九乡新闻网西游记女儿国概括:“中国式官场病”透析--中国共产党新闻--人民网
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人民论坛杂志文章 “中国式官场病”透析 唐亚林 2011年01月25日10:36 来源：人民网-《人民论坛》 “中国式官场病”透析--中国共产党新闻 
1958年，英国著名历史学家诺斯古德·C·帕金森，发表了《帕金森定律》一书。书中阐述了普遍存在于官场，并被冠名为“帕金森定律”或曰“官场病”的现象。概括起来有两条：一条是“官员们只用下手而不用对手”，另一条是“官员们会想方设法制造出活儿(工作)来给彼此干”。
“中国式官场病”的四种表现形态
尽管帕金森所概括的“官场病”普遍存在于古今中外的官场，但这种“官场病”在当今中国的官场却有愈演愈烈的趋势，不仅无法得到有效遏制，而且日益呈现出“中国式特色”，并演化为以“庸官治理”为主要特征的“中国式官场病”。究察“中国式官场病”的表现形态，可以分为如下四种：
一种是“占山为王、目无法纪型”。有的领导干部和公务员利用人民赋予的公共权力，公器私用，奉行“一朝权在手，便把令来行”、“顺我者昌，逆我者亡”、“生杀予夺皆由我定”的原则，置法律、制度、规章为戏物，视民意如草芥，没有丝毫的对公共权力的敬畏之心，大搞阳奉阴违、欺上瞒下，谋取个人与裙带利益集团的私利，活生生地将旨在谋取公共利益与公共福祉的公共权力异化为部门和个人利益最大化的工具，由此产生了“公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、个人利益政策化”这一“中国式权力异化”之恶质局面。
一种是“溜须拍马、左右逢源型”。由于实际生活中领导干部选拔任用与监督机制客观上存在的各种不足，一些领导干部和公务员便肆意利用干部人事制度与机制建设存在的各种缝隙，以揣摩和满足领导的意志与喜好为己任，视溜须拍马、左右逢源为获取权力和利益的成功之道，大搞跑官要官、结党营私、低级趣味，不仅极大地损害了党和政府的声誉和公信力，而且严重败坏了社会风气，造成了整个社会价值观体系的迷失。
一种是“脱离实际、表面文章型”。有的领导干部和公务员不顾客观实际的发展需求，不愿深入基层，不愿做周密细致的工作，更不关心普通民众的生活疾苦，沉湎于“用会议传达会议，用讲话贯彻讲话，用文件落实文件”，热衷于做表面文章、搞政绩工程、树个人威信，更不要谈提升服务经济与社会发展的能力。一些领导干部和公务员不愿、不屑、不敢、不知、也不懂与民众打交道、做服务、谋发展，甚至已经成为当今中国官场的一道奇特的“风景线”了。
再一种是“饱食终日、无所作为型”。有的领导干部和公务员奉行“世上本无事，庸人自扰之”、“事不关己，高高挂起”、“做一天和尚撞一天钟”的信条，安于现状，不以本职工作为本，缺乏基本的职业道德，敷衍塞责，马虎了事，既无进取心，更无责任心，既不敢正视工作中出现的各种困难，又无解决问题的基本能力，其结果是衙门作风频现、“懒政”思维盛行、民意怨声载道。
整治“庸官治理”现象
从最根本意义上讲，以上现象之所以产生和蔓延，与我们当前的政治制度建设缺乏对公共权力的有效规约有密切关系。我们在公共权力的来源、行使和监督这三个相互联系又相互制约的环节上，还没有建立起完整配套而且严密有效的管理链条，具体反映到干部人事制度与机制建设上，我们还没有建构起“权为民所赋、权为民所用、权为民所控”的马克思主义权力观。
1987年，中共十三大报告曾经对当代中国干部人事制度的弊端作过十分精辟的分析：一是“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类;二是管理权限过于集中，管人与管事脱节;三是管理方式陈旧单一，阻碍人才成长;四是管理制度不健全，用人缺乏法治，致使一些年轻优秀人才难以脱颖而出，用人问题上的不正之风难以避免。
一晃二十多年过去，虽然党和国家在干部人事制度领域进行了一系列卓有成效的改革和完善，也推行和建立了现代公务员制度，确立了以成就与功绩为取向，通过公开竞争、择优录用选拔干部的方式，但这种竞争性选拔却难以在实际生活中得到有效体现，不仅“管人与管事脱节”、“管理方式陈旧单一”、“管理制度不健全，用人缺乏法治”等问题没有从根本上得到扭转，而且靠溜须拍马、跑官要官、做表面文章的干部在一些地区和部门还颇有市场。多年来，支撑干部人事制度健康运行的理性精神、平等意识、法治理念之文化基础，一直没有得到足够的重视和有意识的建构，与市场经济相适应的社会职业分化机制、用劳动创造美好生活的公平分配机制与社会大众的预期更是有很大的距离，很多想干事、能干事的干部难以入掌握干部选拔任用权的领导和部门的“法眼”，其结果不仅损害和阻碍了国家与社会的事业发展，而且挫伤了广大干部与群众的干事积极性。
以整治“庸官治理”现象为突破口，加快改革和健全现有干部人事制度，可以从加大干部选拔任用的竞争性，推进干部人事管理的开放性，加强民众对领导干部和公务员行使公共权力的监督与运行绩效的参与性三个方面着手：
首先，加大干部选拔任用的竞争性。对管人与管事相脱节、用人缺乏法治的干部选拔任用机制进行改革和重塑，在确保党管干部原则的基础上，让广大人民群众参与到干部选拔任用的过程中，将选择权交还给对干部业绩有切身感受的广大人民群众手中。干部的选拔与他们有切身的利益关系，只有人民群众的参与，才能从源头上确保党和国家的干部路线的正确推进和深入发展。
其次，破除干部人事管理的神秘性与封闭性，还干部人事管理的现代人力资源管理的基本特性。将干部人事管理全面纳入法治化轨道，推进干部人事管理的任用、考核、监督、培训、交流、奖惩、工资、福利、问责等各个环节的公开化进程;努力建设与市场经济相适应的社会职业分化机制，以及多元化的人生价值评判体系;为干部队伍的能进能出，能上能下，建立更新机制;加大干部人事管理队伍与各类企事业和社会组织人事管理队伍的内外交流力度。
最后，加强民众对领导干部和公务员行使公权力的监督与运行绩效评价的参与性。这有赖于科学的政绩考评机制的建立与健全，有赖于完整配套的公共权力运行制约和监督机制的建构，有赖于民众参与国家和社会事务管理的民主参与机制的完善。
庸官画像
不学无术型。不看书、不读报;没有专长、业务荒;缺乏领导艺术、凡事下属来当;开会念念稿子、遇事好打官腔;前后左右有人伺候，照样“混”得潇洒自如。
游手好闲型。聊聊QQ、炒炒股票、玩玩游戏、打打官腔，一杯清茶、一张报纸，晃晃悠悠过一天。
吃喝玩乐型。治政无良策，吃喝玩乐有创意。以接待之名出入于酒楼舞厅之中，打着学习的旗号到处“公费旅游”，变着法子出国“考察”，其实主要是去观光。
蜻蜓点水型。很忙，电视中有形，报纸上有像，电台里有音，网络上有贴。整天赶会场，剪彩、庆典、开幕、奠基，还有各种学习、总结、报告会，哪里热闹在哪里。摄像机前笑容可掬，言辞有力，就是不愿埋头苦干，倒是也会“深入”群众，却是为了留个镜头。
麻木不仁型。只要上面有指示，只要手中有法令，威胁“自焚”与我何干?为了保住官帽，为了挣到钱财，谎报、瞒报，又有何妨?生命、正义、尊严、诚信，“关键时刻”都被抛弃。
回避躲藏型。棘手事情，极力回避;信访案件，无人过问;民众问责，推来推去。一有事情，心里发慌。对待媒体，封锁信息，要么无可奉告，要么颠倒黑白，最后事情一旦曝光，又开始东躲西藏，假装“无知”。
注：本文为《人民论坛》杂志原创文章，网络转载请为作者署名并注明"来源：《人民论坛》杂志"字样。 （责任编辑：高巍）
1958年，英国著名历史学家诺斯古德·C·帕金森，发表了《帕金森定律》一书。书中阐述了普遍存在于官场，并被冠名为“帕金森定律”或曰“官场病”的现象。概括起来有两条：一条是“官员们只用下手而不用对手”，另一条是“官员们会想方设法制造出活儿(工作)来给彼此干”。
“中国式官场病”的四种表现形态
尽管帕金森所概括的“官场病”普遍存在于古今中外的官场，但这种“官场病”在当今中国的官场却有愈演愈烈的趋势，不仅无法得到有效遏制，而且日益呈现出“中国式特色”，并演化为以“庸官治理”为主要特征的“中国式官场病”。究察“中国式官场病”的表现形态，可以分为如下四种：
一种是“占山为王、目无法纪型”。有的领导干部和公务员利用人民赋予的公共权力，公器私用，奉行“一朝权在手，便把令来行”、“顺我者昌，逆我者亡”、“生杀予夺皆由我定”的原则，置法律、制度、规章为戏物，视民意如草芥，没有丝毫的对公共权力的敬畏之心，大搞阳奉阴违、欺上瞒下，谋取个人与裙带利益集团的私利，活生生地将旨在谋取公共利益与公共福祉的公共权力异化为部门和个人利益最大化的工具，由此产生了“公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、个人利益政策化”这一“中国式权力异化”之恶质局面。
一种是“溜须拍马、左右逢源型”。由于实际生活中领导干部选拔任用与监督机制客观上存在的各种不足，一些领导干部和公务员便肆意利用干部人事制度与机制建设存在的各种缝隙，以揣摩和满足领导的意志与喜好为己任，视溜须拍马、左右逢源为获取权力和利益的成功之道，大搞跑官要官、结党营私、低级趣味，不仅极大地损害了党和政府的声誉和公信力，而且严重败坏了社会风气，造成了整个社会价值观体系的迷失。
一种是“脱离实际、表面文章型”。有的领导干部和公务员不顾客观实际的发展需求，不愿深入基层，不愿做周密细致的工作，更不关心普通民众的生活疾苦，沉湎于“用会议传达会议，用讲话贯彻讲话，用文件落实文件”，热衷于做表面文章、搞政绩工程、树个人威信，更不要谈提升服务经济与社会发展的能力。一些领导干部和公务员不愿、不屑、不敢、不知、也不懂与民众打交道、做服务、谋发展，甚至已经成为当今中国官场的一道奇特的“风景线”了。
再一种是“饱食终日、无所作为型”。有的领导干部和公务员奉行“世上本无事，庸人自扰之”、“事不关己，高高挂起”、“做一天和尚撞一天钟”的信条，安于现状，不以本职工作为本，缺乏基本的职业道德，敷衍塞责，马虎了事，既无进取心，更无责任心，既不敢正视工作中出现的各种困难，又无解决问题的基本能力，其结果是衙门作风频现、“懒政”思维盛行、民意怨声载道。
整治“庸官治理”现象
从最根本意义上讲，以上现象之所以产生和蔓延，与我们当前的政治制度建设缺乏对公共权力的有效规约有密切关系。我们在公共权力的来源、行使和监督这三个相互联系又相互制约的环节上，还没有建立起完整配套而且严密有效的管理链条，具体反映到干部人事制度与机制建设上，我们还没有建构起“权为民所赋、权为民所用、权为民所控”的马克思主义权力观。
1987年，中共十三大报告曾经对当代中国干部人事制度的弊端作过十分精辟的分析：一是“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类;二是管理权限过于集中，管人与管事脱节;三是管理方式陈旧单一，阻碍人才成长;四是管理制度不健全，用人缺乏法治，致使一些年轻优秀人才难以脱颖而出，用人问题上的不正之风难以避免。
一晃二十多年过去，虽然党和国家在干部人事制度领域进行了一系列卓有成效的改革和完善，也推行和建立了现代公务员制度，确立了以成就与功绩为取向，通过公开竞争、择优录用选拔干部的方式，但这种竞争性选拔却难以在实际生活中得到有效体现，不仅“管人与管事脱节”、“管理方式陈旧单一”、“管理制度不健全，用人缺乏法治”等问题没有从根本上得到扭转，而且靠溜须拍马、跑官要官、做表面文章的干部在一些地区和部门还颇有市场。多年来，支撑干部人事制度健康运行的理性精神、平等意识、法治理念之文化基础，一直没有得到足够的重视和有意识的建构，与市场经济相适应的社会职业分化机制、用劳动创造美好生活的公平分配机制与社会大众的预期更是有很大的距离，很多想干事、能干事的干部难以入掌握干部选拔任用权的领导和部门的“法眼”，其结果不仅损害和阻碍了国家与社会的事业发展，而且挫伤了广大干部与群众的干事积极性。
以整治“庸官治理”现象为突破口，加快改革和健全现有干部人事制度，可以从加大干部选拔任用的竞争性，推进干部人事管理的开放性，加强民众对领导干部和公务员行使公共权力的监督与运行绩效的参与性三个方面着手：
首先，加大干部选拔任用的竞争性。对管人与管事相脱节、用人缺乏法治的干部选拔任用机制进行改革和重塑，在确保党管干部原则的基础上，让广大人民群众参与到干部选拔任用的过程中，将选择权交还给对干部业绩有切身感受的广大人民群众手中。干部的选拔与他们有切身的利益关系，只有人民群众的参与，才能从源头上确保党和国家的干部路线的正确推进和深入发展。
其次，破除干部人事管理的神秘性与封闭性，还干部人事管理的现代人力资源管理的基本特性。将干部人事管理全面纳入法治化轨道，推进干部人事管理的任用、考核、监督、培训、交流、奖惩、工资、福利、问责等各个环节的公开化进程;努力建设与市场经济相适应的社会职业分化机制，以及多元化的人生价值评判体系;为干部队伍的能进能出，能上能下，建立更新机制;加大干部人事管理队伍与各类企事业和社会组织人事管理队伍的内外交流力度。
最后，加强民众对领导干部和公务员行使公权力的监督与运行绩效评价的参与性。这有赖于科学的政绩考评机制的建立与健全，有赖于完整配套的公共权力运行制约和监督机制的建构，有赖于民众参与国家和社会事务管理的民主参与机制的完善。
庸官画像
不学无术型。不看书、不读报;没有专长、业务荒;缺乏领导艺术、凡事下属来当;开会念念稿子、遇事好打官腔;前后左右有人伺候，照样“混”得潇洒自如。
游手好闲型。聊聊QQ、炒炒股票、玩玩游戏、打打官腔，一杯清茶、一张报纸，晃晃悠悠过一天。
吃喝玩乐型。治政无良策，吃喝玩乐有创意。以接待之名出入于酒楼舞厅之中，打着学习的旗号到处“公费旅游”，变着法子出国“考察”，其实主要是去观光。
蜻蜓点水型。很忙，电视中有形，报纸上有像，电台里有音，网络上有贴。整天赶会场，剪彩、庆典、开幕、奠基，还有各种学习、总结、报告会，哪里热闹在哪里。摄像机前笑容可掬，言辞有力，就是不愿埋头苦干，倒是也会“深入”群众，却是为了留个镜头。
麻木不仁型。只要上面有指示，只要手中有法令，威胁“自焚”与我何干?为了保住官帽，为了挣到钱财，谎报、瞒报，又有何妨?生命、正义、尊严、诚信，“关键时刻”都被抛弃。
回避躲藏型。棘手事情，极力回避;信访案件，无人过问;民众问责，推来推去。一有事情，心里发慌。对待媒体，封锁信息，要么无可奉告，要么颠倒黑白，最后事情一旦曝光，又开始东躲西藏，假装“无知”。
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