达摩祖师专著:浙江省人民政府

    一、加强财政专项资金管理至关紧要

　　财政资金都是纳税人的钱,是人民的钱。如何花好这些钱,是政府必须考虑好的,也是人民群众十分关注的。整个财政资金就像一个大“蛋糕”,财政专项资金就是切成的大“块”,这一块块“蛋糕”最终如何化整为零、用得适当,不仅是一个经济问题,而且也是一个政治问题。

　　改革开放以来特别是近几年,浙江经济社会持续快速健康发展,财政实力也显著增强。1998年至2003年,全省财政收入由401.8亿元提高到1468.9亿元,其中地方财政收入由198.1亿元提高到706.5亿元,年均增幅分别达到29.6%和29%,比GDP增幅分别高18个和17.4个百分点。省级地方财政收入年均增幅也达到31%。财政盘子的增大,表明我省财力回旋余地的增强,这是政府履行职能的物质基础。这些年,我省城乡面貌焕然一新,各项事业蓬勃发展,财政发挥了重要的杠杆作用。比如,千里海塘、千里高速公路、千万亩标准农田,这些都通过多元化投资和市场化运作,但没有财力支撑和引导,是绝对干不成的。

　　多年以来,我省对财政管理体制也积极进行了改革探索。特别是去年,着重抓了三项:一是提高财政透明度。我们把财政家底亮给大家,主动向省委财经领导小组和省人大常委会报告,也向省政府常务会议作了通报。我们把家底端出来,强化了监督机制,也促进了各方共同理财。二是进一步完善省对市县财政体制。我们实行了新的“两保两挂”和“两保一挂”政策,既保证省对市县尤其是欠发达地区的转移支付,又明确转移支付必保的重点领域,取得了方方面面的理解和支持。三是全面实施省级部门预算。变过去的“基数加增长”为零基预算,除人员经费和公用经费之外,各部门财力配置根据事项的轻重缓急予以安排。同时,将所有预算外资金纳入预算管理,坚决杜绝体外循环。

　　在近年工作的基础上,省政府打算把加强财政专项资金管理作为下一步的工作重点。2004年,我省纳入预算安排的省级财政专项资金达61亿元,如果加上政府性基金、专户核拨的预算外资金以及事业收入,资金总规模将超过200亿元。这一大笔钱用得好不好,一年还感觉不出明显差别,若干年下来效果就很不一样。管好用好财政专项资金是政府的职责。纳税人的钱绝非“免费午餐”,必须用得其所,用得有价值,否则就是政府的失职。同样一笔钱,用得好,能实实在在留下点东西;用得不好,则打水漂甚至起负作用。因此专项资金的绩效如何,很大程度上反映了一个政府部门的效能水平。我多次讲,我们是个还不太富裕的发展中国家,政府花钱却比西方国家方便的多。权力失却制衡,就容易产生这样那样的问题。因此,加强财政专项资金管理至关紧要,各地各部门必须提高认识,切实将之摆在突出重要的位置。

　　应该肯定,我省各级财政专项资金的管理,总体情况是好的,许多地方和部门已形成一些行之有效的经验与做法,但不容回避存在的矛盾和问题,突出表现为:支出结构不优,使用效率不高。当前,省级财政专项资金一般由部门管理,说实在的,许多则是各厅局的处长在管。给不给钱,给多少钱,往往靠拍脑袋。大家申请专项资金,也都头戴三尺帽,你砍上一刀,它还大有余地。结果是,民营企业花1000万的项目,国有单位要花2000万。同时,财政资金到处“撒胡椒面”,谁的嘴甜、脚勤、会“哭”,谁就拿钱多,资金投向缺乏统筹考虑。从本质上看,这反映了政府职能和财政职能的不到位,一方面财政支出范围过宽、战线过长,另一方面又存在政府提供公共服务不足的问题。因此,关键是按照公共财政的要求,坚持有所为、有所不为。管好用好财政专项资金,核心是使财政性资金更好地满足社会公共需要,真正用在刀刃上。在现有财力的基础上,本届政府应该干些啥?总的是贯彻省委“八八”战略,认真抓好贯彻落实。再具体地说,有两点要好好把握:一是为广大老百姓特别是中低收入群众办点实事,比如健全社会保障体系,改善农村教育和医疗卫生条件,尤其是解决贫困家庭看病和子女入学问题;二是为我省长远发展打一些基础,比如能源、交通、水利等基础设施建设,科技创新体系和人才支撑体系建设,生态环境保护等。这些不能停留在口头上,要落实在行动上,体现在结果上。管好用好财政专项资金就是重要环节。希望各级各部门拧成一股绳,真正把执政为民的理念、公共财政的理念贯穿到预算安排和资金调配的全过程。

　　二、切实管好用好财政专项资金

　　管好用好财政专项资金,亟需形成一套完善的机制。当前和今后一个时期,要按照公共财政的要求,认真研究和采取切实有效的措施。

　　(一)调整优化支出结构。去年推行的省级部门预算,基本未动各部门的既得利益,这是基于平稳推进的考虑,但对各部门而言,绝不能因此新瓶装旧酒,内部运行老方一贴。对省级财政专项资金,必须不失时机地调整优化支出结构。总的看,现在专项资金的名目比较多,有些项目事过境迁,已没多少实际功效,对此各部门要主动调整,不能再由各处室“诸侯割据”,影响资金的整体调配。所有省级财政专项资金都要围绕实施“八八”战略,根据市场经济条件下政府职能的要求,该整合的整合,该削减的削减,该加强的加强。比如,省科技厅归口的科技三项经费数额不小,该怎么用?是否张三给一点,李四给一点,到处撒网?我看应当好好筹划,集中力量抓重点,争取几年内培育一批有自主知识产权的拳头产品。现在省属高校的数量上去了,但质量不容乐观。全省24个全国重点学科,23个在浙大,1个在中国美院。短时期内,我们不可能要求这些高校跟浙大看齐,成为综合性一流大学,但这些学校完全可以争取某个学科走在全国前列。本届政府任内,省里准备每年拿一笔钱用于培育重点学科。究竟怎么搞,省教育厅要好好研究。与其好大喜功,一下子排出上百个学科,不如全力以赴抓10个、20个。另一方面,各部门在专项资金使用方面也要形成合力。比如围绕建设先进制造业基地,省经贸委、科技厅以及信息产业厅就不能各自为战,相关的财政专项资金必须相互配合、相互促进,共同实现支出结构的优化。

　　(二)提高资金使用效率。加强财政专项资金管理,不光是优化支出结构,同样花一元钱,产出是一元一,还是一元二,大有讲究。从下半年起,我们对省级财政专项资金要试行绩效评价。绩效评价的实质是把专项资金支出和产出挂起钩,专项资金不能白给,你必须拿出对等的效益。今后各部门都要向省政府交一份报告,你的钱用到哪里,用得怎么样?年终进行评定,尤其是由专家和社会来评定。绩效评价还要有相应的激励与约束。对一年达不到年度目标的,黄牌警告;第二年还达不到目标的,在下年度预算中扣钱,扣得你心疼。财政部门要研究制订绩效评价体系的基本框架和操作规范。绩效指标可以从简到繁、逐步完善。这项工作先试点、后推行,力求本届政府任内取得突破。这里还要强调,财政专项资金要创新使用机制,通过引入竞争,借助市场化手段,促进高效运作。

　　(三)强化资金监督管理。财政专项资金不能重分配、轻监督,尤其不能由领导一支笔随意批,必须坚持依法理财、规范理财。要进一步深化部门预算改革,对省级财政专项资金的使用,在部门预算中要努力细化,尽可能分解到具体项目。部门预算确定后,要切实维护严肃性,从预算执行到资金使用的全过程都必须接受法律监督。继续深化“收支两条线”改革,完善国库集中收付和会计集中核算制度。同时,加强财政监督和专项审计,严肃财经法纪。对所有省级财政专项资金的管理和使用,各有关部门都要建立相应的规章制度,坚决杜绝私设“小金库”、截留挪用资金等违法违纪行为,坚决堵塞财政专项资金管理的漏洞。

　　管好用好省级财政专项资金是一项十分重要的工作。各有关部门的主要领导要高度重视、亲自总抓。专项资金规模较大的部门要组成专门的工作班子深化研究、具体落实。财政部门作为这项工作的牵头单位,要切实抓好组织、指导和协调工作。希望各部门齐心协力、紧密配合,把这项工作切实抓出成效。