九乡新闻网迪达拉vs佐助为什么:李义平：市场经济再认识?(2)
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二、地方政府不宜扮演市场主体的角色
市场主体不应当是一级政府。市场主体应当是人格化的财产主体，其约束是硬的。市场主体的命运就是其向社会提供的产品和服务的命运。马克思说：商品交换是一种惊险的跳跃，如果跳不过去，摔坏的不是商品，而是商品生产者自己。地方政府不是人格化的财产主体，约束是软的，不具有承担市场主体责任的能力。然而既有的改革措施使得地方政府不得不拼经济，且各地方政府互相竞赛、攀比，在不知不觉中在很多方面直接扮演了市场主体的角色，并由此产生了许多消极后果：
1、简单地追求GDP，不惜重复建设和环境污染。地方政府眼睛看着上级政府而不是看着市场。既然以GDP作为考核的主要目标，地方政府自然会不择手段，不怕环境污染，不怕重复建设地追求GDP——尽管GDP并不能反映经济增长的质量。一些地方政府所以对污染企业网开一面，是因为污染对GDP的增加是正的效应。尽管转变经济发展方式要求调整产业结构，消除低层次的产能过剩，然而在很多情况下地方政府的行为却加剧了重复建设和产能过剩。为了GDP的增长和当地的税收，地方政府不怕重复建设，他们用行政手段发文件，规定只准买本地的产品，不许买外地的产品。地方政府的这种行为，妨碍了全国统一市场的建设，妨碍了市场的优胜劣汰功能的发挥。地方政府所以能如此而为，则在于它的行政权力，本来意义上的市场主体是没有这样的权力的。
2、不惜成本地追求亮点和辉煌。在给定的条件下，地方政府存在着事实上的竞争和攀比。地方政府总是追求最大、最亮、最辉煌，以吸引各方眼球，于是有了“鬼城”，有了穷县举债建新城，有了各种各样的世界之最。刘易斯曾经指出，“公共投资中声誉的因素是众所周知的。浪费的现象在大量已成为现实的事物中昭然若揭，它导致了资本利用率的不足——如对需求的期望所建的工厂，每小时仅有几辆车行驶的高速公路，大型机场和航空集散地的低效利用等。这些都是普遍的现象，我们总是被告知这些国家资本短缺，可同时资本的低效利用和浪费却是这些国家非常明显的特征。”
3、不怕举债。地方政府有着强烈的举债冲动。一是现行的财税格局使地方政府收支失衡，资金缺口不断加大，以致形成了“少米或无米下锅”的局面，举债是筹措资金的一种办法。二是任期制使得地方政府必须在任期内具有辉煌的政绩。三是地方政府不存在破产之忧，一任政府用完几届政府的资金，债务转嫁给下届政府。科尔奈曾经指出，“投资或是不投资，这是资本主义企业最大的难题之一。如果风险太大，即使这个企业暂时已得到必要的金融保证，他也可能放弃另做打算。” 然而对于给定的条件下的地方政府而言，却缺少这种机制。当前的制度安排对于地方政府只有顺向刺激，而无逆向扼止，是一个激励扩张的制度安排。
地方政府的扩张冲动已成惯性。在转方式调结构的今天，不少地方政府把转变经济发展方式理解为上新的项目，提出无项目就不能转变经济发展方式。实际上，只要还是只讲速度，不讲质量和效益，即使上的项目技术含量再高，也不意味着经济发展方式的转变。此外中央希望能够保持经济增长的合理速度，以调整结构，又好又快，但地方政府显然对放慢速度积极性不大，依然保持着高速前进的态势。
为了有效地转变经济发展方式，作为一级政府的地方政府的功能定位必须与市场经济相一致，大致包括：⑴切实承担起政府在公共产品以及准公共产品领域的责任，把一切工作的出发点和归宿点都确定为保障和改善民生。具体内容为社会保障，医疗卫生、教育、环保、城市公用事业，以及为中低收入阶层解决住房等问题，并且努力做到公共服务均等化，维持社会的公平正义。⑵努力精简政府机构，切实提高政府服务的质量和效率。⑶创造良好的发展环境。良好的发展环境可以吸引投资，吸引人才，鼓励创新，是一个地区的软实力。⑷努力为社会保持良好的自然环境，以提高人民群众的生活质量。