求真务实 开拓创新

　　城东派出所是温岭市五个街道派出所之一，面积42.6平方公里，辖44个行政村，4个居委会，常住人口5万多，外来人口7万多。2010年辖区内流动企业1000多家，其中规模上企业100多家，工业总产值达55.26亿元，财政总收入1.325亿元。随着城东经济、社会和各项事业迅猛发展，全市最高档次的娱乐业、旅馆业、餐饮业等第三产行业集聚城东，社会治安问题也越来越突出。而城东派出所现有民警24人，协警员60人，“三多一少”的特征非常明显。去年以来，我们在街道党委、政府的重视下，在市公安局领导的大力支持下，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体思路，根据不同区域、不同行业的特点，推行建立了“重点区域集约化管理、工业园区社会化管理、乡镇边际一体化管理”的主动警务工作模式，创新社会管理，取得了初步成效。今年以来，街道发案有效报警数和刑事案件报警数同比分别下降13%和22%。其中，两抢案件、盗窃案件、打架斗殴案件报警数同比分别下降80%、11%和47%。

　　一、 坚持理念创新，探索建立重点区域警务室，实现集约化管理

　　以万昌北路为主轴，南至雷达森大酒店，北至总部经济的沿线是城东的重点区域，在这不足3平方公里的区域内，几乎结集了现有温岭最高档次的餐饮业、旅馆业、娱乐业，这里单位众多，场所密集，人员庞杂，历来是维稳的难点，管理的重点。派出所与该区域相距约3公里，导致出警速度慢、街面巡防力量不足等情况，2010年，该区域的总发案量占整个辖区的一半，群众反响强烈。如何使该区域管而不死，活而不乱呢?在思想上我们正确处理发展与稳定、本地与外地、管理与服务的关系，把共建、共管、共享、共羸作为追求的目标，在行动上通过集约整合财力、人力、信息、工作机制等资源，在方法上探索形成了“一二三四五”的工作体系。

　　1、一套组织机构：我们把重点区域内的三村一居，作为一个社区，设立了商业街警务室暨社区综治工作站，工作站人员由警务室警长和其他三村一居的主任组成，并吸收辖区内相关单位、村居、行业场所骨干和流动人口中的优秀分子等参加。汇头王村无偿提供4间约160平米的办公用房，并投资60万多元用于房屋装修和设备添置。

　　2、二个科技系统：即视频监控系统和治保信息系统。我们把商业街管委会20只街区探头视频和汇头王村46只社区探头视频统一整合到警务室，并将娱乐场所重点部位17只探头视频也集约到警务室，组成一个系统。同时，绘制了一张高精度的三维立体防控图，标注了重点部位、重点设施和所有出租房屋等相关信息，并将这些信息输入电脑只要鼠标一点，各种信息一目了然。

　　3、三项工作机制：一是治保防控机制。我们将派出所110接处警力量前移至警务室，并在商业街两侧重点娱乐场所设置了两个长期执勤点，按照“专群结合，防控并重”的要求，建立了一支约50人的巡防队伍，白天防“两抢”，夜间防盗窃，全天候开展车巡、人巡相结合的街面网格化防巡工作。群防队伍以自已所居住村居或工作单位为重点，根据实际安排巡防，达到点、线、面结合，不留死角，挤压违法犯罪空间。二是矛盾化解机制。我们采取“集约资源、整体联动”的办法，组织社区内外各种资源，将驻村干部、村居干部、公检法司、法律工作者、两代表一委员、工会、行业调解员和流动人口代表组织起来参与调解，做到“小事即时化解、大事限期化解、复杂事件会商化解”，及时快速有效化解各类矛盾，把问题消灭在萌芽状态。三是管理服务机制。我们在警务室设置办证窗口，会同街道综治工作人员，为外来务工人员提供计生、就业、维权、反邪教、禁毒等方面的一站式服务。除了“请进来”，我们还提供“走出去”服务，将商业街区细分四个片，由八名出租私房协管员进行网格化管理，为方便群众报送房屋出租登记信息，在商业街区域所有出租房屋内创造性的放置了《出租房屋便民申报手册》，同时还开出租房屋网上申报通腾讯QQ，方便群众申报。积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的新型管理模式，形成动态管理格局。

　　4、四诊工作方法：一是门诊方法。警务室每天有人上班，警务室内的视频监控系统做到24小时全天候服务。二是出诊方法。民警每天带领巡查队员、村居规范化护村队员进村入户，工作在第一线，做基层基础工作。三是坐诊方法。警务室内流动人口管理服务站每天安排工作人员在站接待群众，群众有什么需求，就提供什么服务。四是会诊方法。警务室民警每月组织召开一次警民恳谈活动，实时了解群众的需求;每季不定期召开复杂事件会商化解会。

　　5、五支队伍建设：以商业街警务室为中心，带动发挥周边企事业单位、村居的巡查队伍、护村队伍、内保组织、治保组织和志愿者队伍的作用，开展常住人口、暂住人口、公共场所、消防安全管理、查处各类治安案件，组织开展法制宣传、巡逻防范等群防群治工作，真正建立社会协同、公众参与的局面。

　　二、坚持渠道创新，探索建立工业园区警务室，实现社会化管理

　　城东街道行业企业多、流动人口多、纠纷案件多、公安警力少，企业求稳定求安全的愿望十分迫切。2010年6月我们通过民主恳谈的形式，召集规模上企业主会议，与会各企业认为“社会要稳定、企业有责任”，因此，纷纷慷慨解囊，自愿出资了100余万，并成立理事会，对财务进行监督。同时市新区办出资40万元提供办公场所，共同建立了工业园区警务室。企业出钱，部门出物，派出所出力设立警务室，我们还面向全社会为企业招收了40名巡查队员，通过“四个统一”，开展六项服务，建立健全各项制度，着力打造“五个平台”。

　　1、预警联网平台。开发了短信提醒系统，通过短信群发的形式，将最新的发案信息，防范措施等通报给企业，建立“预警信息直通车”，重点围绕涉企矛盾纠纷、周边治安状况，企业内部防范等进行研判，将研判结果汇编成预警信息，通报给相关企业。

　　2、区域联巡平台。警务室设立专门的企业巡查大队，配备巡逻车和对讲机，24小时不间断地在各重点路段、重点部位开展巡逻防控，整合企业安保力量，由队员带领在企业周边开展巡逻，排除各类治安隐患，组织指导安保力量对内部设施、货物库房等重要部位进行巡查。

　　3、治安联管平台。组织企业开展企业间对口检查外来务工人员、消防安全及危爆剧毒物品管理等，联合集中整治企业周边秩序，依法处理阻挠企业施工、生产和经营的违法事件，及时化解劳资纠纷，为企业营造一个良好的治安环境。如我们针对爱仕达周边外来务工人员赌博活动频繁，专门组织力量进行集中整治，摧毁了多个赌博窝点，共逮捕起诉了5名犯罪嫌疑人。同时，开展企业职工法制宣传活动，以现身说法形式，由演讲者表演牌技魔术，戳破骗赌伎俩，在众企业中起到了较好的禁赌宣传。

　　4、邻里联守平台。建立企业邻里联守制度，在综合考虑企业所处位置，规模大小及周边治安状况等要素的基础上，将企业列入相应的联防区域，要求企业安保人员采用邻里守望的方式，密切关注相邻企业的治安情况，主动向警务室提供各类违法犯罪活动信息。

　　5、处警联动平台。在日常处置突发性事件中，统一调派力量，分三个等级进行联动。三级联动：发生一般群体性事件，由警务室及发生地企业安保力量现场处置。二级联动:发生较大的群体性事件，由派出所组织，警务室及企业安保力量参加行动。一级联动：发生重大急性案件或发生重大群体性事件，由派出所组织，警务室和各企业安保力量参加，还要增加市局警力参与处置。为提高处警效率，编制了各企业联系电话簿和对讲机、呼叫简语，确保第一时间进行规范有序处置。

　　自警务室成立以来，工业园区共发治安刑事案件12起，同比下降86%，受理矛盾纠纷52件，同比下降59%，圆满处置了爱仕达员工跳楼事件、摩托车厂职工跳楼事件、福德隆鞋厂闹尸事件等多起群体性事件，受到企业家的一致好评。

　　三、坚持机制创新，探索建立接边地区警务室，实现一体化管理

　　城东街道地域狭长，有十个村与周边街道(镇)接边，治安状况复杂，两抢、盗窃、打架事件经常发生，恶性案件每年均发生一次。为此，首先抓点上行动，接边村中流动人口最多的有三个村，其中下蒋、山南前聚集大多是与横峰、城北产业趋同的鞋厂人员，横湖桥村靠近太平，主要聚集第三产业人员，我们在这三个村分别设立了执勤点，融合多种功能为一体，开展流动人口服务管理和打防控等各项工作。其次抓线上发动，我们将以鞋业为主的五个村作为网格化管理的重点，在不改变行政村建制的前提下，每个村分为若干个网格，每个网格都有一名村干部牵头，一名党员协助，一名协管员负责，以企业为单元，每个企业都有一名企业主和流动人口骨干来配合，即“3+2”的管理方法，开展“组团式”服务。再次抓块上联动，接边地界是社会管理的“盲区”、“死角”，稍不注意，往往会酿成大的问题。我们在“网格化”管理、“组团式”服务基础上,辅于“苗头性”打击(或化解)之手段，具体落实“四项制度”。

　　1、工作例会制度。我所与周边几个毗邻所建立《跨区域警务协作机制协作规则》，每月底定期召开例会，定期沟通，积极开展联谊活动，通过走访交流，加强横向联系，共同抓好边界联防工作。

　　2、信息互通制度。建立治安信息共享制度，加强信息互通，及时掌握双边地区的各类治安信息和纠纷苗头，特别是对各自掌握的边际矛盾纠纷动态和突出治安问题，及时进行交流，以便及早采取应对之策。

　　3、矛盾联化制度。对涉及接边地界双边群众之间的矛盾纠纷，本着“诚信和睦、互谅互让”的原则，实行联合调处化解。力求小事村牵头，一般问题所牵头，重大问题街道牵头解决，保持双边地区睦邻友好。

　　4、治安共防制度。建立健全治安防范、堵卡守候的组织形式，开展正常性的协作共防活动，共同预防案件和安全事故发生。重点是协同组织开展接边地界的治安巡逻，共同保护接边地区的安宁。自设立执勤点以来，该区域两抢、盗窃、打架等案(事)件明显减少，恶性案件为零，有效地维护了接边地区的社会治安稳定。