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城乡统筹：让农民多得实惠
时间:2011年05月01日 09时00分 来源:《求是》 作者:雷正西
神木县是陕西省第一个全国百强县和城乡一体化试点县，早在2005年就开始落实的“民生工程”，实行工业反哺，城乡统筹、一体化发展，取得了明显成效，农民成为最大受益群体。 作为一个典型的陕北老区县，神木县城乡“二元”分割现象历史地存在，真实县情是“三富三不富”（财政富老百姓不富、少数人富多数人不富、北部有资源的地方富中南部黄河沿岸不富）和“四个不同步”（增长速度与发展质量不同步、经济建设与社会建设不同步、精神文明与物质文明不同步、干部素质与社会发展不同步），而且“三大差距”（城乡差距、贫富差距、区域差距）十分明显。对此，我们立足县情，科学决策，按照“工业化富裕农民、产业化发展农业、城镇化繁荣农村”，“一体两翼、一河两川、重点村组、梯次推进”的总体思路，大胆探索，初步实现了城乡产业互动发展、城乡基础设施共建共享、城乡基本公共服务均衡推进。 一是在科学发展、和谐发展的实践中总结完善指导神木统筹城乡发展的理念。树立敢于创新的施政理念、兼顾各方的统筹理念、以人为本的发展理念。以“培训农民提高农民，提高农民减少农民，减少农民富裕农民”的总体思路，推进结构调整，破解城乡统筹的难题。 二是坚持“三个集中”，加快产业向园区集中、人口向城镇集中、生产要素向规模经营集中的步伐。目前，神木县已规划建设了以大柳塔、锦界工业园区、第二新村为代表的“八区六园”，打造出了良好发展载体，为人才、资金、技术等多种生产要素的集聚和企业做大做强创造了良好条件。以这些园区企业为主体，神木初步形成了以县城为中心、以榆神路沿线和窟野河沿线为两翼的“一体两翼”经济带，大批农民被吸纳进入民营企业成为产业工人，人口转移力度不断加大。 三是全力推进“城乡规划、产业布局、基础设施、劳动就业、生态环境建设与保护、公共服务、社会管理”一体化。在劳动就业方面，把农村就业纳入整个社会就业体系，鼓励农民到城定居，努力促进城乡劳动者就业服务共享、就业机会平等。在公共服务方面，按照城乡经济社会一体发展要求，努力扩大公共财政覆盖农村范围，促进公共服务资源在城乡均衡合理配置，全力推进农村教育、卫生、文化等公共事业发展，城乡公共服务均等化水平显著提高。 四是把发展经济和民生建设作为“一枚硬币的两个方面”，坚定不移地发展民生经济。我们以建设“民生神木、创新神木、民主神木、人文神木、生态神木”为统领，促进包容性增长和共享式发展，先后出台了《关于建设亲民型阳光型创新型政府的实施意见》和《关于解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全力构建社会保障体系的意见》以及22个配套文件，连续打出了数套民生“组合拳”，全力建设注重民生关怀的施政架构，着力在“教育、医疗、文化、就业、社保、住房、扶贫济困、交通、人居、安全”10个领域，构建覆盖城乡、惠及全民的“十大民生体系”，正在由“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”向“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”的更高层次迈进。 （作者：中共陕西省神木县委书记）
**********转载请注明来源：求是理论网，原文网址：http://www.qstheory.cn/zxdk/2011/201109/201104/t20110428_78795.htm
时间:2011年05月01日 09时00分 来源:《求是》 作者:雷正西
神木县是陕西省第一个全国百强县和城乡一体化试点县，早在2005年就开始落实的“民生工程”，实行工业反哺，城乡统筹、一体化发展，取得了明显成效，农民成为最大受益群体。 作为一个典型的陕北老区县，神木县城乡“二元”分割现象历史地存在，真实县情是“三富三不富”（财政富老百姓不富、少数人富多数人不富、北部有资源的地方富中南部黄河沿岸不富）和“四个不同步”（增长速度与发展质量不同步、经济建设与社会建设不同步、精神文明与物质文明不同步、干部素质与社会发展不同步），而且“三大差距”（城乡差距、贫富差距、区域差距）十分明显。对此，我们立足县情，科学决策，按照“工业化富裕农民、产业化发展农业、城镇化繁荣农村”，“一体两翼、一河两川、重点村组、梯次推进”的总体思路，大胆探索，初步实现了城乡产业互动发展、城乡基础设施共建共享、城乡基本公共服务均衡推进。 一是在科学发展、和谐发展的实践中总结完善指导神木统筹城乡发展的理念。树立敢于创新的施政理念、兼顾各方的统筹理念、以人为本的发展理念。以“培训农民提高农民，提高农民减少农民，减少农民富裕农民”的总体思路，推进结构调整，破解城乡统筹的难题。 二是坚持“三个集中”，加快产业向园区集中、人口向城镇集中、生产要素向规模经营集中的步伐。目前，神木县已规划建设了以大柳塔、锦界工业园区、第二新村为代表的“八区六园”，打造出了良好发展载体，为人才、资金、技术等多种生产要素的集聚和企业做大做强创造了良好条件。以这些园区企业为主体，神木初步形成了以县城为中心、以榆神路沿线和窟野河沿线为两翼的“一体两翼”经济带，大批农民被吸纳进入民营企业成为产业工人，人口转移力度不断加大。 三是全力推进“城乡规划、产业布局、基础设施、劳动就业、生态环境建设与保护、公共服务、社会管理”一体化。在劳动就业方面，把农村就业纳入整个社会就业体系，鼓励农民到城定居，努力促进城乡劳动者就业服务共享、就业机会平等。在公共服务方面，按照城乡经济社会一体发展要求，努力扩大公共财政覆盖农村范围，促进公共服务资源在城乡均衡合理配置，全力推进农村教育、卫生、文化等公共事业发展，城乡公共服务均等化水平显著提高。 四是把发展经济和民生建设作为“一枚硬币的两个方面”，坚定不移地发展民生经济。我们以建设“民生神木、创新神木、民主神木、人文神木、生态神木”为统领，促进包容性增长和共享式发展，先后出台了《关于建设亲民型阳光型创新型政府的实施意见》和《关于解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全力构建社会保障体系的意见》以及22个配套文件，连续打出了数套民生“组合拳”，全力建设注重民生关怀的施政架构，着力在“教育、医疗、文化、就业、社保、住房、扶贫济困、交通、人居、安全”10个领域，构建覆盖城乡、惠及全民的“十大民生体系”，正在由“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”向“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”的更高层次迈进。 （作者：中共陕西省神木县委书记）
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