中共“换届”政治学
中共干部选拔、人事调动制度化的历史并不长，只有10年左右。
2011-2012年，几乎是个全球换届年。“选战刚刚启动。我们正在设立办公地点、取出筹款箱，与帮助我们走向胜利的支持者们启动对话。2012年从现在开始……”今年4月，美国总统奥巴马宣布将参加2012年总统竞选，由此正式拉开竞选连任的序幕。2012年11月，将选出美国新总统，俄罗斯、韩国新任领导人也将在此前后履新。
届时，中共中央新一届领导班子也将全新出炉。这个从乡、县、市到省、中央的五级党委班子，任期五年，换届工作从今年1月开始，历时将近两年，涉及大陆31个省区市，361个市、2811个县、34171个乡镇，波及到的干部总规模达到3千万。
中国的党委换届——接班行动，没有西方大选的轰轰烈烈，工程量却更为浩大、绵密。选人既要民主，又要科学：既要票决制，又不能简单以票取人，书记的用人权既要得到保证，又要有效监督……“辩证法”，这个马克思哲学中的经典术语，在大陆人事问题上得到了最大程度的印证。
一直以来，干部工作始终是党委最重视的工作，被认为是最不能出现问题和最不允许出差错的工作。由此而来的特殊性、保密性，使得干部选拔任用工作的神秘面纱，在经济体制改革推进30年后的今天仍然没有全部撩开。
地方换届顺序中的大区组合
在大陆，人事调整是融政治性与科学性为一体的高难度动作。政治性体现在虑民意反应、现任领导升迁以及省与省间搭配：科学性则要满足每层级党委的理搭配，包括年龄梯队、性别组合、知识结构等，目的是形成争优创先的战斗力。
按照以往经验，这项工程量浩大的政务，需要一年左右时间来完成。如在十七大换届那次，从2006年7月开始，到2007年7月完成，历时整整一年。其间，31个省市区分批进行，2006年完成14个省，2007年上半年完成1冲省市区。
而2011年正式开始的新一轮四级班三换届，时间要求更为集中。涉及31个省市巨的换届秩序安排，外表乱象之下，有规律可循。
回看上一轮换届，可以发现，2006年完成14个省，2007年上半年完成17个省市区其中，2006年10月，西藏、新疆、辽宁、河南、安徽和山西等6个地方成为首批完成地方党委换届的省区：12月，内蒙古、江苏、湖南、河北、云南、广西、福建7个地方完成换届，12月江西省完成。这些省份换届顺序遵从了历史惯例。比如江西省委换届时间与上次2001年的换届时间相同，都是 12月16日，其他省份也与此差别不大。
总体来看，换届顺序，一般是西藏党委率先完成换届。十六大前，西藏是2001年9月10日换届，浙江最后完成换届，时间是2002年6g16日。十七大前。西藏最先完成换届，最后完成的是浙江、山东。
如果翻开中国地图，地方换届时间的敲定，体现的一个特点是错落有序。背后的规障是按照华东、华南、华北、中南、东北、西北六大区来分别抽出省份，形成先后批次。
如上一轮第一批次的两区四省换届：西藏、新疆、辽宁、河南、安徽和山西，均匀地分属于西南区、西北区、东北区、中南区、毕东区和华北区。 大区的形成最早可追溯到大革命失败旨党在一些地区设立的中央局，后经过合泞重组，到1949年形成了西北、华北、东北、华东、中南和西南六大局。
知情人士介绍，划分换届地理顺序，其实是和中纪委、中组部的部门设置特点相结合每当全国性换届，中纪委和中组部都需要抽调人员，分批次赴各地进行换届督导。在上一轮历时近两年的全国地方各级党委、人大、政府、政协领导班子换届工作中，中组部会同中纪委先后派出20个换届选举工作督导组到31个省区市，在各省区市“两会”期间加强换届风气监督。同时，中纪委各巡视组也要启动运转。
而中纪委和中组部的内部机构，是分片设置的。如中纪委五室负责联系西南、西北地区10个省区市及新疆生产建设兵团的纪检工作；中纪委六室即华北东北室，分管该室的中纪委副书记还分管中纪委信访室的工作，中纪委七室也即华东室，纪检监察工作管辖范围包括华东六省—市：中纪委八室则负责河南、湖北、湖南、广西、广东、海南，中南六省区。
“如果一个大区的所有省份都同时进行换届，那我们就忙不过来了，中央的精神也就难以贯彻到位。”一位纪委人士透露。
中组部也是实行分片管理干部。中组部涉及干部管理的局有五个，其中的党政与外事干部局(干部二局)最为显赫，其下属各处，分片负责31个省市区的中管干部的考察、考核。
党委换届之后，也就是2012年fl乙大结束后，紧接着将开始政府、人大、政协三套班子换届选举。这个安排日程更紧。上轮换届，所有省区市政府、人大、敛协都要在2008年1月份完成，许多省市甚至都安排在同一天开幕，以便更好地为全国“两会”做准备。最后结束于2013年春天全国人大、中央政府和全国政协层级的换届。
十七大的换届模式与以往有很大的不同。比如2003年上一轮换届时，日期比较分散，有的省甚至直到全国“两会”之后才举行省人代会，时间跨度超过四个月。
领导班子科学搭配
中共掌管着内地私营部门以外所有精英的职业升迁。据美国学者李侃如在《治理中国》中的研究，80年代末，党的各级领导干部提名清单上大约包括800多万个职位。如今，全国副处以上职位数，据一位国家公务员管理局人士介绍，没有清楚的说法，但如果包括国企、事业单位，远超800万。
对这个清单进行干部考察、甄选的是组织人事部门。据组织系统人士透露，这个很少对外露面的“管官”部门，从中央到县级组织，人数规模达10万人左右。在换届期间，平均1人要为80个职位找到合适人选，两相对比，数字差距之大，使得组织部门的工作不堪重负。
组织部门掌管干部的撒手锏是档案制。组织系统保存的档案不仅包括个人出身、民族、性别、教育和工作经历，也包括年度考评、违纪处分情况。通常情况下，档案将伴随每个干部一生，而个人无权查看自己的档案。
围绕用人权，体制中的每一个地方或职能单位的党委及组织部构成了—个强大的联合体。虽然党委会拥有最终批准权，但组织部门的档案材料和推荐意见通常会大大缩小党委会的选择范围。
组织部门对干部职位的冗缺调配、干部的任职情况、上级的用人意向等关键信息，都有通盘了解。他们对干部有考察权、汇报权、建议权，直接影响和左右干部任免。因此通常情况下，党委书记会安排信赖的人掌管组织部，视其为第一要务，从职业调换和仕途升迁上加强对下属干部的控制。
在议会制国家，部委和地方一把手往往由选举产生。日本的首相有权提名4位党的官员和约20位大臣，而美国总统至少能够任命1000h就职于政府。在中国大陆，因无政务官与事务官的分离，公务员从科级起就身处政治场，做好本职工作的同时，不得不在做人做事上费尽心思，以求进入上级领导视线，在组织部门挂号。
为避免出轨和影响工作，找到一条较少破坏性的路径以实现体制内各级领导人的正常更替，便成为改革开放以来的一个关键目标。现在形成的一套法理化接班程序是：以发展主义要求党内顾全大局，以德才多寡采分配政治资源，以年龄进行自然更替，在执政的有效陛中积累社会认可。
在《公务员法》中，上至国家总理，下至科员，外至党务、政协、检察院、法院系统人员都属于公务员，普遍接受任期制加年龄界限的调整。
上一轮换届中，年龄梯队建设上因各地矫枉过正，引起基层干部反弹，习近平和李源潮在2010年定换届总体方案时频繁讲话予以纠正。
本刊记者了解，‘此次换届，所要求的领导班子人数延续了十七大前换届的要求，即省级党委常委职数一般为11-1认，西藏、青海、新疆可以14- 15人。
总量控制下，对领导班子的结构是否优化，另有一套科学的衡量指标，涉及专业知识结构、年龄结构、少数民族、女性比例、非党干部搭配、本土与外籍干部比例等，此外还有经历、，性格、气质等搭配问题，堪称浩大的系统工程。
“十指再强不如拳头有力。”李源潮称，一个班子的领导力、执行力、战斗力，不仅取决于班子成员个体是否优秀，而且取决于班子结构是否优化。
而对目前有些地方的党委班子现状，李源潮并不满意。问题集中在：专业知识结构不够合理，缺少懂新兴产业和现代服务业、金融、法律、城市建设和社会管理的干部：年龄结构不够合理，县、乡领导干部任职年龄层层递减，没有形成合理的梯次配备，平时对女干部、民族干部培养不够，换届时找不到合适人选，班子成员经历、性格、气质等搭配不够合理，影响了班子团结和整体功能。
目前的班子搭配中，有—个不同上届的特点是，从重年轻化转向重专业结构和女性选拔。其中，侧重培养选拔妇女干部、少数民族干部、非党干部相对不为外界熟知。
本刊记者统计2010年调动的女性省委一级领导至少有5A。2011年1月苏宁被擢升为青海省委常委，省总工会主席、党组书记。青海省—直盛产省部级女干部。此前，青海省省长宋秀岩—度是全国最年轻的省长。
采取这些举措的思路是用扩大科学的调整范围，来约束政治的不确定性。海外研究者简称为：科层制吸纳政治。
这个过程始于上世纪70年代末。当时百万干部大平反，得以重新回到领导岗位，但1982年起，同样是这批人被动员给年轻人让路。这项政策实施过程中，确立于—个新规范，即当干部是—项到了年龄就要退休的工作，而不是一个革命者的终身义务。
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