边境牧羊犬吃什么狗粮:A重大行政决策亟需界定

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重大行政决策亟需界定
发布时间：2011-03-17 09:19:38
法制网讯　记者刘建　“对于重大行政决策的范围,全国尚没有统一的规定,各地操作也不一,亟需予以科学界定。”上海市政府法制办主任刘华在3月16日于上海召开的“京、津、沪、渝”政府法制工作研讨会上如是说。
刘华表示,当前从国家到地方对行政决策程序制度建设都比较重视,天津、重庆等地都出台了相关文件。对于重大行政决策的范围,全国尚没有统一的规定,各地操作也不一,亟需予以科学界定。
刘华认为,重大行政决策应当具有事关地方全局性工作、涉及社会绝大多数人权利义务、需要动用公共财政性资金以及需要按照法定常规程序决策等特点。对于行政决策程序,国家文件已有原则性要求,一般需要经过动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查以及集体讨论决定等环节。当前存在的主要问题在于:一是公众参与、专家论证缺乏具体规则,不能起到应有效果；二是听证会的程序规则需要明确,包括听证代表的选择等；三是对于立法法规定的座谈会、论证会、听证会等方式,哪些是必经程序、哪些是可选择的程序,也应当予以明确。
苏州大学教授杨海坤认为,行政决策的法治化非常必要。行政决策是行政行为的起点,也是一种广义的行政行为。过去,法学界对行政决策研究较少,觉得行政决策受领导人意志影响较大,似乎难以进行刚性约束。但随着我国依法行政进程的加快,在实践中迫切需要对行政决策程序予以规范。
据悉,目前《国务院关于加强法治政府建设的意见》以及湖南、山东等地都对此作了规定。如何做到规范?杨海坤认为,一是要提高决策的民主性。首先要提高公众参与的范围和实效；其次要按照宪法的要求,科学界定党委、人大、政府、政协等机构在行政决策中的角色和作用；最后要预防决策腐败,防止在决策中出现部门利益以及地方保护的倾向。二是要提高决策的科学性。首先要确保政府的权力科学可控；其次要明确专家论证的地位和作用；再次要处理好集体讨论和首长负责制之间的关系；最后要逐步提高决策人员本身的素质。
杨海坤表示,行政决策的法制化要循序渐进,目前可重点聚焦于重大行政决策程序的规范和建设。
四直辖市政府法制办主任以及国务院法制办秘书行政司副司长胡振杰等参加研讨会,并围绕“行政决策程序制度建设和实践”展开研讨。
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