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“雇佣军”“伪军”大行其道损害城管形象
2011-05-23 13:29 来源：新华网《城管网络形象分析报告》指出――“雇佣军”“伪军”损害城管形象
今年5月，“刺死俩城管小贩被判死刑”的沈阳“夏俊峰案”、辽阳一男子遭城管暴力执法“猝死”，两城管局长被免职等事件再一次将城管群体推到了媒体的聚光灯下。
近日，一份由武汉大学8名科研小组成员历时3个多月完成的长达5万字《城管网络形象分析报告》（以下简称《报告》）出炉，试图探讨城管执法信任危机等焦点问题。
“雇佣军”“伪军”大行其道
《报告》认为，目前的城管队伍组成比较复杂，除“正规军”，还存在“雇佣军”和“伪军”，以及临时人员。“雇佣军”，包括协助正规城管工作的协管员和承担城管外包工作的人员。一些地区对“雇佣军”缺少必要的管理，出现了一系列问题，对城管形象产生了负面影响。
首先，城管队伍在引入其他力量时，并没有对他们进行完备的培训，导致执法不规范。其次，授权不清晰。城管外包的应该是服务，而非执法权，“雇佣军”并不具备执法权，但管理监察的缺失使得许多“雇佣军”的腰比“正规军”还粗。近年来发生的不少暴力事件中都有协管员或者外包人员的身影。
“雇佣军”为城管队伍带来不少问题，但在一些城管看来，只要不是正式队员所为，就可以摆脱干系。在应对问题时，“不是正式队员所为”已经成为常见托辞。2010年10月到11月，郑州市发生了四起城管人员粗暴执法事件，事后城管部门都将“临时人员”作为解释的理由。
而在业务外包过程中，多次外包导致实际工作人员与城管关系疏远，脱离管理。2011年，济南市历城区一位订奶工在小区前作订奶登记时，由于订单较多、收拾太慢遭五名身着制服的执法人员拳打脚踢。后查明，当地城管将小区管理的部分业务外包给某物业公司，而物业公司又将这些业务外包给了个人，欲继续追查时，5名打人男子已失踪。
网友更加关注城管的负面新闻
根据腾讯网上发起的一个网络民调“你遇到过执法粗暴的城管么？”，11424名参与者有86.48%表示曾经遇到过这样的城管，城管在日常生活中给人们留下的印象并不好。
《报告》对180条新闻评论、新浪微博及天涯、猫扑等论坛中的网友言论进行了调查。“在微博及论坛中传播的信息绝大部分为负面新闻和恶搞城管的图片、视频或段子，其中查抄摊点、强拆及由此引发的暴力事件最为常见。比起城管的正面新闻，网友们更加关注其负面新闻。”《报告》主编，武汉大学教授沈阳说，即使是关于城管的正面新闻，公众也会质疑，比如“武汉城管扫马路”被质疑作秀。
在沈阳看来，从网友对一系列城管热门事件的评论中，可以大致总结出这样几个常见评论点：批判城管的工作方式，包括欺软怕硬、贪污腐败、打击报复、作秀等。批判现行法律制度，认为城管工作频遭诟病，是缺少法律制度的规范。质疑城管的工作出发点，可能存在贪腐行为，表达出对城管的不信任。批判社会环境，表达对当下生活的不满，缺少幸福感。
沈阳在调查的过程中发现，一些标题耸人听闻的信息常常被歪曲。此类信息经常将与城管无关的图片贴上“城管”的标签。例如，一微博用户发布老人被高空坠物砸伤照片并称此为城管打人后的场面。一张消防员解救自杀女子的照片被误传为“协警抓小姐”、“城管抓小姐”。
沈阳认为，在摊贩和城管的暴力事件中，城管往往是遭到批判的一方，而小贩则受到民众的同情。民众认为自己和小贩处在社会的同一层级，或者说自己和小贩在城管面前都是弱势群体。这样，同是弱势群体的民众和小贩就很自然地站在了统一战线上。
沈阳称，城管在面对弱势的占道小贩时，是强势的一方。然而值得关注的是：一旦城管被攻击，其后果往往较严重。
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