赤备:烟台高新区晋升为国家级高新区 申请过程困难重重

近日，一个令人振奋的消息从烟台高新区传来：经国务院批复同意，烟台高新区与其他12个省级高新区一同晋升为国家级高新区。至此，全国范围内的国家级高
新区达到70个。
烟台高新区成立于1990年5月，是国务院批准的全国10家中国亚太经济合作组织科技工业园区之一，也是全国第一家中俄高新技术产业化合作示范基地。高新区设立以来，以“发展高科技、实现产业化”为目标，以体制创新和科技创新为先导，在高新技术产业领域取得了令人瞩目的成就。2008年12月，市委、市政府对高新区体制进行调整理顺，赋予其市级管理权限。次年3月，高新区举行“二次创业”启动仪式，建设创新型科技园区的号角正式吹响。
为进一步推动高新区发展，打造全市“高新技术产业隆起带、产学研结合示范区和高端服务业聚集区”，烟台高新区向国家科技部递交了升级国家级的申请。今年9月26日，国务院正式批复，同意包括烟台高新区在内的全国13个省级高新区升级为国家级高新区。至此，全国范围内的国家级高新区达到70个，其中省内国家级高新区达7家，分别位于济南、青岛、淄博、潍坊、威海、烟台、济宁。
目前，高新区围绕确立的产业重点，实施产业立区、科技兴区、人才强区战略，大力发展战略性新兴产业，着力提高自主创新能力，瞄准国内外500强、央企和高校院所招大引强，先后引进了中集海洋工程研究院、中电投烟台核电基地、拓普邦生物科技园、东方智能科技园、山东正元地理信息产业园、中科院计算所烟台分所、机械科学研究总院先进制造技术研究中心等一批大项目、好项目。目前，投资80亿元的科技中央商务区(CBD)、投资6亿元的拓普邦生物科技园、投资5亿元的中电投烟台核电基地等已开工建设，投资10亿元的中集海洋工程研究院、投资10亿元的东方智能科技园等项目也将于近期陆续开工。晋级“国家队”后，更多的大项目、好项目还将落户烟台高新区，历史将掀开新的一页。
烟台高新区凭啥晋升“国家级”?
特色产业和重大项目奠定了高新区的根基
一年半？国家级？！9月26日，高新区正式被批准为国家级高新区，书写了国内高新区晋升“国家级”的耗时新纪录。在让人惊呼“高新速度”之时，也不禁产生疑问：一个单独设区不满两年的高新技术产业园区，面对国内27家地级市高新区的竞争，何以脱颖而出并成功晋级？
昨日，YMG记者就高新区的区位优势、产业前景、园区创业环境等各方因素，采访了高新区相关负责人，对高新区晋升“国家级”的原因进行深度“剖析”。
特色产业符合“高新区发展方向”
“高新区便利的交通条件和明显的区位优势，具备了‘国家级’的发展活力和升值潜力。”高新区科技与信息产业局局长李宝清受访时表示，高新区东与韩国、日本隔海相望，北与大连遥相呼应，明显的区位优势和便利的交通条件，使得高新区具备了开展国际经济与科技的交流合作的良好条件，“这是升级国家级的‘先天条件’”。
如果说区位优势是“先天条件”，特色鲜明的高新技术产业则是高新区为晋升国家级“后天”培养的“根基”。“吸引产业，不急于求成，不急功近利；我们瞄准高端，要科技含量高，未来效益好的，坚持宁缺毋滥。”高新区工委书记刘洪波介绍，自2008年12月单独设区以来，高新区坚持高点定位和高端高质高效标准，大力发展国家战略性新兴产业，实施以生物技术、电子信息、航空航天科技等为重点的高端制造业和以研发设计、软件外包、总部经济、金融商务、文化创意等为重点的高端服务业，实行双高产业“双轮驱动”。“发展特色鲜明的高端产业完全迎合了国家级高新区所要求的产业发展方向。”刘洪波说。
一些大项目在全国都“响当当的”
国家级高新区要有国家级的大项目，在这方面，高新区同样“达标”。眼下，投资80亿元的科技CBD、投资15亿元的绿叶生物技术产业园、投资6亿元的拓普邦生物科技园、投资5亿元的中电投烟台核电基地等已在高新区开工建设，投资10亿元的中集海洋工程研究院、投资10亿元的东方智能科技园、投资2.3亿元的正元地理信息产业园等项目也相继开工。投资60亿元的国际生物科技园已进行了项目奠基。近期，又引进了商用飞机钛合金紧固件项目……
“所有的大项目，不仅在烟台领先，在全国也是‘响当当的’。”在李宝清看来，一批批大项目纷纷落户高新区，挺起了高新区“脊梁”，也加快了高新区迈向国家级的步伐。今年1－6月，高新区经济运行各项重要指标增幅均高于烟台平均水平，呈现出强劲发展势头。如此骄人成绩，让李宝清信心十足，“有了大项目支撑，不仅让高新区具备了国家级资格，还为将来在国家级高新区中领先奠定了基础”。
“国家级”创新高地将在烟台崛起
大项目是国家级高新区所必备的“硬条件”，良好的智力资源和优越的创新环境就是高新区迈向国家级的“软实力”，两者缺一不可。对此，高新区可谓“胸有成竹”。沿着高新区科技大道两侧，国际生物科技园、中集海洋工程研究院、拓普邦生物科技、中电投烟台核电基地、航空航天科技园等专业研发载体，为高新技术企业发展搭建了良好平台；在烟威高速路南的高端制造业密集带中，东方智能产业园、机械科学研究总院先进制造技术研究中心、山东正元地理信息产业园，将研发规模水平不断扩大和提升。同时，依托区内及周边的烟台大学、中国农业大学烟台校区等8所高校以及中国航天513所、中科院海岸带研究所、中国兵器工业集团52所和207所等国家级科研机构，智力资源密集的国家级创新高地正在崛起。
不仅如此，高新区持续优化的发展环境也达到“国家级”。自单独设区以来，高新区管委以国际标准打造高效政府，为入区企业提供人性化、专业化、一站式服务，打造服务最好最周到、办事最快最便捷的“特区”。“现在可以说要基础有基础，要条件有条件，升级国家级高新区，我们实至名归。”李宝清告诉记者。
烟台高新区的“晋级”之路
（记者 李仁）昨日，一个令人振奋的消息传来：经国务院下文批准，烟台高新区升级为国家高新技术产业开发区。一座承载着烟台人科技创新
梦想的海滨生态科技新城，由此征程再启。
高新区晋级“国家队”，幕后有着怎样的故事？进入“国家队”，又能给高新区乃至烟台带来什么？就此，YMG记者进行了采访。
高新区为啥要升级？
很多人对烟台高新区熟悉，但却不知道它的“来历”。烟台高新区究竟是怎样诞生并发展的？
上世纪八十年代初，伴随着中国的改革开放，中国政府开始酝酿和建设高新技术产业开发区的试验。1984年，国务院首次提出建立智力密集型新兴产业区的构想。1988年，国务院批准建立了北京高新技术产业开发试验区。1991年，国务院批准建立第一批27家国家高新技术产业开发区，并颁布一系列惠及高新区发展的配套政策，至此开始了建设国家高新区宏大的跨世纪工程。
“1990年5月，即国家正式启动“火炬计划”的第三个年头，在澎湃奔涌的改革大潮中，烟台高新技术产业园区应运而生，这块引领烟台高新技术产业前行的主阵地，成为烟台又一块创新创业的热土。” 高新区科技创业服务中心主任、科学技术与信息产业局局长李宝清说。
1997年8月，国务院批准北京、西安、苏州、合肥等对APEC成员特别开放的中国APEC科技工业园区。其后，烟台高新区作为中国APEC园区经国务院批准特别向APEC成员开放，建立了中俄高新技术产业化合作示范基地，并于1998年成功召开了APEC中小企业博览会，这五家高新区成为首批对外开放的中国APEC科技工业园区。
从1998年烟台高新技术产业园区被国务院批准为“中国亚太经济合作组织科技工业园区”，被国家科技部批准为全国第一家中俄高新技术产业化合作示范基地，成为全国10家对亚太经济合作组织（APEC）开放的科技工业园区之一，到2001年烟台高新技术创业服务中心被科技部认定为国家级创业中心。“烟台高新区已经拥有了三块含金量极高的‘国字号’金字招牌，这在全国省级高新区中实不多见。”李宝清说。
2006年3月，经山东省人民政府批准，烟台高新区（东区）、烟台高新区APEC产业园、福山高新技术产业园，APEC中国（芝罘）科技工业园和烟台卧龙经济园区整合为新的烟台高新技术产业园区。2008年12月，为打造区域经济发展新优势，抢占新一轮竞争制高点，市委、市政府审时度势，高瞻远瞩，对高新区管辖范围和管理体制进行了调整理顺，单独设立高新区，辖管“一区四园”，赋予市级经济管理权限和一系列扶持政策，正式启动了烟台高新区以提高自主创新能力为核心的“二次创业”，全力打造烟台市高新技术产业隆起带、产学研结合示范区和高端服务业聚集区，举全市之力，着力建设胶东半岛高端产业聚集区的重点骨干科技园区。
从诞生的那一天开始，同很多地方的省级高新区一样，烟台高新区人就怀揣着进入“国家队”的梦想。
“咬定青山不放松”！一年多来，向着国家级高新区的目标，烟台高新区人风雨兼程，无怨无悔，奋力前行。
高新区为啥要升级？李宝清告诉记者，烟台作为全国首批14个沿海开放城市，经济地位和区位优势明显，具有发展国家级高新区的良好基础，如果烟台没有国家级高新区，实在有点说不过去。另外，去年爆发的全球金融危机，对我国造成了较大影响，各项经济指标下滑。然而，国家高新区，尤其是国家高新区内的高新技术企业经济指标却呈现较高的增长。高新区的自主创新、内生增长的发展模式得到一致认可，并能为转方式调结构提供强大的科技引擎。
经过认真研究分析后，科技部向国务院提出省级高新区升级国家高新区的报告，得到了国务院的首肯。今年2月，在获得国家有意部门省级高新区升级国家级的消息之后，烟台高新区立即行动。
“有国家级高新区这块牌子，烟台高新区才能有更高的起点，才有更厚实的基础。”当梦想如今有了实现的可能，李宝清的一番话代表了全体高新区人的心声。
申请过程阻碍重重
目标明确了，从何下手？创建国家级高新区之难，众所周知。
首先是名额有限。山东省在此之前已经有5家国家级高新区数量仅次于广东位列全国第二，一个省份超过3家国家级高新区，原则上不再批复；另外，同批次提出申请的还有济宁市，原则上一个省份只批一家，也让高新区的晋级之路变得坎坷。
其次，国家级高新区是一块含金量极高的“金字招牌”，审批极为严格。从上世纪90年代初至今的近20年间，仅批准了4家。
三是要求高。与当初的“几页纸就可申报国家级”相比，如今的高新区升级工作可谓是千头万绪，纷繁复杂。其评价的体系包括自主创新能力、高新技术产业聚集、土地集约合理利用、综合配套功能等五大指标体系，下属还有四五十个小项。虽然起步晚，但起点高、后劲大，加上烟台的经济地位和区位优势，拨开迷雾，高新区人也看到了自己的优势。
不管怎样，在创建国家级高新区的征途上，高新区人已别无选择。向着国家级高新区的目标，高新区人开始了和时间赛跑，以“敢为人先、勇争一流”的高新区精神，不畏艰难，勇往直前。
准备纷繁的申报材料、进行科技资源的整合包装引进、集中精力进行区域规划、产业规划和土地集约利用评价……对于李宝清来说，从去年2月份以来，不分昼夜加班加点是常事，吃不到热饭啃干粮是常事，，跑北京跑济南是常事。
按照市委、市政府对烟台高新区的发展定位和区域经济发展的总体要求，高新区专门聘请了中国规划设计研究院深圳分院、北京长城企业战略发展研究所等国内知名规划设计机构，对高新区发展模式、目标定位、空间结构、产业布局、城市设计等进行了全面策划，日前正式出台了《烟台高新技术产业园区总体规划》。按照规划，在空间布局上，按照“一心四带”展开。
如今，走在高新区，施工现场塔吊林立，宽阔的马路笔直延伸……目前，高新区范围内已形成了完善的路网布局，设有独立的供水系统，电力供应充足，污水处理设施完善，实现了水、污水、电、路、通信、蒸汽、燃气通畅和场地平整等“七通一平”，基础设施的逐步完善，“流”进了产业成长必须的“底肥”。
高新技术产业框架基本形成。目前，高新区范围内共有项目154个，已建成投产98个，在建22个。初步形成了包括以博源科技为代表的新材料包装业，以绿叶制药、康诺盛世医药为代表的生物制药产业，以北方星空、多维电子为代表的电子信息产业，以航天513所为代表的航天产业，以振华物流为代表的现代物流业，以及以富润实业、中拓造纸机械为代表的先进制造业等诸多产业集聚的新兴高新产业集群。
产业有了，规划有了，接下来就是“公关”。“正月初7一上班，我们就跑到了济南，随后马不停蹄赶到北京，一年跑个20多趟是常事。”李宝清说。跟烟台高新区同批次提出升级申请的还有其他26家省级高新区，竞争的激烈程度可想而知.“没想到第一批13家就有我们。”李宝清说，从开始准备申请，到最后批复，前后仅用了一年半时间，可以说，在所有高新区申报过程中，烟台高新区做到了时间最短，速度最快。
晋级“国家队”能带来什么？
记者专访高新区科学技术与信息产业局局长李宝清
这一是枚沉甸甸的“国”字招牌。
“晋级‘国家队’，势必能接纳更多的顶级企业。”高新区科学技术与信息产业局局长李宝清说，高新区升级有利于提升区域的品牌优势，促进招商引资工作以及聚集吸纳高端人才、先进技术等创新要素。
8月6日，山东国际生物科技园奠基仪式暨科研院所入园协议签字仪式上，中国医学科学院药物研究所国家药物筛选中心、中国科学院烟台海岸带研究所生物资源实验室、上海中医药大学、沈阳药科大学等15家单位与山东国际生物科技园签订了入园框架协议。“仪式结束后，陆续有多家企业提出入园请求。”李宝清说，为了吸引更多海内外精英，园区制订了一整套吸引高端人才的政策，如项目启动资金、种子基金、风投基金、研发用房补贴等。
推进自主创新，人才至关重要。去年以来，高新区多次组团赴国内中心城市招揽人才，同时将触角伸向香港和海外。“收获很大，一大批高端人才相继来区发展。”李宝清说，高新区具有最适合创新创业人才发展的城市、政策及服务环境，并在住房配套、家属安置、子女就学、研究经费、创业资金等方面建立稳定长效的奖励激励机制，为各类人才扎根高新区创新创业提供良好的服务保障。
“进入‘国家队’，有利于获得国家或省市的相关政策倾斜，甚至享有国家有关政策先行先试的权利，以此加快园区创新环境的完善，强力支持园区的经济发展。”市科技局相关负责人介绍说，更为重要的是，支持高新技术产业发展，国家在税收优惠方面有特殊政策。而且，省级高新技术开发区需要从地税减免企业税负，而国家级高新技术开发区，则可以享受国家级政策，减免增值税等一些“大头”企业税收。
另外，国家级开发区有一套完善的技术指标和考核体系，从招商、经济、产业、规划等方面进行细化，升级将使高新区今后的发展更理性、更稳健。
对于企业来说，政府的办事效率是他们比较关注的一个问题。“高新区是典型的小政府、大社会。”李宝清说，升级以后，高新区的办事效率将进一步提高，进区项目从前期立项、审批、规划、建设到后期生产经营管理，由高新区实行“一条龙”办公、“一站式”服务。
高新区产业规划
坚持高点定位和高端高质高效标准，充分发挥后发优势，大力发展国家战略性新兴产业，实施以生物技术、电子信息、航空航天科技等为重点的高端制造业和以研发设计、软件外包、总部
经济、金融商务、文化创意等为重点的高端服务业，实行双高产业“双轮驱动”，倾力打造高新技术产业高地。
按照“一心”“四带”的产业布局，高新区绘就宏伟蓝图：
“一心”，就是集中规划建设研发孵化园、创业大厦、总部基地、科技广场等科技创新载体，形成高新区科技CBD。
“四带”，即以科技大道为轴线，打造高端服务业聚集带；以烟威高速路南现有工业园区为基础，打造高端制造业密集带；以烟台市区魅力海岸线———滨海路为轴线，打造滨海度假休闲旅游带；以烟台市区生态条件最好的重要水源地———辛安河为轴线，打造滨河高档次科技文化观光带。
烟台高新区的发展方向：建一流国际化创新型科技园区
在发展目标上，烟台高新区将瞄准创建国内一流的国际化创新型科技园区，全力打造创新资源密集、产业特色鲜明、创新环境优越、城市功能完善、生态环境优美、社会文明和谐的滨海生态科技新城。
在国家层面，努力成为实施打造山东半岛蓝色经济区战略、发展海洋经济的重要基地，成为与俄罗斯等独联体国家开展科技合作的重要纽带，成为代表中国参与亚太经济合作的重点园区，成为我国与日韩开展科技合作的重要载体；在山东省层面，努力成为山东半岛蓝色经济示范园区，成为胶东半岛高端产业聚集区的骨干园区；在烟台市层面，努力成为烟台发展蓝色经济的科技引擎，全市高新技术产业隆起带、产学研结合示范区和高端服务业聚集区。
按照国务院批复要求，烟台高新区将按照布局集中、产业集聚、用地集约、特色鲜明、规模适度、配套完善的要求，充分利用好国家级高新区这块金字招牌，大力实施产业立区、科技兴区和人才强区战略，全面推进重点产业项目、关键创新创业载体、高端人才队伍和软硬发展环境的建设，努力成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。 记者 李仁 整理
国家级高新区知多少
高新区制度在中国有近20年的历史。1988年5月，国务院批准中关村成为首家国家级高新区（当时称北京新技术产业开发试验区），1991年，为迎接世界新技术革命的挑战，发展民族高新技术产业，国务院正式批准建立了第一批26个国家高新技术产业开发区，并颁布了一系列政策。1992年又批准第二批25个国家高新区，这是两次较为集中的批复高新区成立，此后，国家高新区的数量始终保持相对稳定。在新世纪到来之前，仅在1997年，杨凌农业示范区被批准建立。
2007年，宁波高新区成功升级，国家高新区数量从53家增加至54家，但距离杨凌农业示范区的建立已然相隔10年。随后，2009年，泰州医药高新区和湘潭高新区一起升级为国家级，至此，国家高新区数量为56家。今年4月，科技部启动国家级高新区升级工作。2010年9月26日，国务院正式批复，同意包括烟台高新区在内的全国13个省级高新区升级为国家级高新区。
除此次晋升“国家级”的烟台高新区外，另外12个原省级高新区分别为：江苏省昆山市、广东省东莞市和肇庆市、辽宁省营口市、山东省济宁市、河南省安阳市和南阳市、陕西省渭南市、甘肃省白银市、广西壮族自治区柳州市、安徽省芜湖市、新疆维吾尔自治区昌吉市等。加上原有的56家国家级高新区、杨凌示范区（杨凌农业高新区），全国范围内的国家级高新区总数已增至70个。 （记者 李仁 高少帅）