中共地方党委换届：书记削权 官员年龄焦虑凸显

2011年05月18日 11:22
来源：凤凰周刊 作者：孙荣飞

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民主新标准

在过去的干部任用一般程序中，外界知情与参与开始于考察环节。而如今提名推荐环节改革，将外界的知情权和参与权向权力核心推进。

一些地方在民主提名试验中，曾一度将提名权大幅下放，实行大范围民主推荐大会票决制，一人一票，用无记名方式填写了民主推荐表。

“民主推荐范围越大，推荐主体也就越不清楚被提名对象的情况，此外主体的责任性也就越分散，结果一些地方出现集体不负责任。”一位组织系统人士说道。

较早实行民主推荐票决制的河北大名县，试验的结果是，在无记名投票推荐中，票数一般都很分散，有些明显有问题的干部也会得到很多的票。

“甚至还有人选霍元甲。”大名县组织部门随后反思到，投票式民主下会产生用人失误，而且也难以追究责任。

民主推荐票决制的另一副产品是，衍生大量人情票、利益票，“谁的票数多谁当选，导致拉票贿选成风。”

2010年12月17日习近平党内一份讲话中，详细罗列了干部群众对民主推荐、民主测评的一些不满：一是简单以票取人，在不少地方和单位票数成了选干部的唯一因素；二是推荐中的拉票现象更趋隐蔽化，有些干部把“工作”做在平时，使得拉票行为很难发现、很难认定；三是一部分干部奉行多栽花少栽刺的处世哲学，不敢坚持原则，好人主义严重；四是以推荐、测评代替广泛深入的考察、了解干部。

“群众对干部工作的评价，既要看选人的过程是否民主，是否符合规定，还要看经过民主程序选出的干部是否胜任，是否真正优秀。”习近平要求重视民主质量。

近些年，中共逐渐形成一个判断：官员能力不行可能比票决上来的庸官更引起民众反弹。

由此，形成一个高难度课题：既要民主，又要科学；既要程序正义，又要实质正义；既要党管干部，又要人民当家作主。中共试图将之有机融为一体，形成中国范式。

但河北省委组织部研究室主任陈学民的感觉是，上级部门提出“看票又不唯票”的说法，有点模糊，常常让基层难以操作。

为找到中间结合点，大陆出现的一个调整趋势是，将初始提名权和最终决定权，掌握在党委全委会及常委会，或者最多宽至一定级别以上的干部会议。

然后辅之以实名推荐，保证每个提名对象都有连带的责任人，谁推荐谁负责。规章与之相配合。2010年中组部出台《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，要求如实记录干部任用全过程，推荐主体负责任地写出推荐材料并署名，阐述推荐理由和使用建议，以及与被推荐人的关系。

不过，郭大为坦言，实名制终究只是一个过渡，“在众多选民都认真地对待自己手中的权力时，最终实施的将还是无记名投票推荐。”

根据中共十七大目标，党代会对党内民主的作用最后将起关键性作用。

至今，民主推荐与领导提名谁先谁后，以及提名主体包括什么范围，并不清晰。找到民主与集中的结合点是个艰难的过程，干部人事制度改革，在革许多既得利益者的命，需要不断调试。

这意味干部的进退，由一个人的集中，到干部群体的集中，再到党代表大会的集中，尚需时日。

换届时间差

地方党委换届的时间，长达一年半，如果加上政府、人大、政协的后续换届，则要2年之多。这个时间跨度，以及班子换届衔接度，中共也一直在寻找合理限度。

换届实行党内民主，走党代表会议程序，过程自然是自下而上的上下联动，一级一级打牢党委换届的政治基础。

但据一些官员回忆，十六大以前换届，地方党委换届时间上不衔接，四级各搞各的，战线太长，造成长时间的思想不稳定。

“改变从2006年起，为了上下紧凑衔接，该年乡镇党委换届时间(十六大之前为3－4年)被调整到与省市党委换届(五年一届)同一时序，也由此造成空前的规模人数。”中共中央党校资深党建专家叶笃初表示。

如今这一次换届，还加上了与村两委（村党支部委员会和村民委员会）的联动。村两委3年任期制，今年与镇党委换届选举刚好大致同时进行。

除了各级党委衔接以前不够紧凑外，党委与人大、政府、政协的换届间隔也一直遭受诟病。后三套班子的换届走的是地方“两会”的程序，也就是地方党委换届与人大、政府、政协换届，往往时隔长达半年之多。于是，有的地方便利用换届时间差，向政府、人大、政协分流，造成新的编制膨胀。“还有的地方，党委换届时调整一次干部，政府、人大换届时再调整一次，造成同一个干部多次被调整，造成混乱。”一位基层官员反映。

一位官员直言，换届时间有多长，干部失眠就有多长。

就上一轮县乡党委换届持续时间是否科学，江西省委党校地方党委换届与领导体制问题研究课题组曾进行调查访谈，受访的县级领导群体，26。5%认为科学，认为不科学的占70%多。给出的理由是，换届程序耗费时间过多在一定程度上影响了基层工作。

对此，本次指导换届的中共文件《关于全国省、市、县和乡四级党委换届自下而上、适当集中安排的通知》特意加了“适当集中安排”六个字。

如，此次宁夏自治区缩短了各班子换届的时隔。其各市、县（市、区）、乡镇相对集中在今年第三四季度召开党代会进行换届，其中乡镇党代会在9月底前召开，县（市、区）党代会在10月底前召开，地级市党代会在12月底前召开。

不过，有关分析人士认为，本轮党委换届时间或将难以再集中。原因是，此次换届要求扩大差额推荐、差额考察、差额酝酿，差额票决等，完成这些民主化，需费更多的时间。

中组部调研组近期发现，许多地方乡镇为了控制换届时间，五年才召开一次的党员代表大会，只用半天时间就开完了，简单化现象频现。