软磁材料:高速公路资产运营财务效益管理之我见111

近十年来，我国高速公路建设实现了历史性的跨越式发展。高速公路资产作为一种准公共物品，如何有效地按照市场经济的机制去运作和发展，提高高速公路资产的使用效率,同时,也为外资和社会资金投资高速公路提供畅通的途径，正成为高速公路行业目前亟待解决的一个重要问题。企业投资(无论是建设并经营还是获取经营权)于高速公路行业，主要目的是通过投资获取高速公路收费权，通过收费等一系列经营活动收回投资并取得合理的回报。因此，从成本与效益的角度分析运营效果十分必要。
　　
　　高速公路公司财务管理特点
　　
　　 高速公路管理公司的收入来源主要是收取高速公路通行费,这就决定了高速公路公司财务管理具有以下特点。
　　 （一）高速公路车辆通行费作为高速公路公司的主要收入是以现金的形式收取,因此高速公路的应收账款和其他应收款在流动资产中所占的比重较小。
　　 （二）高速公路公司的行业特点决定了高速公路公司存货在流动资产中所占的比例很小。因为高速公路公司持有存货的目的是为了满足高速公路养护的需要,使道路通行条件符合要求,达到令人满意的状况。而高速公路养护成本一般只占通行费收入的10%左右。
　　 （三）高速公路公司的资产主要由固定资产即高速公路路产及其附属设施构成,因为其价值巨大且回收期长,所以对日常经营管理业务成本的控制就显得十分重要。
　　 （四）高速公路作为国家的基础设施,其收入和成本受外部影响较大,如政策、经济形式、道路状况、社会治安、气候等。而且高速公路公司不仅要考虑其经济效益还要考虑其社会效益,这就决定了公司的收益一般偏低。
　　 （五）高速公路建设投资巨大,一般是通过国内外银行贷款建成的,高速公路公司需要用收取的通行费来偿还贷款。因此高速公路公司的偿债压力较大,如何合理优化资金结构以减轻偿债压力就成为公司需要关注的重点。
　　
　　 对提高高速公路资产运营财务效益的几点建议
　　
　　 一、努力从体制、经营和技术三个层面上实施运营成本的控制
　　 尽管近几年我国高速公路建设取得了巨大的成就，但由于起步较晚，我国高速公路普遍存在管理手段单一，管理理念落后的问题，成本控制更是处于摸索过程之中。鉴于高速公路运营成本控制是一项系统工程,应综合采用三条途径从三个层面控制成本。体制方面的途径对成本减少的空间最大,经营方面的途径次之,技术方面的途径更次之。所以，当前控制高速公路运营成本应首先从体制层面上解决问题,继而迅速在经营和技术层面上解决问题。要想切实改善高速公路运营成本的控制，必须针对影响高速公路运营成本的三个主要因素以及存在的问题入手,从体制、经营和技术三个层面上实施运营成本的控制和管理，提高经济效益。
　　 （一）改革管理体制,按现代企业制度完善企业治理结构。上级管理部门应按照现代企业制度的要求来设置整个高速公路公司的组织架构,使公司真正成为行政性委托代理制转化为企业性质的载体,对国有资产进行管理与资产经营,高速公路运营管理改制中要重视建立经营者的激励和约束机制。
　　 （二）建立专业化运营企业并使之公司化。建立高速公路专业化运营公司,使之不拥有高速公路产权,而是以自己的专业化经营管理取得竞争优势,与国有产权部门通过签订合约,获得高速公路经营权,通过有效的专业化经营赢得市场利润。使公司走向市场,追求效益,节约成本,以求生存发展,占领更多的高速公路甚至非高速公路的经营市场。另一方面政府也应创造条件让高速公路专业化运营公司有生存与发展的空间。
　　 综合考虑还债问题,并应制定相应的市场规则,从而建立有利于专业化运营公司发展的市场环境。如结合我国国情,对不同效益水平的高速公路采取不同的政策规定,对效益差的经营性高速公路,政府应给予优惠政策或者提供适当的政府补贴。
　　 高速公路企业要从自身利益出发,选择成本较低、质量较好的养护公司承担养护和维修工作,管养必须分离,在高速公路养护维修方面,引进市场竞争机制。不少省的高速公路养护维修工作采取外包形式,这已经成为节约运营成本的一个主要措施。
　　 高速公路专业化养护公司从专业化、规模化方面讲,其生产成本应是较低的,也有利于养护维修的质量得到保证。目前在高速公路运营队伍中有相当一部分人也是从事养护与维修工作。无论从事和人两方面来考虑,建立高速公路专业化养护公司都势在必行。
　　 （三）积极研究和采用高速公路运营成本控制技术。高速公路运营的主要成本项目包括日常养护费、大修修理费、日常管理费、生产性水电费、配套设施维修费、其他费用等，其中日常养护费和日常管理费是成本控制的大头和要点。目前看来,有必要积极研究和采用下列措施：（1）三定技术（定员、定额、定标准）夯实成本管理的基础工作，对高速公路成本费用进行有效控制。（2）科学而有计划地对高速公路进行养护维修,必须要借助高速公路质量和维护的测定技术。通过这种技术检测高速公路的质量性能指标,并予以适时监控,进而对高速公路的维护作出规划,合理安排大、中修工程,使维护工作从经验性走向科学性。（3）利用高科技监控技术充分开发高速公路运营管理计算机应用技术。对收费进行模式改革和监控。（4）标准化和程序化技术高速公路运营管理和养护工作要实现标准化和程序化,特别要研究合理的日常养护费用标准,包括一些运营管理和养护的技术规范,并使用计算机信息系统的辅助功能进行监督管理,提高管理水平和管理透明度,达到控制成本的目的。
　　 此外，为缩短还贷期,建议在还贷期给予一定的减免所得税的优惠政策,减免的所得税用于还贷,以利于投资者在较短时期内还清贷款,减轻负债压力，还清贷款后,再按现行政策依法纳税。通过政策的调节作用,加大对投资者的吸引力,增强投资者的兴趣,以调动国内外以及社会各界力量加速高速公路发展的步伐。
　　 根据建立社会主义市场经济体制的客观要求和政府对高速公路实行行业管理的需要,如何有效地降低工程造价及运营成本,提高施工质量及服务水平,增强高速公路经营管理者的负责意识,充分发挥高速公路应有的社会效益和经济效益。
　　 二、建立和完善经济效益评价体系
　　 应当充分重视高速公路经营企业财务评价指标的建立和完善，良好的财务评价指标体系有助于分析和反映企业的财务状况和经营成果。目前，高速公路经营企业的财务评价指标包括：
　　 （一）财政部和交通部于1997年3月21日颁发了《高速公路公司财务管理办法》（下简称办法）。该办法在第十一章财务报告与财务评价第79条中规定的公司总结、评价本公司财务状况和经营成果的财务指标包括：流动比率、速动比率、资产负债率、资本收益率、营业收入利润率、成本费用利润率等。
　　 （二）2002年9月24日，交通部颁发了《交通部行业财务指标管理办法》，该办法中制定了高速公路经营企业的财务评价指标体系，具体包括（1）财务效益状况指标：净资产收益率、总资产报酬率、营业收入利润率、资本保值增值率、成本费用利润率；（2）资产运营状况指标：总资产周转率、应收账款周转率；（3）偿债能力状况指标：现金比率、现金流动负债比率、资产负债率；（4）发展能力状况指标：营业收入增长率、3年资本平均增长率、技术投入比率。但这些指标中，并非所有的指标都能适合高速公路经营企业的特殊业务要求，因此，需要对相关指标进行修订，使其更能反映高速公路经营企业的财务状况和经营成果。
　　 考虑到公司管理运营企业的特点，在现行评价体系中适当增加现金评价指标，对于通过评估转让获取收费权的企业增加无形资产评价指标。（作者：河北省石安高速公路管理处姜万庆）