体多采访乡镇领导，让老百姓感受到政府实实在在为民办事。政府的形象树起来了，维权工作的局面也就打开了。
第三，要使村干部理解和支持农村消费维权工作，并积极投身维权工作。村干部一般都是村里威信比较高，且热衷于为百姓说话办事的人，老百姓遇到什么事，也愿意找这些村干部解决。因此，村干部是农村维权队伍“两站”最理想的人选。
二、巧妙支配经费，少花钱多办事
一是合理选用人员，节省工资。乡镇级最好是选人大或政协工作人员作为消委的调解员，这些人平日里工作相对清闲一些，他们也非常乐意担任调解员，重要的是他们都是拿国家俸禄的公务员，消委跟他们只是相互配合、协调的工作关系，不存在聘用关系。村一级人选，最合适的是村支书和村主任，因为他们也是拿国家补贴的工作人员，加之，农村消费维权工作是乡镇布置给村里的工作任务。用他们自己的话说就是：“一头牛两头牛都是一样放”对于他们来说，增加一项维权工作，就等于在所放的一群牛里面多增加一头牛而已，自然也就不存在工资的问题了。这样，既节省了一大笔工资费用，又解决了今后解聘、辞退等一系列问题的后顾之忧。
二是见缝插针，巧妙利用乡镇各种会议，节省培训费用。众所周知，每一年乡镇都要召集村干部召开好几次各种各样会议，这就给我们提供了决好的机会。消委工作人员要及时同乡镇取得联系，准确掌握会议时间，并征得乡镇同意，在每次会议里安排1－2小时，作为农村消费维权培训时间。主要培训乡镇、村干部一般的维权知识、一般消费纠纷的调处、12315和消委的受理范围等。这样的培训虽然时间短，但到会人员多而齐，多搞几次效果极佳，比我们消委自己下文开会效果要强得多。更重要的是，利用乡镇会议搞培训一节省了开工资、二节省了就餐费，消委只是象征性的补助一点差旅费而已。把维权培训放到每个乡、镇去办，虽然我们消委的工作人员辛苦一点，但效果却很好。
三是补贴与工作实绩挂钩，防止乱报滥发。天有阴晴，草有良莠，农村消费维权工作也是“参差不齐”，不能不问青红皂白一律发给固定补贴，而是根据乡镇、村调解员每年调解消费纠纷的数量来定，比较大的、经济条件较好的镇，按每调解一起纠纷给一定数额补贴；偏远、经济条件较差的小乡、村，以每年调解纠纷的总数定补贴，以县消委统一制作的《消费争议调解书》上的调解数为准。真正做到多干事的多拿补贴，干事少的少拿钱，让消委的每一块钱都用在火候上。
三、以工商所为依托，做好维权工作
虽说乡镇建立了维权机构，也不乏大有热衷于农村消费维权事业的人在，但农村消费维权工作毕竟不是乡镇的主要工作职责，乡镇领导也不可能把主要精力放在农村消费维权工作上，大量的工作还是要靠工商所和消委分会来做。因此，笔者认为，消委的各分会还是建在工商所比较好操作，乡镇、村就作为消委分会的站和点。各分会依托工商所，带动站和点开展维权工作。
一是工商机关担负着农村消费维权的职责。《消费者权益保护法》第二十八条规定：“各级人民政府工商行政管理部门和其他有关行政部门应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，采取措施，保护消费者的合法权益”，这就注定了工商机关同消委组织在维权工作上的一致性和不可分割性。
二是工商机关具有行政强制手段。大部分消费争议都是因经营者违法违规所引起的，而消费者委员会对这些违法违规行为是鞭长莫及的，只有跟工商所紧密配合，动用行政强制手段才能达到维权效果，才能让消费者满意。
三是工商所覆盖面较广，处理消费争议及时。通过几年的12315网络建设，工商机关的12315维权网络已经布满了各县的每个乡镇，且工商所在日常的市场巡查中，能及时处理不少的消费争议，给消委的工作带来了很大的便利，不至于使矛盾升级，有利于社会和谐、稳定。
（湖南省怀化市中方县工商行政管理局　  陈湘云）